氣候變化和資源利用不可持續(xù)威脅著全球糧食安全,可持續(xù)地生產(chǎn)足夠的健康食物是21世紀(jì)全世界面臨的最為關(guān)鍵的長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)之一。應(yīng)對(duì)此挑戰(zhàn),要求農(nóng)業(yè)糧食與食物體系盡快轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新可能是轉(zhuǎn)型方案的重要組成部分,即通過引入一套自動(dòng)化的、數(shù)據(jù)密集型的“精準(zhǔn)”技術(shù),用更少的土地、更節(jié)約的用水和其他投入生產(chǎn)出更多的健康食物。這就意味著數(shù)字化將是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。數(shù)字農(nóng)業(yè)也被稱為智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的第四次技術(shù)革命等。數(shù)字農(nóng)業(yè)利用豐富而詳細(xì)的數(shù)字信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈上各個(gè)主體的決策,其應(yīng)用并不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而是涉及整個(gè)或部分價(jià)值鏈,包括生產(chǎn)過程、收獲后處理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資以及供應(yīng)鏈管理等多個(gè)方面。已有研究表明,數(shù)字農(nóng)業(yè)的功能性作用在于:第一,通過減少化學(xué)投入品和勞動(dòng)力需求,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和效率,創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)來提升經(jīng)濟(jì)效益;第二,通過增進(jìn)溝通和包容性,帶來社會(huì)與文化效益;第三,通過優(yōu)化資源利用,適應(yīng)氣候變化,帶來環(huán)境效益。
在世界范圍內(nèi),以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、人工智能等五大核心模塊為代表的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域且發(fā)展迅速。與此同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家還在數(shù)字農(nóng)業(yè)上進(jìn)行了大量投資,如英國(guó)政府“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金”將人工智能和數(shù)據(jù)作為四個(gè)挑戰(zhàn)領(lǐng)域之一,計(jì)劃聚焦于精準(zhǔn)農(nóng)業(yè);鑒于數(shù)字農(nóng)業(yè)的廣闊前景,麥肯錫的最新報(bào)告指出,如果在農(nóng)業(yè)中成功實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,到2030年將為全球GDP增加5000億美元的額外價(jià)值。
值得重視的是,盡管數(shù)字農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)效率方面的潛在好處被予以充分肯定,但現(xiàn)有研究大都忽視了從社會(huì)、習(xí)俗、政治和生態(tài)維度進(jìn)行深入討論。從全球來看,雖然部分地區(qū)存在食物的過量生產(chǎn),但與此同時(shí),仍然有數(shù)十億計(jì)的人們?cè)谌淌莛囸I和營(yíng)養(yǎng)不良。因此,技術(shù)進(jìn)步本身并不能完全解決未來全球性的糧食安全問題。而且,數(shù)字技術(shù)可能對(duì)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)帶來“雙刃劍”效應(yīng):在帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升的同時(shí),農(nóng)業(yè)數(shù)字化可能導(dǎo)致小型農(nóng)場(chǎng)與大型農(nóng)場(chǎng)之間出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”,因?yàn)榕c大型農(nóng)場(chǎng)相比,大多數(shù)小農(nóng)難以獲得數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù),難以承受數(shù)字技術(shù)的大額投資以及由這些投資帶來的風(fēng)險(xiǎn);數(shù)字農(nóng)業(yè)還會(huì)引發(fā)企業(yè)權(quán)力和農(nóng)民自治之間的沖突、數(shù)據(jù)隱私和可持續(xù)發(fā)展等一系列的問題;新技術(shù)甚至可能導(dǎo)致市場(chǎng)集中度的提高,進(jìn)而引發(fā)投入品價(jià)格上漲,使小農(nóng)陷入更加困難的境地。
可以預(yù)期的是,數(shù)字農(nóng)業(yè)或?qū)⒁馕吨r(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社區(qū)和自然資源管理的重大轉(zhuǎn)型。理解農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的條件與挑戰(zhàn),并制定因應(yīng)策略,已成為重要的研究議題。本文試圖對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)特征、發(fā)展困境及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究和分析,以期為中國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供借鑒和啟示。
一、數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)特性與發(fā)展困境
數(shù)字農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制,來源于其技術(shù)特性,主要包括技術(shù)依賴性、數(shù)據(jù)中心性和能力匹配性三方面。與此同時(shí),數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)特性決定了其發(fā)展可能面臨的一系列困境。
(一)數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)特性
1.技術(shù)依賴性
