長垣市蒲西街道宋莊村調(diào)解成果展示墻。
“俺村設(shè)立了‘紅黃榜’，紅榜表揚(yáng)好人好事，黃榜批評不文明行為，獎(jiǎng)懲措施與村民福利掛鉤，這辦法真不賴!”“俺村一下子剎住了婚喪嫁娶大操大辦歪風(fēng)，挺好!”“有了這個(gè)權(quán)力清單，俺嚴(yán)格按清單辦事，當(dāng)村干部再不是一個(gè)出力不討好的營生了。”……這些來自農(nóng)村干部群眾樸實(shí)真誠的話語，是記者近日在山西省陽泉市郊區(qū)采訪鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作時(shí)聽到的。
陽泉市郊區(qū)2019年12月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。一年多來，郊區(qū)圍繞“黨建引領(lǐng)、三治融合”總體部署，創(chuàng)建“五有五建”(有核心建組織、有主體建隊(duì)伍、有平臺建載體、有規(guī)范建程序、有監(jiān)督建網(wǎng)絡(luò))工作模式，涌現(xiàn)出許多有價(jià)值、有意義的鮮活案例，樹立了具有較好借鑒作用的“郊區(qū)特色”，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理探索出了一條新路子。
陽泉市郊區(qū)李家莊鄉(xiāng)漢河溝村新時(shí)代文明實(shí)踐廣場。資料圖
“有核心建組織”——用黨建統(tǒng)起來
“黨支部的工作計(jì)劃安排得挺到位，俺同意!”……在李家莊鄉(xiāng)漢河溝村年底總結(jié)大會(huì)上，村里各類組織和集體企業(yè)向村黨支部和全體村民匯報(bào)完工作情況后，村民討論熱烈。村民老姜鄭重地在民主評議“優(yōu)秀”一欄，劃上了對勾，簽上了自己的名字。
鄉(xiāng)村治理核心在黨，關(guān)鍵在黨組織的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力。為充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，陽泉市郊區(qū)創(chuàng)新工作機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)納入鄉(xiāng)村治理新體系權(quán)力清單流程，規(guī)范了黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村級議事決策制度——“議事先由支部提議，重大事項(xiàng)和事關(guān)群眾事項(xiàng)都必須經(jīng)黨員大會(huì)討論”;同時(shí)建立各類組織向黨支部匯報(bào)工作制度。各級黨組織自覺扛起鄉(xiāng)村治理責(zé)任，加強(qiáng)輿論宣傳，營造濃厚氛圍，組織相關(guān)培訓(xùn)，確保試點(diǎn)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。
為增強(qiáng)基層黨組織的組織力，郊區(qū)常態(tài)化開展農(nóng)村軟弱渙散黨組織回頭看整頓工作，在鄉(xiāng)村開展“五星黨支部”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新組織架構(gòu)，組建聯(lián)村黨組織、黨建聯(lián)盟，探索推行“黨支部+農(nóng)業(yè)園+合作社”“黨組織+產(chǎn)業(yè)園+黨建聯(lián)盟”等體系建設(shè)。如郊區(qū)北部的“北七村”成立黨建聯(lián)盟，將各村的“獨(dú)角戲”變成七村的“大合唱”，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)力，在鞏固脫貧攻堅(jiān)和人居環(huán)境整治的同時(shí)，也一體化推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理進(jìn)程。
為增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力，陽泉市郊區(qū)定期開展“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)，讓黨員干部成為促推鄉(xiāng)村治理的“領(lǐng)頭羊”。創(chuàng)新組織管理，細(xì)化規(guī)范農(nóng)村確定黨員發(fā)展對象流程和后備干部培養(yǎng)流程，選派24名機(jī)關(guān)干部到村任職，按照一村3名后備干部的配備原則，完善農(nóng)村后備人才庫，防止了家族式發(fā)展黨員、選用干部“一言堂”等問題。推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的黨群共治模式，實(shí)行“黨員+網(wǎng)格”“黨建+社團(tuán)”融入式共治，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，最大限度把群眾組織起來，實(shí)現(xiàn)黨組織、黨員全方位嵌入基層治理的方方面面，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。如楊家莊鄉(xiāng)孫家溝村實(shí)行“黨員積分+網(wǎng)格化管理”，組織黨員亮身份，開展聯(lián)戶包片、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。
