【慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年】
依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的鮮明特色和突出優(yōu)勢(shì)。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我革命，高度重視依規(guī)治黨、制度治黨，一以貫之推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為治黨強(qiáng)黨和執(zhí)政興國(guó)提供了堅(jiān)實(shí)制度保證。
中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的百年實(shí)踐
在我們黨的百年實(shí)踐中，依規(guī)治黨始終同黨的建設(shè)同頻共振，經(jīng)歷了萌芽和形成、探索和曲折、恢復(fù)和發(fā)展、創(chuàng)新和完善四個(gè)歷史時(shí)期，并在此過(guò)程中構(gòu)建形成了風(fēng)格獨(dú)特、邏輯自洽、系統(tǒng)完備、成效顯著的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
新中國(guó)成立前，我們黨不僅從理論認(rèn)識(shí)上提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念，明確了黨內(nèi)法規(guī)的原則和作用，而且在實(shí)踐中探索制定了大量黨內(nèi)法規(guī)，涵蓋黨章、黨的組織、宣傳教育、黨員和黨的干部以及黨的紀(jì)律性法規(guī)等方方面面，并初具一定規(guī)模，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和奪取新民主主義革命勝利提供了有力保障。
新中國(guó)成立后，我們黨基于全國(guó)執(zhí)政條件下社會(huì)主義革命和建設(shè)新形勢(shì)的需要，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)出臺(tái)一大批黨內(nèi)法規(guī)制度，尤其對(duì)如何處理黨政關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了深入探索。此后，隨著黨內(nèi)政治生活逐漸出現(xiàn)不正常狀況，依規(guī)治黨遭遇挫折，這在一定程度上為我們黨日后強(qiáng)調(diào)通過(guò)依規(guī)治黨加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和自身建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅從思想上、政治上強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的重要作用，提升依規(guī)治黨在黨的建設(shè)中的地位，而且通過(guò)一系列政策措施恢復(fù)和推進(jìn)依規(guī)治黨實(shí)踐進(jìn)程，黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化階段，從過(guò)去即時(shí)性、應(yīng)對(duì)性立規(guī)向注重長(zhǎng)效性、引導(dǎo)性立規(guī)轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)法規(guī)“法”的特征愈加凸顯。這一時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量和質(zhì)量得到提升，黨內(nèi)法規(guī)制度體系開(kāi)始建設(shè)，為推進(jìn)改革開(kāi)放和開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ?，將法治思維和法治方式運(yùn)用于全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，依規(guī)治黨得到歷史性發(fā)展。主要來(lái)說(shuō)，第一，把“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”確立為治黨治國(guó)的重要方針。我們黨從黨情國(guó)情實(shí)際出發(fā)，不斷深化對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律和我國(guó)法治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深刻揭示了依規(guī)治黨對(duì)于依法治國(guó)的保障作用，在黨和國(guó)家工作全局層面創(chuàng)造性提出“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”重要方針，要求充分發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，構(gòu)建形成黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的“大法治”戰(zhàn)略布局，為新時(shí)代堅(jiān)持和深化依規(guī)治黨實(shí)踐指明方向。第二，自上而下全面建立起黨內(nèi)法規(guī)工作組織體系和制度體系。為謀劃黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們黨不僅在組織上全面設(shè)立負(fù)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)制度事務(wù)的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，形成了縱向到底、橫向到邊的黨內(nèi)法規(guī)工作組織體系，而且在制度上建立了中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建起統(tǒng)一、權(quán)威、高效的跨部門(mén)會(huì)商協(xié)作機(jī)制，不斷規(guī)范和完善黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃、制定、解釋、清理、備案審查、評(píng)估等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)工作有規(guī)可依、常態(tài)化推進(jìn)。第三，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十八大以來(lái)，我們黨加快推進(jìn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各位階、各領(lǐng)域、各層面、各類(lèi)型、各環(huán)節(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，先后出臺(tái)一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，僅中央黨內(nèi)法規(guī)就制定和修訂了200多部。截至2020年年底，全黨共有黨內(nèi)法規(guī)5178部，其中中央黨內(nèi)法規(guī)240部、部委黨內(nèi)法規(guī)308部，地方黨內(nèi)法規(guī)4630部，不僅有規(guī)可依的問(wèn)題得到解決，而且黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量顯著提升，以“1+4”為基本框架（在黨章之下，分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)4大板塊）、覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系趨于完善。第四，黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍、理論研究隊(duì)伍、后備人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。我們黨系統(tǒng)謀劃黨內(nèi)法規(guī)人才隊(duì)伍建設(shè)。從中央到地方，不斷加大黨內(nèi)法規(guī)工作人員編制支持力度，廣泛組織開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)工作培訓(xùn)，顯著強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍力量；引導(dǎo)、支持不同學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者積極參與黨內(nèi)法規(guī)研究，產(chǎn)出了一大批黨內(nèi)法規(guī)研究成果；支持成立黨內(nèi)法規(guī)研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，匯聚形成一批較為穩(wěn)定的黨內(nèi)法規(guī)理論研究隊(duì)伍；以黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)為引擎，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)試點(diǎn)工作，健全黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)工作體系，充實(shí)壯大黨內(nèi)法規(guī)后備人才隊(duì)伍。
在實(shí)踐中深刻領(lǐng)會(huì)依規(guī)治黨的重大意義
中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》開(kāi)宗明義指出：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。”這一重要結(jié)論，根植黨的百年歷史，從黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局高度深刻揭示了依規(guī)治黨的必然邏輯和重大意義。
依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策和根本之策。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。中國(guó)共產(chǎn)黨作為在最大的社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政、擁有9100多萬(wàn)黨員的世界第一大黨，管黨治黨頗為不易。特別是當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，更加要求我們黨必須推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。依規(guī)治黨正是運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)，將紛繁復(fù)雜的全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐科學(xué)簡(jiǎn)化為立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的規(guī)則治理過(guò)程，為加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)提供制度保障。正是在此意義上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。”