對(duì)于推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)來說,數(shù)據(jù)、平臺(tái)與連通性缺一不可。數(shù)字農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)依賴電力供應(yīng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和互聯(lián)網(wǎng)連接等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,數(shù)字農(nóng)業(yè)的應(yīng)用依賴數(shù)字技術(shù)發(fā)展,比如地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(GNSS)、遙感(RS)、衛(wèi)星圖像、地面?zhèn)鞲衅?、移?dòng)計(jì)算處理技術(shù)和通信技術(shù)等。數(shù)字技術(shù)結(jié)合程序映射到耕作、播種、施肥、除草劑和農(nóng)藥的使用、灌溉、收割等農(nóng)業(yè)實(shí)踐中。數(shù)字技術(shù)將大大拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間,例如,移動(dòng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備將農(nóng)民接入供應(yīng)鏈,使其有機(jī)會(huì)獲得更優(yōu)質(zhì)的種子和肥料,從而提高產(chǎn)量和質(zhì)量;區(qū)塊鏈技術(shù)有助于提高食品的可追溯性和供應(yīng)鏈效率,從而減少浪費(fèi)并增進(jìn)價(jià)值鏈的透明度和信任度;深度學(xué)習(xí)、機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能有助于進(jìn)行先進(jìn)的作物管理、病害檢測(cè)、物種識(shí)別以及水、土壤和林業(yè)管理,保障糧食安全;數(shù)字解決方案有助于提高監(jiān)測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證農(nóng)業(yè)和土地利用方面的準(zhǔn)確性。
2.數(shù)據(jù)中心性
數(shù)字農(nóng)業(yè)中的關(guān)鍵要素是數(shù)據(jù),由地理空間技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)信息、天氣和氣候以及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)匯集而成。其中,地理空間數(shù)據(jù)通常是特定站點(diǎn)與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)相關(guān)的信息,如特定地點(diǎn)的土壤特性和產(chǎn)量信息等;有關(guān)管理實(shí)踐和技術(shù)的元數(shù)據(jù),包括播種深度,種子位置,品種,機(jī)械診斷、時(shí)間和運(yùn)動(dòng),耕作、播種、搜尋、噴灑的日期及投入品使用等;決策者無(wú)法控制的環(huán)境數(shù)據(jù),包括降雨量、蒸發(fā)量和熱量單位累積值等。大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)中的價(jià)值取決于是否有足夠數(shù)量的農(nóng)民提供其農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)信息,進(jìn)而聚合形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)是一種信息資產(chǎn),必須通過具有成本效益和創(chuàng)新性的信息處理,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的洞察力并發(fā)揮強(qiáng)大的預(yù)測(cè)能力,最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)于農(nóng)場(chǎng)管理決策的功能。
3.能力匹配性
數(shù)字農(nóng)業(yè)雖強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)價(jià)值和智能決策的強(qiáng)大功能,但根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)“委托—代理”原則,最終進(jìn)行決策的主體還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者在學(xué)習(xí)和經(jīng)濟(jì)能力上與技術(shù)的匹配,能夠更好地支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
一是主體學(xué)習(xí)能力的匹配。農(nóng)民的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力對(duì)其從數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)機(jī)遇中獲益至關(guān)重要。隨著高速互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的興起,手機(jī)應(yīng)用程序、社交媒體、基于IP的語(yǔ)音傳輸(VoIP)以及數(shù)字參與平臺(tái)在改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人口獲取信息和服務(wù)方面具有巨大潛力,這不僅要求他們具備基本的讀寫和數(shù)學(xué)能力,而且要求其掌握數(shù)字處理和通信技能。對(duì)于農(nóng)民而言,數(shù)據(jù)需要經(jīng)過一系列的過程才能轉(zhuǎn)化為信息,且這些信息與經(jīng)驗(yàn)結(jié)合才能作為知識(shí)使用。而每個(gè)階段的學(xué)習(xí)過程并不是線性的,農(nóng)民使用、分享和交換來自不同來源且各具特性的數(shù)據(jù)、信息和知識(shí),并根據(jù)自己的知識(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行應(yīng)用或調(diào)整。例如,當(dāng)向農(nóng)民提供原始天氣數(shù)據(jù)時(shí),他們可能不知道這些數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)操作意味著什么,因?yàn)閿?shù)據(jù)的使用必須從農(nóng)學(xué)的角度來解釋,如降雨模式對(duì)于在特定時(shí)間開始播種某種特定作物是否足夠;對(duì)于不同作物,降雨數(shù)據(jù)的應(yīng)用也可能會(huì)存在差別。因此,對(duì)農(nóng)民來說,數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)的使用是相互關(guān)聯(lián)的,無(wú)法單獨(dú)加以處理。
二是主體投資能力的匹配。從技術(shù)上講,大數(shù)據(jù)可為田間和農(nóng)場(chǎng)管理實(shí)踐提供量身定制服務(wù),使得數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)具備較大的靈活性,并被應(yīng)用于各種農(nóng)場(chǎng)規(guī)模,如:機(jī)器人和傳感技術(shù)的進(jìn)步對(duì)小農(nóng)戶比較友好,有助于改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式,使小農(nóng)戶能夠重新發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。而且,數(shù)字化有助于農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中的不同主體在可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行合作。正因如此,數(shù)字農(nóng)業(yè)可能會(huì)被視為規(guī)模中性的技術(shù)。然而,無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備還是操控平臺(tái),都需要成本投入,尤其在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期,與小農(nóng)場(chǎng)相比,大型農(nóng)場(chǎng)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性,連通性使得對(duì)大片土地的監(jiān)控更加便捷,更容易抵消數(shù)字農(nóng)業(yè)投資的固定成本。