“有主體建隊(duì)伍”——把群眾帶進(jìn)來
“您好，煙頭請扔進(jìn)垃圾箱。”“遛狗要有牽引繩，寵物的糞便請自覺清理。”在李家莊鄉(xiāng)甄家莊村，黨員志愿服務(wù)隊(duì)等社團(tuán)組織成員時(shí)常在村里轉(zhuǎn)悠，勸導(dǎo)不文明行為、撿拾垃圾、巡查安全。
“村子想發(fā)展，不單要靠村干部，更要靠每一位村民，靠各種社團(tuán)組織。”西南舁鄉(xiāng)的一位村干部說，“我們西南舁鄉(xiāng)成立了果農(nóng)協(xié)會(huì)、民間藝術(shù)協(xié)會(huì)等17個(gè)社團(tuán)組織，這些組織幫助我們普及農(nóng)業(yè)科技知識，打開銷售渠道，資源共享、抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。”
鄉(xiāng)村治理，群眾是主體。陽泉市郊區(qū)重視發(fā)揮廣大群眾和社團(tuán)組織在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，全區(qū)登記備案社會(huì)組織共173家，成立志愿服務(wù)隊(duì)500多支，建設(shè)了志愿者服務(wù)云平臺，線上、線下吸納1.5萬余人開展志愿服務(wù)。社團(tuán)組織和志愿者積極參與社區(qū)治理，發(fā)揮紐帶作用，推動(dòng)了治理工作的有序開展。
特別是2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，廣大志愿者和社團(tuán)組織行動(dòng)起來，積極投身疫情防控，為社會(huì)貢獻(xiàn)力量。一時(shí)間，“我要做志愿者”成了許多人的自覺選擇。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的志愿者和社團(tuán)組織成員沖鋒在前，踴躍加入，300余支隊(duì)伍、5000余名志愿者沖在防疫一線，宣傳防疫知識、設(shè)卡登記、關(guān)愛居家隔離人員，成了抗擊疫情過程中的一道“美麗風(fēng)景”。
在充分發(fā)揮社團(tuán)組織作用、動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理的同時(shí)，陽泉市郊區(qū)規(guī)定各村制定《村民自治章程》《村規(guī)民約》等制度要至少3次入戶征求群眾意見，且覆蓋面達(dá)到95%以上，并通過微信群、公眾號、“村村享”信息化平臺、發(fā)放口袋書等形式，線上線下廣泛征求鄉(xiāng)賢和群眾意見。試點(diǎn)工作開展以來，全區(qū)探索了“民情議事懇談”“眾議會(huì)”“三議一會(huì)制”“聽證+議標(biāo)”等多元化主體共同參與的民主議事協(xié)商新模式，暢通了群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道，群眾的主體作用得到充分發(fā)揮。
“有平臺建載體”——把舞臺搭起來
“我們村是千年古村，也是書法名村，村的發(fā)展還是應(yīng)該立足文化興村。”原籍三都村的市退休領(lǐng)導(dǎo)史吉文在村眾議會(huì)上提出了這么一條建議，引起大家共鳴。企業(yè)家史和平說：“我們村應(yīng)當(dāng)把握蔭營工業(yè)園區(qū)入駐的契機(jī)，發(fā)展一些項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目強(qiáng)村，同時(shí)多爭取一些就業(yè)支持，讓鄉(xiāng)親們在家門口就能就業(yè)。”在三都村村民議事廳里，一場別開生面的征求意見會(huì)正在進(jìn)行。
“我們村會(huì)定期邀請一些老領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家回來，匯報(bào)我們‘兩委’的工作，再聽聽大家的建議。大家聊一聊，未來發(fā)展更有信心。”三都村黨委副書記、村委會(huì)主任史軍福說，“我們村項(xiàng)目強(qiáng)村、綠化美村、文化興村、依法治村的發(fā)展理念就是通過眾議會(huì)議出來的。”
