作者：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博導(dǎo) 李金惠
2017年，中國工程院杜祥琬院士牽頭提出《關(guān)于通過“無廢城市”試點推動固體廢物資源化利用，建設(shè)“無廢社會”的建議》，得到了黨中央的高度重視，這是“無廢社會”和“無廢城市”概念在我國的首次提出。2018年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出開展“無廢城市”試點，推動固體廢物資源化利用。2018年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，正式啟動“無廢城市”建設(shè)試點工作。
“無廢城市”建設(shè)的重要意義
“無廢城市”是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是固體廢物領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革的“催化劑”。“無廢城市”建設(shè)的意義體現(xiàn)在以下四個方面：第一，是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動。第二，解決固體廢物環(huán)境污染突出問題的治本之舉，被視為固體廢物領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革的試點。第三，推動城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。城鎮(zhèn)化進程不斷加快，“無廢城市”建設(shè)既能使我們的城市變得更加美麗，又能使經(jīng)濟更加有活力，對城市經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要推動作用。第四，提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。“無廢城市”是一種以固體廢物減量化、資源化、無害化為原則的城市治理理念，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是固體廢物領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革的“催化劑”。長期來看，“無廢城市”建設(shè)旨在形成一種城市綠色發(fā)展的模式、一種資源高效的經(jīng)濟體系和社會發(fā)展模式，從根本上解決社會發(fā)展遇到自然資源瓶頸的問題，以及廢物處置對稀缺土地資源的占用問題，在固體廢物管理領(lǐng)域形成一種具有實際借鑒價值和意義的管理模式。
“無廢城市”建設(shè)取得的階段性成果
“無廢城市”建設(shè)試點采用邊編制方案、邊推進實施的舉措，取得了良好的成效。圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，各試點城市和地區(qū)從制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管四大體系建設(shè)入手，穩(wěn)步有序推進，充分發(fā)揮地方政府能動性，各部門協(xié)同配合。生態(tài)環(huán)境部組織技術(shù)專家?guī)头鼋M，點面結(jié)合，以專題交流和培訓(xùn)等方式聚焦共性重點和難點，全面助力“無廢城市”建設(shè)。“無廢城市”建設(shè)試點階段，共安排了900余項任務(wù)、500余項工程項目，截至2020年底，試點城市任務(wù)平均完成率在90%以上，取得階段性成效，形成了一批可復(fù)制可推廣的示范模式。
目前，“無廢城市”建設(shè)的次第推開也在穩(wěn)步推進，吉林省、浙江省和廣東省已明確全省域推進“無廢城市”建設(shè)：2019年11月，吉林省發(fā)布《吉林省“無廢城市”建設(shè)工作方案》（征求意見稿）；2020年1月，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》；2021年2月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省推進“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，范圍涉及珠三角所有城市，鼓勵粵東粵西粵北各市同步開展試點工作。“十四五”時期，“無廢城市”建設(shè)將在城市的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性開展省域和跨區(qū)域?qū)用娴耐七M，并作為國家碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略的重要組成部分，通過運用碳足跡分析、績效評價、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、“無廢城市”國際網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等工作，進一步加快我國生態(tài)文明體制建設(shè)。
“無廢城市”建設(shè)涉及的領(lǐng)域
我國“無廢城市”建設(shè)試點是借生態(tài)文明體制改革之勢，探索破解制約我國固體廢物管理的難題，推動綠色發(fā)展，謀劃長遠發(fā)展。主要包括：
降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度。近年來，我國通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動清潔生產(chǎn)等措施來促進工業(yè)固體廢物減量化、資源化和無害化，并取得一定成效，但各類工業(yè)固體廢物歷史堆存的問題依然比較突出。“無廢城市”建設(shè)可重點通過推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)技術(shù)綠色升級，工業(yè)固體廢物綜合利用等，著力推進源頭減量。例如利用一般工業(yè)固體廢物作為廢棄礦坑砂坑生態(tài)修復(fù)材料，實現(xiàn)廢棄砂坑礦坑的場地再利用。未來，“無廢城市”試點建設(shè)將繼續(xù)探索工業(yè)固體廢物資源化利用的新途徑、新產(chǎn)品、新技術(shù)，特別是與國家碳中和戰(zhàn)略和工作任務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)新形勢下減碳無廢的新路徑。
推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物。“無廢城市”建設(shè)考慮通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設(shè)來推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在“無廢城市”建設(shè)過程中，針對畜禽糞污，以“種養(yǎng)平衡”為核心，推廣畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，但需注意“種養(yǎng)平衡”不是絕對的平衡，需要根據(jù)發(fā)展的需求去劃定；針對秸稈利用，在秸稈就地還田的基礎(chǔ)上，堅持就地就近原則，探索肥料化、飼料化、燃料化、原料化等多途徑利用模式，并重點解決資源化產(chǎn)品推廣問題；針對廢舊農(nóng)膜（主要是地膜）和農(nóng)藥包裝廢棄物，最核心且難以突破的問題是如何開展回收，需要強化回收激勵措施，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物的再利用水平。
生活領(lǐng)域固體廢物源頭減量。生活領(lǐng)域固體廢物主要包括生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等，與人們的生活方式、生活習(xí)慣密切相關(guān)。推動踐行綠色生活方式以及生活垃圾源頭減量和資源化利用，應(yīng)更多立足于綠色生活和消費方式的推廣。“無廢城市”建設(shè)過程中，在推進生活領(lǐng)域固體廢物源頭減量和資源化利用方面，需要根據(jù)城市特點，多措并舉：一是要強調(diào)城鄉(xiāng)一體化的考慮；二是要聚焦硬性任務(wù)，比如服務(wù)業(yè)的提升，包括綠色物流、綠色商場等；三是要實現(xiàn)各類配套設(shè)施能夠穩(wěn)定運行這一基礎(chǔ)目標(biāo)。生活垃圾分類、限制過度包裝和一次性塑料制品使用、建筑垃圾污染防治已被納入新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“新《固廢法》”），為生活領(lǐng)域的“無廢城市”建設(shè)提供了法律根基。
危險廢物全過程規(guī)范化管理與風(fēng)險管控。危險廢物帶來的環(huán)境風(fēng)險和潛在影響是我國持續(xù)關(guān)注和亟需解決的問題，新《固廢法》也對危險廢物監(jiān)管制度進行了完善。“無廢城市”建設(shè)過程中，應(yīng)重點考慮防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險和建設(shè)危險廢物全過程監(jiān)管機制。一是危險廢物源頭風(fēng)險防控、全過程監(jiān)管、收集利用處置能力建設(shè)以及政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)完善：在源頭防控方面，通過落實環(huán)評準(zhǔn)入和強制性清潔生產(chǎn)，筑牢源頭防線；在全過程監(jiān)管方面，通過探索排污許可證管理、強化規(guī)范化考核要求、強化轉(zhuǎn)移過程監(jiān)管等措施，夯實過程嚴控；在安全利用處置方面，進一步強化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和嚴格執(zhí)法，確保進入規(guī)范渠道的危險廢物得到安全利用處置。二是全面提升風(fēng)險防控的能力，充分考慮城市自身能力以及周邊或者其他地區(qū)的危險廢物處置能力，考慮開展區(qū)域、流域的風(fēng)險防控。
