鄉(xiāng)村治理歷來是國家治理的基石。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的“三治融合”治理體系是指基層黨組織通過領導鄉(xiāng)村多元治理主體、融合多元治理規(guī)則、采取多元治理工具，以人民為中心實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標。這是我國鄉(xiāng)村治理實踐的智慧成果，也是黨中央從歷史角度和全局高度做出的重要決策部署。
黨的十九屆四中全會《決定》明確要求“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系同時被寫入《中國共產黨農村工作條例》、2020年中央一號文件、《中國鄉(xiāng)村振興促進法》等。這就為構建鄉(xiāng)村治理新格局提供了指明燈和施工圖，也對基層黨組織在鄉(xiāng)村振興階段從組織體系、制度供給、工作機制方面加強對“三治融合”的領導能力提出了更高要求。
領導多元主體需要提升基層黨組織組織力
加強黨組織對“三治融合”的領導能力，需要加強基層黨組織對鄉(xiāng)村多元治理主體的組織力。中國鄉(xiāng)村治理主體是政府組織、村民自治組織、村民經(jīng)濟組織等共同參與的多元協(xié)同、民主協(xié)商的治理主體，基層黨組織是激活鄉(xiāng)村多元治理主體活力的重要力量，是黨領導農村工作的重要基礎。習近平總書記強調，基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。
提升基層黨組織組織力建設，一是要加強黨組織對多元主體的政治領導力，堅持“三會一課”組織生活基本制度，加強民主意識和民主本領，從不同主體中把素質過硬、群眾信任的人才選拔到組織崗位上來，提高整體政治素養(yǎng)。二是要加強黨組織的群眾凝聚力，宣傳貫徹黨的方針政策，把黨的正確主張轉變成農村群眾的自覺行動，站在多元主體的立場上分析情況、解決問題、化解矛盾，做好群眾服務工作。三是要加強黨組織對農村社會的發(fā)展推動力，發(fā)揮基層黨員艱苦奮斗的示范帶動作用，帶領和引導多元主體共同參與發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為農村社會的發(fā)展優(yōu)勢。
融合多元規(guī)則需要加強基層黨組織制度供給能力
加強黨組織對“三治融合”的領導能力，需要加強基層黨組織對鄉(xiāng)村多元治理規(guī)則的統(tǒng)籌協(xié)調，構建并提供科學統(tǒng)一的制度規(guī)則。習近平總書記指出，完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一。在我國鄉(xiāng)村治理中，治理規(guī)則既包括國家法律、法規(guī)、政策等硬性規(guī)則，也包括傳統(tǒng)禮法、道德規(guī)范等柔性規(guī)則，還包括村規(guī)民約、自治章程等綜合性規(guī)則。因此，基層黨組織制度供給能力是要在尊重村民自治制度安排基礎上整合“三治融合”中的多元規(guī)則，實現(xiàn)價值引領、素養(yǎng)提升和執(zhí)行落地，構建以村規(guī)民約為核心的統(tǒng)一、科學的鄉(xiāng)村制度規(guī)則。
具體說來包括三個方面的內容，一是統(tǒng)籌多元規(guī)則，使村規(guī)民約發(fā)揮價值引領的功能，例如針對鄉(xiāng)村治理過程中部分群眾的不良行為制定針對性的村規(guī)民約，促進多元規(guī)則的集中統(tǒng)一，推進鄉(xiāng)風文明建設。二是注重村民民主素養(yǎng)的培養(yǎng)，規(guī)范多元規(guī)則的表達途徑，如通過嚴格規(guī)范村民協(xié)商參與程序，使不同群體在協(xié)商民主的框架內進行利益訴求表達，從而培養(yǎng)提升村民自治能力，提升鄉(xiāng)村社會自治、德治、法治融合程度，維護群眾自治權力并引導村規(guī)民約內容符合社會主義核心價值觀。三是關注制度執(zhí)行落地所需要的配套約束機制和激勵機制，確保村民民約的執(zhí)行效力，如對作出貢獻的個人，給予政策、項目、資金等方面傾斜，在村民代表大會上通報表揚或張榜公示等。
使用多元工具需要完善基層黨組織溝通協(xié)調工作機制
加強黨組織對“三治融合”的領導能力，需要加強基層黨組織對鄉(xiāng)村多元治理工具的靈活運用，建設完善溝通協(xié)調工作機制。黨的十九屆四中全會《決定》指出，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。隨著重心和資源的持續(xù)下沉，鄉(xiāng)村基層黨組織需要溝通協(xié)調的對象日趨復雜，所使用的治理工具日益多元，既包括議事會、監(jiān)事會、調解委員會等新型民主制度工具，又包括村務信息化、網(wǎng)絡社群、網(wǎng)絡參政平臺等現(xiàn)代化管理手段。通過完善工作機制的方式增強基層黨組織使用多元治理工具的效能，是提高基層公共服務能力和社會協(xié)調能力的關鍵環(huán)節(jié)。
完善黨組織溝通協(xié)調工作機制建設，一方面需要完善內部工作整合機制，以鄉(xiāng)村內部治理效能為導向統(tǒng)籌安排不同治理工具，把鄉(xiāng)村干部管理、村容村貌建設、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等領域的管理工具統(tǒng)籌在基層黨組織綜合治理框架下，形成鄉(xiāng)村治理合力，把“上面千條線,下面一根針”變成基層高效整合資源、干事創(chuàng)業(yè)的“繡花針”，以繡花功夫激活鄉(xiāng)村多元主體的主觀能動性。另一方面需要擴展外部工作對接機制，借助社會多元治理工具完善鄉(xiāng)村治理橫向的開放水平。如通過各類協(xié)商平臺建立相應對接機制，完善鄉(xiāng)村對接東西協(xié)作、對口支援、定點幫扶等的制度安排；通過建立外部資源承接機制，高效承接各類社會資源進入鄉(xiāng)村，形成人才、資源在較發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間的雙向流動，以鄉(xiāng)村治理水平為抓手促進鄉(xiāng)村更好融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。（作者為北京師范大學政府管理學院/農村治理研究中心、教授 章文光，北京師范大學政府管理學院/農村治理研究中心 博士研究生 宮鈺）