試點(diǎn)工作開展以來，陽泉市郊區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建起了“一廳一室一站”：“一廳”指黨群議事廳(黨員活動(dòng)室和村民議事廳)，為多元主體參與鄉(xiāng)村治理提供了場所;“一室”指全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)、128個(gè)村(社區(qū))全部建立公共法律服務(wù)室，成立個(gè)人品牌調(diào)解室11個(gè)，構(gòu)建了“一村一室一警一法律顧問”法治工作格局;“一站”指區(qū)一級成立新時(shí)代文明實(shí)踐中心(指揮中心)，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)成立新時(shí)代文明實(shí)踐所，全區(qū)128個(gè)村(社區(qū))全部建立新時(shí)代文明實(shí)踐站，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代文明實(shí)踐站所全覆蓋。通過“三治”場所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為“自治、法治、德治”的有效開展搭建了平臺。同時(shí)，各村還成立了“一中心”——黨群服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)，公開辦事服務(wù)流程，方便群眾辦事。
全區(qū)還探索建設(shè)智慧村莊。積極打造“村村享”信息化智慧平臺，建立集基層黨建、村務(wù)公開、民事直提、便民服務(wù)、村級監(jiān)督等于一體的智慧服務(wù)平臺，把涉及老百姓的申請服務(wù)事項(xiàng)，村級重大事項(xiàng)討論、表決、公告等內(nèi)容在平臺上進(jìn)行公示，讓群眾更方便辦事和監(jiān)督。同時(shí)村民也能更靈活行使民主權(quán)利，切實(shí)解決了部分偏遠(yuǎn)村“人聚不起來，會(huì)開不起來，事還要辦下來”的尷尬局面。
“有規(guī)范建程序”——按規(guī)矩辦起來
在河底鎮(zhèn)固莊村，記者偶遇幾位村民代表剛?cè)霊粽骷昝褚?，每人手里拿著一份《村民代表民意表決表》。表的背面：18戶村民，同意的17戶，不同意的1戶，有簽字，有紅手印;表的正面：村民代表簽的也是同意，也按了紅手印。村民代表小張說：“以前，同意不同意由我簽，這會(huì)兒可不行，重大事項(xiàng)‘民議’環(huán)節(jié)不能少，家家都得去，不然，出了事我就得兜著走。”
陽泉市郊區(qū)在“四議”的基礎(chǔ)上增加了“動(dòng)議”和“民議”，在全國首創(chuàng)了“六議兩公開”工作法。“這‘兩議’是讓村干部由‘為民做主’變‘讓民做主’的關(guān)鍵。”郊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，過去也有村民代表會(huì)議，但在很多情況下，有代表沒民意，結(jié)果常是“好事辦成邋遢事”。“動(dòng)議”杜絕的是干部，“拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人”問題，要求村主要干部的提議，必須來自年初計(jì)劃、上級安排和民意。“民議”解決的是農(nóng)村議事程序問題，主要針對民主決策過程中往往是“有代表沒民意”，“少數(shù)人決策、多數(shù)人擺設(shè)”的實(shí)際情況，真正以“民意”推動(dòng)“民議”。
近年來，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和惠農(nóng)惠民資金不斷增多，為避免村社干部用權(quán)彈性過大、濫用職權(quán)、公權(quán)私用、優(yōu)親厚友等問題，陽泉市郊區(qū)在對“六議兩公開”工作法不斷完善的基礎(chǔ)上，全面梳理和編制村級權(quán)力清單，制定了全區(qū)村級治理新體系試點(diǎn)規(guī)范30條，堅(jiān)持以權(quán)力清單流程來規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行。權(quán)力清單涵蓋黨建、決策、管理、服務(wù)、“三治”載體、監(jiān)督六大板塊，包括村級重要事項(xiàng)、重大問題提議和決策;各類組織請示匯報(bào);《村民自治章程》《村規(guī)民約》修訂等事項(xiàng)，同步規(guī)范了議事內(nèi)容和服務(wù)流程，并要求各村公開權(quán)力清單和辦事流程，在陽光下曬清單、亮流程、立規(guī)矩。
資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村干部權(quán)力的重心，也是廣大村民關(guān)注的焦點(diǎn)。郊區(qū)配套村級權(quán)力清單，進(jìn)一步嚴(yán)格了村級“三資”管理，重點(diǎn)在行政村推廣會(huì)計(jì)核算委托代理制，健全完善以財(cái)務(wù)、資產(chǎn)資源、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理等為核心內(nèi)容的14項(xiàng)管理制度，逐步推行村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理。建立區(qū)級公共產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村招標(biāo)采購、公共資源交易平臺，實(shí)現(xiàn)村大批物資、服務(wù)采購、土地流轉(zhuǎn)和工程項(xiàng)目進(jìn)入平臺交易，推進(jìn)決策公平、交易公正。建立“聽證會(huì)+議標(biāo)”村級招投標(biāo)模式，在村級招投標(biāo)中成立由村“兩委”班子成員、村監(jiān)會(huì)成員、黨員代表、村民代表、村法律顧問、專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營辦相關(guān)負(fù)責(zé)人、包村領(lǐng)導(dǎo)組成的群眾議標(biāo)評標(biāo)委員會(huì)，全程參與并監(jiān)督村級招投標(biāo)。通過“聽證會(huì)+議標(biāo)”村級交易模式，實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)公開透明，節(jié)省了工程投入，提高了工程質(zhì)量。