(二)數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展困境
數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景令人期待,但隱含的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)不容忽視。“顛覆定律”(The Laws of Disruption)指出,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化速度難以跟上呈指數(shù)級(jí)發(fā)展的技術(shù)。由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、獲取機(jī)會(huì)不公、成本高昂、技能不足和資本有限,農(nóng)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然面臨一系列問題。在經(jīng)濟(jì)因素之外,社會(huì)、政治、生態(tài)層面的問題越發(fā)值得重視。
1.數(shù)字農(nóng)業(yè)投資不足
雖然數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)備和硬件的成本正在迅速下降,投資回報(bào)周期在不斷縮短,但仍然不足以釋放農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的所有潛在價(jià)值。風(fēng)險(xiǎn)資本正在投資于數(shù)字農(nóng)業(yè)革命,但相對(duì)于其他行業(yè),農(nóng)業(yè)數(shù)字化吸引的資金依然是最少的。2010—2015年,全球?qū)鹑诩夹g(shù)的投資年增長(zhǎng)率為65%,達(dá)到220億美元,而對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)的投資明顯滯后,僅為46億美元。在數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)仍是最落后的行業(yè)。
2.挑戰(zhàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村文化
數(shù)字農(nóng)業(yè)可以減少體力勞動(dòng),改善農(nóng)民生活。但是,這一“改善”有時(shí)候并非人們所希望的。研究表明,體力勞動(dòng)、傳統(tǒng)的農(nóng)場(chǎng)生活方式和豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于農(nóng)民了解其土地和生活環(huán)境具有重要意義。農(nóng)業(yè)的生命特性及其現(xiàn)場(chǎng)感,能夠讓農(nóng)民在與自然交往的過程中獲得智慧與感悟。而數(shù)字技術(shù)的使用可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的邊緣化,以及農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的脫節(jié),降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滿意度,加重農(nóng)村社區(qū)普遍存在的心理健康問題。工作方式的改變將挑戰(zhàn)農(nóng)業(yè)文化的一些核心原則,而這些原則對(duì)農(nóng)民的幸福感至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)的數(shù)字化及其智能化處理,不僅可能撕裂人與自然的互動(dòng),而且可能導(dǎo)致許多農(nóng)民(尤其是小農(nóng)場(chǎng)主)厭惡并離開農(nóng)業(yè)。
3.引發(fā)失業(yè)問題
在數(shù)字農(nóng)業(yè)的大量應(yīng)用場(chǎng)景中,基于大數(shù)據(jù),機(jī)器可以在無(wú)需人工干預(yù)的情況下作出自主決策。因此,農(nóng)業(yè)數(shù)字化無(wú)疑會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),但這并不適合許多已經(jīng)被邊緣化的農(nóng)場(chǎng)工人,尤其在高失業(yè)率的地區(qū),是否有必要采用節(jié)省勞動(dòng)力的技術(shù)一直存在著爭(zhēng)議。除非農(nóng)民調(diào)整技能并專攻新工種,否則,機(jī)器人技術(shù)和人工智能的出現(xiàn)將造成勞動(dòng)力被替代?,F(xiàn)實(shí)是,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)仍是全球28%的勞動(dòng)力的就業(yè)來源,數(shù)字農(nóng)業(yè)可能會(huì)引發(fā)技術(shù)性失業(yè),并對(duì)農(nóng)村社區(qū)造成重大的連鎖影響。
4.造成產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議和隱私風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)民需要與第三方共享大量數(shù)據(jù),才可能將信息轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的工具,但這一過程增加了數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛和隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),數(shù)字農(nóng)業(yè)所需的聯(lián)機(jī)設(shè)備也可能暴露在網(wǎng)絡(luò)威脅之下,如網(wǎng)絡(luò)安全防火墻設(shè)置存在漏洞,第三方有可能訪問敏感數(shù)據(jù)、竊取資料,甚至摧毀設(shè)備。此外,數(shù)據(jù)共享也并不是平等的,對(duì)于小農(nóng)等維護(hù)自身利益能力較弱的群體來說,數(shù)據(jù)往往在更有談判能力的大公司手中整合并用于信息決策。研究表明,農(nóng)民在共享農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)時(shí)存在數(shù)據(jù)許可使用條款缺乏透明度、數(shù)據(jù)所有權(quán)不清、隱私問題、議價(jià)能力不平等、與農(nóng)民之間缺乏利益共享等一系列問題。由此產(chǎn)生的可能后果是:一方面,數(shù)據(jù)權(quán)屬、隱私和責(zé)任方面出現(xiàn)誠(chéng)信缺失等問題,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用缺乏信任,如擔(dān)心無(wú)人機(jī)會(huì)捕獲其工作和私人生活的圖像等;另一方面,在數(shù)字農(nóng)業(yè)市場(chǎng)起步階段,農(nóng)民可能有機(jī)會(huì)選擇任何一個(gè)服務(wù)提供商,并具有一定的議價(jià)能力,但隨著市場(chǎng)的發(fā)展,少數(shù)大公司占據(jù)大部分市場(chǎng),農(nóng)民可能會(huì)失去議價(jià)能力與選擇空間。
5.形成“數(shù)字鴻溝”
