作者：西北大學(xué)公共管理學(xué)院（應(yīng)急管理學(xué)院）院長(zhǎng)、教授 雷曉康
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，各種不穩(wěn)定性不確定性日益突出。無(wú)論是應(yīng)對(duì)處置各類自然災(zāi)害，還是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化迫在眉睫。以紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年為契機(jī)，開展基于黨史視閾的應(yīng)急管理研究，系統(tǒng)回顧應(yīng)急思想的歷史經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)把握中國(guó)特色應(yīng)急管理規(guī)律，不僅具有指導(dǎo)應(yīng)急管理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)充實(shí)和完善應(yīng)急管理相關(guān)理論、研究中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理典型經(jīng)驗(yàn)具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理思想精粹：頂層設(shè)計(jì)、精神凝練與舉措擔(dān)綱
從頂層設(shè)計(jì)、精神凝練、舉措擔(dān)綱三重維度總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理思想，可以對(duì)其進(jìn)行整體性的認(rèn)知和把握，以及全面性梳理和系統(tǒng)性總結(jié)。頂層設(shè)計(jì)是指堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮著指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，決定著應(yīng)急管理事業(yè)的整體走向；舉措擔(dān)綱是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為頂層設(shè)計(jì)能在基層加以落實(shí)而采取的科學(xué)方法，對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)揮著支撐和保障作用，確保頂層設(shè)計(jì)的可執(zhí)行性；精神凝練是指從應(yīng)急管理的實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)應(yīng)急管理實(shí)踐主體所表現(xiàn)出來(lái)的精神狀態(tài)和意志品質(zhì)進(jìn)行凝練之后取得的寶貴精神財(cái)富，它們貫穿于應(yīng)急管理事業(yè)的始終，對(duì)頂層設(shè)計(jì)和舉措擔(dān)綱發(fā)揮著導(dǎo)向和聚合作用，是凝聚應(yīng)急管理實(shí)踐主體的強(qiáng)大精神力量。
頂層設(shè)計(jì)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保黨和國(guó)家各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)的根本保證，各級(jí)黨委和政府必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在應(yīng)急管理工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。回顧新中國(guó)成立至今發(fā)生的重大突發(fā)事件可以發(fā)現(xiàn)，每一次的應(yīng)急管理實(shí)踐在不斷證明：應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保證在于領(lǐng)導(dǎo)力，黨中央的判斷力、決策力和行動(dòng)力對(duì)應(yīng)急管理工作的成與敗更是具有決定性作用。尤其是此次抗擊新冠肺炎疫情，更加凸顯中國(guó)共產(chǎn)黨視人民的生命安全高于一切的政治理念，以及其強(qiáng)大的組織能力、動(dòng)員能力和協(xié)調(diào)能力。在新形勢(shì)下，為更加全面、系統(tǒng)、有效地應(yīng)對(duì)高度聚集、相互交織的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)。
精神凝練：偉大信念增力量
習(xí)近平總書記指出：“精神是一個(gè)民族賴以長(zhǎng)久生存的靈魂，唯有精神上達(dá)到一定的高度，這個(gè)民族才能在歷史的洪流中屹立不倒、奮勇向前。”無(wú)論是“歷經(jīng)重重困難而信念堅(jiān)定，飽嘗種種艱辛而斗志更強(qiáng)”的抗洪精神，還是“生命至上、舉國(guó)同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共”的偉大抗疫精神，都是黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理的百年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與斗爭(zhēng)精神的寶貴精神財(cái)富，更是中國(guó)應(yīng)急管理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。這些精神凝練在新形勢(shì)下必將成為引領(lǐng)和推動(dòng)應(yīng)急管理思想發(fā)展的強(qiáng)大精神驅(qū)動(dòng)力量。
首先，這些精神凝練是對(duì)中華民族精神在新時(shí)代的進(jìn)一步延拓和發(fā)展，在中華民族精神譜系中具有獨(dú)特的價(jià)值和地位，同樣也是應(yīng)急管理思想不容忽視的重要組成部分。其次，通過(guò)凝練中國(guó)特色應(yīng)急管理精神，經(jīng)由應(yīng)急管理組織系統(tǒng)中深入學(xué)習(xí)、在全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳，可以進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”，為中國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。此外，可以助力中國(guó)特色應(yīng)急文化建設(shè)，對(duì)應(yīng)急管理主體及其實(shí)踐發(fā)揮凝聚、導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用。
舉措擔(dān)綱：科學(xué)方法做保障
其一，貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化政府應(yīng)急管理職能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。只有常懷風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能保證個(gè)人和組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理必須貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，在常態(tài)管理狀態(tài)下，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未雨綢繆，做好風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急演練等工作，為非常態(tài)管理狀態(tài)下的應(yīng)急管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其二，優(yōu)化應(yīng)急資源儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，夯實(shí)應(yīng)急管理物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為抗洪救災(zāi)奠定了豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；上世紀(jì)“治水興鄂”行動(dòng)中建成的防洪、排澇、灌溉三大工程體系為抗洪救災(zāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。上述經(jīng)驗(yàn)可以梳理概括為以下三點(diǎn)：第一，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的人才、團(tuán)隊(duì)的儲(chǔ)備；第二，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的載體平臺(tái)、物資設(shè)備的儲(chǔ)備；第三，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)技術(shù)的儲(chǔ)備。
其三，加強(qiáng)應(yīng)急心理管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)人心、促發(fā)展、保安全。每一次重大突發(fā)事件帶給受災(zāi)群眾的，是身體和精神上的雙重?fù)p失與創(chuàng)傷。2008年汶川大地震發(fā)生之后，對(duì)受災(zāi)群眾的災(zāi)后“心理干預(yù)”是此次應(yīng)急管理工作當(dāng)中的一大亮點(diǎn)。為了通過(guò)災(zāi)后“心理干預(yù)”撫平受災(zāi)群眾的心理創(chuàng)傷，來(lái)自官方或來(lái)自民間的心理咨詢師、心理專家們趕赴汶川，給經(jīng)受地震災(zāi)害、承受失去親人痛苦的群眾以心靈撫慰，充分體現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急管理講求科學(xué)、以人為本的理念。