“有監(jiān)督建網(wǎng)絡(luò)”——讓陽光照進(jìn)來
“我如果答應(yīng)你，就犯了監(jiān)督清單里的負(fù)面行為，你不要難為我了。”舊街鄉(xiāng)南溝村黨支部書記閆潤紅掏出隨身攜帶的《南溝村村級權(quán)力清單》向前來咨詢的村民王某解釋道。近日，南溝村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)根據(jù)監(jiān)督清單中規(guī)定的用人用工4項(xiàng)監(jiān)督條款，對一項(xiàng)工程進(jìn)行了監(jiān)督，通過嚴(yán)格流程，11人簽署合同后正式上崗。
讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓監(jiān)督無死角覆蓋。陽泉市郊區(qū)是全國產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣區(qū)，2019年產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，郊區(qū)紀(jì)委將集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)納入監(jiān)督隊(duì)伍，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督制度，明確監(jiān)督事項(xiàng)。把紀(jì)檢委員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職責(zé)納入清單流程，“四支隊(duì)伍”監(jiān)督機(jī)制更加規(guī)范。配套村級權(quán)力清單，制定了村級權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督負(fù)面清單，推行“兩清單雙閉環(huán)工作法”，解決了基層監(jiān)督隊(duì)伍不會(huì)監(jiān)督、如何監(jiān)督的問題。
陽泉市郊區(qū)在規(guī)范監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，實(shí)施“三務(wù)”公開陽光工程。通過村務(wù)宣傳欄、“農(nóng)村集體三資公開”手機(jī)APP、“清廉郊區(qū)”微信公眾號和“村村享”數(shù)字信息化等平臺，實(shí)行線上線下同步公開，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升了全區(qū)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)管理水平。
陽泉市郊區(qū)紀(jì)委統(tǒng)籌發(fā)揮村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、婦女議事會(huì)等群眾組織的監(jiān)督作用，織密群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將事后監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督變?yōu)槭虑笆轮惺潞笕瘫O(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”，保證了各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行，促進(jìn)了干部廉政。如固莊村在給村民置辦新居的家電家具時(shí)，鼓勵(lì)村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、“兩委”成員參與市場考察和議標(biāo)過程，全程進(jìn)行監(jiān)督，最后以低于市場價(jià)30%的價(jià)格為村民統(tǒng)一訂購了家電家具。
在一年多的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，陽泉市郊區(qū)將鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、脫貧攻堅(jiān)等工作一體化設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)性推進(jìn)，形成了黨的建設(shè)全面引領(lǐng)、黨員群眾全面參與、平臺承載豐富完善、制度程序規(guī)范運(yùn)行、自治法治德治協(xié)同發(fā)力、各方疊加作用充分發(fā)揮的鄉(xiāng)村治理新局面。