一是國(guó)家(地區(qū))之間的“數(shù)字鴻溝”。從基礎(chǔ)設(shè)施和資源可得性來看,亞洲、拉丁美洲和非洲國(guó)家(地區(qū))的互聯(lián)網(wǎng)使用仍然落后于北美和歐洲等地區(qū)。在許多非洲國(guó)家,只有不到40%的農(nóng)戶能上網(wǎng),而且成本高昂。高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在北美和歐洲占主導(dǎo)地位;而在整個(gè)非洲大陸,農(nóng)田的3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率僅占33%,4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率僅占9%;在亞洲,農(nóng)田的3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為46%,4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為29%。家庭的手機(jī)擁有率方面也存在差異,亞洲和拉丁美洲許多地方的農(nóng)戶手機(jī)擁有率接近100%,但非洲國(guó)家(地區(qū))的手機(jī)擁有率大大落后于世界其他地區(qū)。
二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模上的“數(shù)字鴻溝”。信貸約束會(huì)限制新技術(shù)的可負(fù)擔(dān)性,自給型的小農(nóng)難以從數(shù)字化轉(zhuǎn)型中受益。即便是在農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的澳大利亞,小型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者相對(duì)于大型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)字化水平也普遍更低。
三是經(jīng)營(yíng)主體能力上的“數(shù)字鴻溝”。農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)存在差異,尤其是發(fā)展中國(guó)家的小農(nóng)更難獲得農(nóng)業(yè)信息和數(shù)據(jù),以及處理這些信息和數(shù)據(jù)的技能,從而阻礙了數(shù)字農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成與發(fā)展。不僅如此,新的數(shù)字服務(wù)往往會(huì)缺少本地化內(nèi)容,技術(shù)的深度創(chuàng)新與差異性擴(kuò)展均需要科研投入和重復(fù)性的實(shí)地試驗(yàn),在缺乏公共和市場(chǎng)投入的背景下,主體的能力約束將導(dǎo)致農(nóng)戶獲得本地化信息和服務(wù)的機(jī)會(huì)非常有限。
四是不同性別之間的“數(shù)字鴻溝”。研究發(fā)現(xiàn),婦女等弱勢(shì)群體的上網(wǎng)機(jī)會(huì)更少,全球女性手機(jī)擁有率比男性低14%,而在南亞,這一差距甚至上升至38%;女性使用數(shù)字設(shè)備和技術(shù)的能力也可能更低。這導(dǎo)致了女性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效和收入與男性相比存在差距。
二、中國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
中國(guó)高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題,試圖從政策指向、公共投資、市場(chǎng)引導(dǎo)、主體激勵(lì)等多維度出發(fā),著力打造中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來圖景。
(一)中國(guó)關(guān)于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策
中國(guó)自2015年就開始規(guī)劃數(shù)字農(nóng)業(yè)的實(shí)施方案,制定了一系列旨在推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策文件,以促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。其核心路徑在于,從基礎(chǔ)設(shè)施的大力推進(jìn),到數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用,再到大數(shù)據(jù)體系和平臺(tái)的建立,以實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合。
各地方政府積極響應(yīng)中央政策,出臺(tái)本地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃,因地制宜創(chuàng)新數(shù)字農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑。如:浙江省印發(fā)《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》,強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)管理數(shù)字化應(yīng)用,建設(shè)一批省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)和數(shù)字農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。推廣智能設(shè)施裝備,推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用,推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管,發(fā)展智慧農(nóng)機(jī)裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè),開展數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)字化改造,建成一批數(shù)字化生產(chǎn)線。到2022年,建成250個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠。廣東省實(shí)施《廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025年)》,夯實(shí)廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)新基建基礎(chǔ),爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)形成數(shù)字農(nóng)業(yè)示范標(biāo)桿效應(yīng),積極創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),打造“數(shù)字農(nóng)業(yè)硅谷”;湖南省發(fā)布的《湖南省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)方案(2020—2022年)》提出,到2022年,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效,推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,打造數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。
不僅如此,國(guó)家還通過項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)貼結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制大力推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2017年起組織開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目,以縣為單位組織實(shí)施,實(shí)施主體為區(qū)域內(nèi)具有數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)需求的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí),支持國(guó)家農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用等公益性科研單位開展農(nóng)業(yè)遙感數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)。中央財(cái)政對(duì)符合條件的數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)縣市予以投資補(bǔ)助。
