近年來，攀枝花市米易縣聚焦基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極構(gòu)建完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、德治、法治“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，在全市率先探索出“一張村規(guī)民約”立規(guī)矩、“三會五員”強(qiáng)管理、“七個(gè)好”優(yōu)環(huán)境的“一三五七”鄉(xiāng)村治理機(jī)制，并不斷豐富內(nèi)涵、完善流程，先后獲評全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣、全省首批實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣，創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)。
完善“一張公約”，“規(guī)矩”更科學(xué)。結(jié)合鄉(xiāng)村治理新形勢新變化新要求，及時(shí)調(diào)整完善73個(gè)行政村村規(guī)民約，將森林草原防滅火、疫情防控、社會主義核心價(jià)值觀、法治等相關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)其中，村規(guī)民約更加科學(xué)、更具時(shí)效。一是四議四聽，尊重民“意”。村規(guī)民約的制定，嚴(yán)格通過村黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民（村民代表）大會決議“四議”程序，廣泛聽取鄉(xiāng)賢能人、“兩代表一委員”、掛村組干部、村民代表意見建議“四聽”，確保在合法合理的前提下，充分體現(xiàn)民意。二是通俗易懂，符合民“語”。及時(shí)總結(jié)治理中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，村規(guī)民約內(nèi)容大多采用三字經(jīng)、順口溜等通俗易懂、朗朗上口、簡單易記的形式體現(xiàn)，如“勤儉節(jié)約傳家寶、懶惰逍遙多羞臊”等。并通過村級小喇叭、微視頻等新途徑廣泛宣傳，確保入腦入心。三是利益關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)民“為”。把法治意識、規(guī)矩意識、“臉面”意識融入村民日常，遵守村規(guī)民約好壞與村民大會通報(bào)、集體經(jīng)濟(jì)分紅等社會效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，探索形成了枇杷銷售“誠信紅線”等一批典型有效的村規(guī)民約，文明鄉(xiāng)風(fēng)淳樸民風(fēng)良好家風(fēng)氛圍全面濃厚。
健全“三會五員”，治理更高效。不斷完善“三會五員”治理內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制，著力構(gòu)建形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨員先鋒模范、鄉(xiāng)賢引領(lǐng)示范、村民主體參與的一核多元治理格局。一是三薦三評，配強(qiáng)“三會五員”。采取自我推薦、組織推薦、群眾推薦，以及村兩委篩選評、掛村組審核評、村民代表測評“三薦三評”的方式，全覆蓋選優(yōu)配強(qiáng)了以黨組織和黨員為核心的黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)事務(wù)監(jiān)督會、鄰里互助會、紅白理事會“三會”和黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)監(jiān)督員、鄉(xiāng)村及農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)員、環(huán)境衛(wèi)生保潔監(jiān)督員、思想文化宣傳員“五員”，確保鄉(xiāng)村治理的主力隊(duì)伍素質(zhì)過硬、有號召力。二是明確職責(zé)，抓實(shí)監(jiān)督服務(wù)。制定專項(xiàng)管理辦法，優(yōu)化“三會五員”“職責(zé)+責(zé)任”兩張清單：協(xié)助村黨組織抓治理，制定喜事新辦、喪事簡辦的具體辦法和流程，婚事提前介入、白事第一時(shí)間上門，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗；代表村民抓監(jiān)督，按照“四議兩公開一監(jiān)督”議事程序參與村級事務(wù)的商議和監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村工程建設(shè)廉潔高效；聚焦村民需求抓服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)時(shí)生產(chǎn)、建房規(guī)劃，設(shè)立村民互助專款賬戶，及時(shí)幫弱助困。三是強(qiáng)化保障，提升運(yùn)行實(shí)效。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，每年定期邀請縣級部門專家、業(yè)務(wù)骨干對“三會五員”成員進(jìn)行培訓(xùn)或組織外出實(shí)地考察學(xué)習(xí)，提升工作能力和業(yè)務(wù)水平。做好資金保障，推行“三會五員”與其它村級公益性崗位整合，實(shí)行一人多崗或由村組干部兼任、兼職兼薪，調(diào)動(dòng)履職積極性。嚴(yán)格督導(dǎo)考核，村黨組織對“三會五員”工作情況實(shí)行一季一督導(dǎo)、一年一考核，對評優(yōu)成員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)2年評為“不稱職”的堅(jiān)決撤換。
抓實(shí)“七個(gè)好”，鄉(xiāng)村更宜居。聚焦建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，深入實(shí)施人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，抓實(shí)抓細(xì)環(huán)境衛(wèi)生“七個(gè)好”評比，73個(gè)行政村全部建成縣級以上“四好村”，其中59個(gè)為“宜居鄉(xiāng)村·美麗四川”達(dá)標(biāo)村。一是“明”標(biāo)準(zhǔn)。從改變村民日常行為習(xí)慣小處著手，進(jìn)一步完善農(nóng)戶庭院環(huán)境衛(wèi)生家具擺好、衣被疊好、農(nóng)具放好、柴草堆好、畜禽關(guān)好、衛(wèi)生搞好、房前屋后環(huán)境生態(tài)建好“七個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化為35項(xiàng)具體評分細(xì)則，引導(dǎo)群眾對標(biāo)搞衛(wèi)生提環(huán)境。二是“評”優(yōu)劣。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“季度評選+動(dòng)態(tài)抽查”機(jī)制定期評比“七個(gè)好”先進(jìn)戶，并建立表揚(yáng)榜、曝光臺“一榜一臺”制度，對先進(jìn)家庭進(jìn)行紅榜公示并給予獎(jiǎng)勵(lì)，對后進(jìn)家庭進(jìn)行黑榜曝光和批評教育，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變生活觀念，持續(xù)濃厚比學(xué)趕超氛圍。三是“探”模式。發(fā)揮群眾主體作用，豐富“七個(gè)好”外延，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生治理由房前屋后向村域公共區(qū)域拓展，探索形成環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用“一元眾籌”、垃圾超市積分兌換等一批新型治理模式機(jī)制，村民從講衛(wèi)生、講文明向愛環(huán)境、愛生態(tài)轉(zhuǎn)變，美麗宜居的米易鄉(xiāng)村畫卷加快呈現(xiàn)。（謝宇軒 中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 唐元龍）