依規(guī)治黨是我們黨依法執(zhí)政的應(yīng)有之義?，F(xiàn)代政治是政黨政治，也是法治政治，要求政黨的一切政治行為都制度化、規(guī)范化、法治化。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)亦不例外。黨的十六大即明確提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，“堅(jiān)持依法執(zhí)政”。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)不僅涉及國(guó)務(wù)，要求黨必須自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行；同時(shí)涉及黨務(wù)，要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部在依法治國(guó)中發(fā)揮先鋒模范作用。在實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)歷來(lái)主要由黨內(nèi)法規(guī)具體規(guī)范和引導(dǎo)。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”可以說(shuō)，依規(guī)治黨有效契合了黨的政治地位和自我革命傳統(tǒng)，是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的基本方式，是我們黨依法執(zhí)政的應(yīng)有之義。
依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的特色和優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。實(shí)踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，關(guān)鍵在于堅(jiān)持依規(guī)治黨，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)強(qiáng)有力。從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)，一個(gè)最顯著的變化是我們黨在法治軌道上高度重視統(tǒng)籌推進(jìn)治黨和治國(guó)，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律盡管規(guī)范對(duì)象、功能定位不同，但立場(chǎng)價(jià)值、制度原理等基本相通。黨的十九大報(bào)告在闡述“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”時(shí)明確提出，必須堅(jiān)持“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，這不僅有助于充分發(fā)揮我國(guó)法治體系的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，而且旗幟鮮明地將中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與其他國(guó)家法治體系予以區(qū)分，為世界法治理論和法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
在新時(shí)代推動(dòng)依規(guī)治黨邁出新步伐
2021年1月，中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，明確要求“建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨”?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把握歷史規(guī)律，新時(shí)代深化依規(guī)治黨實(shí)踐應(yīng)做到以下幾個(gè)方面。
堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述為根本指導(dǎo)。堅(jiān)持以中國(guó)化馬克思主義為指導(dǎo)，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度不斷推進(jìn)依規(guī)治黨實(shí)踐進(jìn)程，是百年來(lái)我們黨在無(wú)先例可循的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中取得顯著成效的根本原因。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞依規(guī)治黨發(fā)表一系列重要論述，涉及黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值作用、方略定位、目標(biāo)任務(wù)、黨法關(guān)系，以及黨內(nèi)法規(guī)制定、執(zhí)行、遵守等具體問(wèn)題，成為習(xí)近平法治思想這一馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果的重要組成部分，為新時(shí)代堅(jiān)持依規(guī)治黨提供了根本指導(dǎo)。
堅(jiān)持以?xún)纱蟛季譃榭茖W(xué)定位。黨內(nèi)法規(guī)兼含政治性和法治性，對(duì)依規(guī)治黨建設(shè)提出了雙重定位要求。從政治性來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)姓黨，依規(guī)治黨作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)立足黨的建設(shè)總體布局，始終圍繞中心、服務(wù)大局，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)貫穿于黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等各領(lǐng)域，形成結(jié)構(gòu)性耦合。從法治性來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，推進(jìn)依規(guī)治黨應(yīng)著眼于構(gòu)建“大法治”戰(zhàn)略布局，深入貫徹紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前要求，注重同國(guó)家法律保持銜接和協(xié)調(diào)，與依法治國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。
堅(jiān)持以三大體系為統(tǒng)領(lǐng)目標(biāo)。構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，是依規(guī)治黨建設(shè)的總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述三大體系目標(biāo)，一要科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)，深化黨內(nèi)法規(guī)制度改革，全面提升黨內(nèi)法規(guī)制度供給能力和水平，不斷完善以黨章為根本、以民主集中制為核心、覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；二要以執(zhí)行責(zé)任制為抓手，細(xì)化和壓實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任，完善執(zhí)行工作體制機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行主體能力建設(shè)，常態(tài)化狠抓黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)踐，營(yíng)造良好的執(zhí)行文化氛圍；三要以加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)保障為核心，建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，保障人、財(cái)、物等黨內(nèi)法規(guī)工作基礎(chǔ)，加快建立獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科，深化黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)實(shí)踐，為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供充分保障。
堅(jiān)持以四大方法為實(shí)踐遵循。依規(guī)治黨百年實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)方法，主要說(shuō)來(lái)有以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，在回應(yīng)解決實(shí)踐問(wèn)題時(shí)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的前瞻性和預(yù)防性，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在防范和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中的制度威力。二是綜合運(yùn)用統(tǒng)籌論和重點(diǎn)論，既善于抓大局，系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌謀劃依規(guī)治黨整體工作，形成最大制度成效，同時(shí)也注重抓關(guān)鍵，辯證把握制度問(wèn)題背后的主要矛盾和矛盾的主要方面。如在依規(guī)治黨實(shí)踐中，把管“絕大多數(shù)”和抓“關(guān)鍵少數(shù)”有機(jī)協(xié)調(diào)。三是注重思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，做好依規(guī)治黨各環(huán)節(jié)的“人”的工作，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度教育和教化功能，實(shí)現(xiàn)法治和德治優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。四是在繼承傳統(tǒng)中推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)改革創(chuàng)新，將黨的先進(jìn)文化、優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)慣例與時(shí)代發(fā)展要求有機(jī)融合，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)。
（作者：周葉中，系武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任、教授）