(二)中國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及其存在的問題
第一,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的快速普及與城鄉(xiāng)和區(qū)域差距并存。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2020年12月,中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%,其中,手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.86億,使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.7%。城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)79.8%,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模3.09億,占比僅為31.3%;城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.8億,占比68.7%。由此可見,在互聯(lián)網(wǎng)普及率上存在較大的城鄉(xiāng)差距。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域差距。2020年,北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目組發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)(2018)》指出,中國(guó)縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化整體水平較低,且呈現(xiàn)明顯的東西部差異。從縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化指數(shù)分布來看,以“胡煥庸線”為界,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化指數(shù)值較高的縣域主要集中在東部沿海地區(qū),以及少量的中西部地區(qū)中心城市。
第二,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)內(nèi)差異。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2020年)》顯示,2019年,中國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占行業(yè)增加值的比重為8.2%,同比提升 0.9個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)為19.5%,同比增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)為37.8%,同比增長(zhǎng)1.9個(gè)百分點(diǎn)。與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比,農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值仍然較低,增長(zhǎng)速度也相對(duì)較慢,還存在較大的提升空間?!?020年縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示,2019年經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平為23.8%,還存在巨大的發(fā)展?jié)摿ΑS姓{(diào)查研究表明,家禽養(yǎng)殖業(yè)是中國(guó)畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),也是規(guī)模化集約化程度最高、與國(guó)際先進(jìn)水平最接近的產(chǎn)業(yè),其主要環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用水平在20%以上;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大田耕種管收主要環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用水平約為25%,近90%的主體開展了測(cè)土配方施肥,40%的主體應(yīng)用了水肥一體化技術(shù),精準(zhǔn)施藥、病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)植保等技術(shù)裝備也得到了不同程度的應(yīng)用??梢?,不同的數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)之間的應(yīng)用存在較大差異。
第三,數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展迅猛與數(shù)字技術(shù)研發(fā)瓶頸并存。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2018年開始,通過推進(jìn)蘋果大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用,打造示范樣板,為整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)提供可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制的機(jī)制、模式和經(jīng)驗(yàn)。2020年,世界數(shù)字農(nóng)業(yè)大會(huì)發(fā)布了十大創(chuàng)新案例,全面展示了數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)用場(chǎng)景,包括極飛智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)及實(shí)施模式、華為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能體、聯(lián)通現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大疆智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、京東農(nóng)場(chǎng)“谷語(yǔ)”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理平臺(tái)等。與此同時(shí),市場(chǎng)投資熱情高漲,如2020年中化農(nóng)業(yè)MAP與阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)簽署合作協(xié)議,計(jì)劃未來3年內(nèi),圍繞大米、蘋果、柑橘、葡萄、草莓、獼猴桃、沃柑等品類,在全國(guó)建立10~15個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地,展開基于數(shù)字農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略合作。但需要重視的是,中國(guó)農(nóng)業(yè)軟件、農(nóng)業(yè)傳感器、智能農(nóng)機(jī)裝備的設(shè)計(jì)、加工、制造、研發(fā)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大,動(dòng)物生長(zhǎng)模型、高端智能農(nóng)機(jī)核心芯片絕大部分依賴進(jìn)口,尚未形成自主可控的技術(shù)產(chǎn)品與裝備。
