根據(jù)第七次人口普查,我國15至59歲人口為89438萬人,占63.35%。同時,我國的人口老齡化速度較快,因此“十四五”期間是加快建立健全積極應(yīng)對人口老齡化的政策體系和制度框架的關(guān)鍵窗口期。
我國的生育政策一直在根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展情況而靈活調(diào)整、不斷完善。上世紀七八十年代,我國人口多,增長速度快,一定程度影響人民衣、食、住、行等生活水平的提高,與教育、就業(yè)、環(huán)境、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng),因此實行以少生為導(dǎo)向的計劃生育,人口過快增長得到有效控制,人口素質(zhì)明顯提高,促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步。現(xiàn)在,我國正處于人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機遇期,立足國情,遵循規(guī)律,實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用,牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán),積極應(yīng)對生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險,統(tǒng)籌解決人口問題,為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。保持制度和政策的適應(yīng)性和靈活性,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、形勢任務(wù)的變化而作出及時調(diào)整,體現(xiàn)了治理智慧。
實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,長期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu),擴大新增勞動力供給,減輕老年人口撫養(yǎng)比,緩和代際之間矛盾,增強社會整體活力,降低老齡化峰值水平。同時也要看到,提高生育率,不僅需要從政策上允許生三孩,而且需要積極建立適宜生育、養(yǎng)育和教育的政策體系和制度框架,以提高生育意愿,提高下一代的人口質(zhì)量。中央政治局會議強調(diào)“要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”,這意味著生育政策與人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)整機制日趨完善,建立健全相關(guān)的政策體系和制度框架的行動也有望步入快車道。
前段時間,《國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見》印發(fā),要求全面落實產(chǎn)假等生育類假期制度和哺乳時間相關(guān)規(guī)定,鼓勵有條件的地區(qū)探索開展育兒假試點??梢云诖诠膭钌矫?,國家將推出更多托舉政策,包括完善生育休假與生育保險制度,加強稅收、住房等支持政策,保障女性就業(yè)合法權(quán)益,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等。在教育方面,推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給,降低家庭教育開支。
總之,要加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架,在政策托舉上出實招、見實效,讓適齡生育家庭得實惠,讓三孩生育政策落地見效。
(作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動人事學(xué)院教授)