因此,總體而言,中國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)還比較薄弱,數(shù)字資源分散,天空地一體化數(shù)據(jù)獲取能力較弱、覆蓋率低,生產(chǎn)信息化、精準(zhǔn)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。
三、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
面對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中存在的問題與挑戰(zhàn),已有研究將重點(diǎn)放在改善可達(dá)性上。國(guó)際組織和各國(guó)政府試圖制定數(shù)字包容議程,以期讓更多的農(nóng)民利用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)。尤其是制定相關(guān)法規(guī)和政策,對(duì)于未來農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展非常關(guān)鍵,且能夠幫助重要參與者在數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展中處于中心位置。具體而言,數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新有利于降低“最后一公里”的成本,因?yàn)橐苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入的普及可能讓農(nóng)民使用應(yīng)用程序(APP)的邊際成本接近為零。因此,有兩方面的努力是值得嘗試的:第一,為了縮小網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的差距,持續(xù)地建設(shè)和更新基礎(chǔ)設(shè)施。歐盟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,提高電信領(lǐng)域的自由度有助于實(shí)現(xiàn)廣泛的互聯(lián)互通。高效的頻譜管理可以降低建設(shè)費(fèi)用,為終端用戶帶來更好的信息通信技術(shù)服務(wù)。政府使用的許可證管理框架的類型和頻譜分配的效率對(duì)于鼓勵(lì)私營(yíng)部門在偏遠(yuǎn)地區(qū)投資移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)十分重要。第二,增強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的可達(dá)性,降低使用成本。在國(guó)家、金融機(jī)構(gòu)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商和服務(wù)提供商之間創(chuàng)造融合價(jià)值的業(yè)務(wù),創(chuàng)新商業(yè)模式,降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的使用成本。尤其是政府農(nóng)業(yè)研究與推廣組織可以發(fā)揮重要作用,協(xié)助設(shè)計(jì)針對(duì)本地化的解決方案。
(二)激勵(lì)低成本包容性的技術(shù)創(chuàng)新
數(shù)字農(nóng)業(yè)帶動(dòng)下的可持續(xù)糧食生產(chǎn)有益于整個(gè)社會(huì),對(duì)于能力不足的弱勢(shì)群體尤為重要。一方面,最貧困的農(nóng)民無(wú)力支付互聯(lián)網(wǎng)接入、設(shè)備或者數(shù)據(jù)的費(fèi)用,于是公益基金便致力于將移動(dòng)寬帶作為一種公共物品提供給非洲最貧困的家庭,還可以通過開放數(shù)據(jù),讓所有主體都能享益并且降低壟斷的風(fēng)險(xiǎn);另一方面,受能力和渠道的約束,許多農(nóng)民獲得本地化信息和服務(wù)的機(jī)會(huì)有限,但應(yīng)用程序的技術(shù)創(chuàng)新有望改變這一局面。如2016年由德國(guó)的AI初創(chuàng)企業(yè)PEAT GmbH開發(fā)的名為Plantix的應(yīng)用程序,旨在專門幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者專業(yè)農(nóng)技人員判斷病蟲害與營(yíng)養(yǎng)缺乏等問題,到2020年,該程序已經(jīng)有超過18種語(yǔ)言的1000萬(wàn)下載量。每天世界各地的用戶平均上傳5萬(wàn)幅圖片,Plantix通過人工智能技術(shù)對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)情況進(jìn)行診斷,以此提升農(nóng)民的生產(chǎn)效率。不同于其他類似平臺(tái),這個(gè)平臺(tái)是經(jīng)營(yíng)規(guī)模中性的,可以適應(yīng)于不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的生產(chǎn)者。數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展可為技術(shù)創(chuàng)新提供補(bǔ)貼與融資機(jī)會(huì)。如,歐洲聯(lián)盟委員會(huì)建立了歐洲農(nóng)業(yè)創(chuàng)新伙伴關(guān)系項(xiàng)目(EIP-AGRI),為數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提供資金,并開發(fā)與公共和私人利益相關(guān)者共享知識(shí)的網(wǎng)絡(luò),還通過擔(dān)保計(jì)劃對(duì)農(nóng)民和研究人員進(jìn)行補(bǔ)貼以支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè);日本政府實(shí)施“戰(zhàn)略創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃(SIP)”,旨在促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用和交叉學(xué)科的資助政策。
(三)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和平臺(tái)企業(yè)的規(guī)制與監(jiān)管
數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)可以幫助農(nóng)民,但這種幫助是有成本的,數(shù)字平臺(tái)增加了農(nóng)民對(duì)大型公司的依賴性。無(wú)論是陶氏與杜邦的合并、中國(guó)化工對(duì)先正達(dá)的收購(gòu),還是拜耳對(duì)孟山都的收購(gòu),都受到了政府和利益相關(guān)者的嚴(yán)格審查,目的在于確保合并不會(huì)損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這一系列事件意味著,數(shù)字農(nóng)業(yè)可能影響競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致市場(chǎng)力量失衡,因而對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)進(jìn)行更仔細(xì)的評(píng)估是合理的。歐盟為了解決市場(chǎng)力量可能導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈,引入了包括《歐盟并購(gòu)條例》等一系列關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)則,并在2013年設(shè)立了特別的高層論壇,為食品供應(yīng)鏈設(shè)定了一套“良好實(shí)踐原則”,以實(shí)現(xiàn)可自我監(jiān)管的機(jī)制運(yùn)行。與此類似,2014年,美國(guó)的主要農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)技術(shù)提供商、政府以及其他行業(yè)利益相關(guān)者就核心原則達(dá)成共識(shí),通過“數(shù)據(jù)隱私和安全原則”綱要對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、收集、透明性、便攜性、披露、使用、銷售和儲(chǔ)存進(jìn)行了規(guī)范,其中一項(xiàng)旨在解決反競(jìng)爭(zhēng)行為的原則明確指出,農(nóng)業(yè)技術(shù)提供者“不應(yīng)將這些數(shù)據(jù)用于非法或反競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng),如農(nóng)業(yè)技術(shù)提供商被禁止使用農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)在商品市場(chǎng)進(jìn)行投機(jī)”。不僅如此,美國(guó)還制定了《2018年美國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)法案》等專門的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享法案,旨在促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)部收集農(nóng)業(yè)種植數(shù)據(jù),并在兼顧農(nóng)民隱私的基礎(chǔ)上,將數(shù)據(jù)收集和分析的結(jié)果提供給學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究人員。2020年,日本農(nóng)林水產(chǎn)?。∕AFF)在研究農(nóng)田信息的集中化管理方法及其有效利用方法的報(bào)告中強(qiáng)調(diào),在建立個(gè)人信息時(shí),需要格外注意個(gè)人信息的處理系統(tǒng)的操作。廣泛地研究和考慮如何匹配耕地信息和個(gè)人信息,以及如何匿名和隱藏信息等方面的問題,防止利用個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行身份識(shí)別。
(四)構(gòu)建包容性數(shù)字農(nóng)業(yè)生態(tài)
構(gòu)建支持農(nóng)民的數(shù)字生態(tài)需要以下條件:第一,通過農(nóng)業(yè)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的數(shù)字賦權(quán)和賦能。在收集農(nóng)民數(shù)據(jù)的過程中,要賦予農(nóng)民權(quán)利并給予他們表達(dá)的機(jī)會(huì)。合作社、生產(chǎn)者組織、農(nóng)民組織等在管理、分享和使用數(shù)據(jù)信息以及促進(jìn)和提升農(nóng)民主動(dòng)性方面具有重要作用。因此,探索可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)模式,并讓農(nóng)民和農(nóng)民組織從數(shù)據(jù)中受益是最緊迫的問題??赡艿膶?shí)現(xiàn)途徑是,農(nóng)民組織向數(shù)字智能組織或“數(shù)據(jù)合作社”過渡,以構(gòu)建成員之間及與各種外部組織之間基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的交互關(guān)系。第二,建立信托中心或信托機(jī)制與平臺(tái),促進(jìn)和規(guī)范公開數(shù)據(jù)在不同層面(產(chǎn)品細(xì)分、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)細(xì)分、國(guó)家、地區(qū)等)的共享。信托中心由公共部門推動(dòng)和支持并依托價(jià)值鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)建立起來,是代表農(nóng)民的組織,或由農(nóng)民和行業(yè)代表組成的聯(lián)盟。這類中心可能成為公共和私營(yíng)部門、農(nóng)民和大企業(yè)一起討論和制定實(shí)現(xiàn)互利性激勵(lì)措施的理想場(chǎng)所。第三,制定數(shù)據(jù)訪問管理和數(shù)據(jù)所有權(quán)及其流動(dòng)的國(guó)際協(xié)議。農(nóng)業(yè)和營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的數(shù)據(jù)往往被視為與全球糧食安全、可持續(xù)發(fā)展和減貧等目標(biāo)有關(guān)的公共產(chǎn)品,因此需要在國(guó)家或國(guó)際機(jī)構(gòu)之間達(dá)成具有強(qiáng)制性的協(xié)議。這些協(xié)議不僅約定分享數(shù)據(jù)的好處和機(jī)會(huì),而且要促進(jìn)數(shù)據(jù)公平、合理且合乎道德地流動(dòng)和使用。
四、對(duì)中國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示
數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),可為中國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供如下政策啟示:
第一,大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,通過“新基建”推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過公私合營(yíng)的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字平臺(tái)建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接入平臺(tái)和采納數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。此外,在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的采集、利用與開發(fā)上充分考慮產(chǎn)業(yè)特性導(dǎo)致的數(shù)據(jù)的復(fù)雜性,提升數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式和使用效率,構(gòu)建完善的基礎(chǔ)數(shù)字資源體系。
第二,通過農(nóng)業(yè)組織化促進(jìn)包容性數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)用地和勞動(dòng)力要素稟賦上存在顯著差異,農(nóng)業(yè)仍然是勞動(dòng)力就業(yè)崗位的重要來源,雖然通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)、服務(wù)托管等方式擴(kuò)大了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,但仍無(wú)法與歐美的大農(nóng)場(chǎng)相比。在積極拓寬農(nóng)外就業(yè)渠道的同時(shí),要強(qiáng)調(diào)包容性發(fā)展目標(biāo)的重要性,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以進(jìn)一步通過農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新,將小農(nóng)戶通過組織化卷入農(nóng)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型過程。組織化的小農(nóng)戶將具有雙重優(yōu)勢(shì),一方面增強(qiáng)與數(shù)字技術(shù)服務(wù)組織或農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)的談判能力,另一方面通過組織的分享機(jī)制獲得數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來的收益。
第三,激勵(lì)“卡脖子”技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā),推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字生態(tài)的構(gòu)建。聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術(shù),大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān),進(jìn)一步降低數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)備和硬件成本,將有利于數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供更加有效的轉(zhuǎn)型方案。中國(guó)農(nóng)業(yè)銷售端已經(jīng)廣泛使用數(shù)字化技術(shù)(如直播、電商等)拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。但需要重視的是,生產(chǎn)端仍然是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的核心,精準(zhǔn)、智能、可溯源等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。因此,可以通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行技術(shù)信息傳播,通過政府補(bǔ)貼誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與數(shù)據(jù)平臺(tái)之間合作享益聯(lián)盟關(guān)系,最終打造健康的農(nóng)業(yè)數(shù)字生態(tài)。
第四,建立數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)體系。在國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)下,以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為核心,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶具有包容性的數(shù)字農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。通過農(nóng)技推廣體系、商業(yè)企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和院校研究人員授課等線上或者線下的靈活形式,結(jié)合對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)采納的定向資金支持等方式,開展數(shù)字農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,提供數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方案,激勵(lì)其從環(huán)節(jié)改造開始,進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈化的數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型;對(duì)于分散細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶,激勵(lì)其使用具有規(guī)模中性的數(shù)字技術(shù)(如通過手機(jī)使用ICT信息技術(shù)),幫助其改善在關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)決策的可能性。此外,還要培訓(xùn)一批具有數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)備管護(hù)、數(shù)據(jù)調(diào)用與存儲(chǔ)和平臺(tái)維護(hù)等能力的人才隊(duì)伍,以保障數(shù)字農(nóng)業(yè)運(yùn)行的安全性與可靠性。
第五,加快農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)立法,防止平臺(tái)壟斷,維護(hù)數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。實(shí)際上,中國(guó)第一部專門針對(duì)數(shù)據(jù)安全法律的立法過程已經(jīng)正式啟動(dòng),2020年7月2日,《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法(草案)》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議初次審議公布,面向社會(huì)公眾征求意見。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)立法的意義在于明晰農(nóng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)權(quán)邊界,保障主體隱私權(quán),降低數(shù)據(jù)被非法使用的風(fēng)險(xiǎn)。通過國(guó)家立法對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)制,有利于在尊重?cái)?shù)據(jù)主體權(quán)益、符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下,推進(jìn)數(shù)據(jù)連通融合,鼓勵(lì)合法的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘與利用,防止由數(shù)據(jù)非競(jìng)爭(zhēng)性使用產(chǎn)生的平臺(tái)壟斷等問題。與此同時(shí),除國(guó)家規(guī)定的涉密數(shù)據(jù)外,應(yīng)加快政府?dāng)?shù)字政務(wù)平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源在相關(guān)利益主體之間的協(xié)同管理和價(jià)值融合。(作者為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院副教授 鐘文晶;華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師,教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授 羅必良;華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院副教授 謝琳)