積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想)
習(xí)近平總書記指出:“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點,探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。”江西是國家生態(tài)文明試驗區(qū),撫州被列為全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向,積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,扎實做好“治山理水、顯山露水”文章,努力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制意義重大
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措,是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑,是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,對推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
習(xí)近平總書記指出:“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的,建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展,不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置,全面加強生態(tài)文明建設(shè),一體治理山水林田湖草沙,開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作,決心之大、力度之大、成效之大前所未有,生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
江西生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然稟賦優(yōu)良,具備建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。我們始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置,深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護修復(fù),持續(xù)探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的新模式。堅持以改革創(chuàng)新為動力,積極探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑,持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐體系,多管齊下拓展“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的渠道,努力把自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,使綠水青山“底色”更亮,金山銀山“成色”更足。
探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系
習(xí)近平總書記強調(diào):“要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報,讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。”建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系,才能摸清“家底”、掌握動態(tài),為推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)。江西積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系,著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的確權(quán)、量化、評估工作,努力解決價值核算概念不清晰、邊界不明確、思路不統(tǒng)一等問題,依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。
著力厘清生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查,按照“到企”“到戶”的原則,對各類自然資源的權(quán)屬、位置、面積等進(jìn)行清晰界定,對土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、傳統(tǒng)村落(古建筑)確權(quán)頒證,建立生態(tài)權(quán)益資源庫,構(gòu)建分類合理、內(nèi)容完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。建立生態(tài)產(chǎn)品云數(shù)據(jù)庫平臺,精確掌握自然資源資產(chǎn)數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等信息,開展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查,努力摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)。
研究制定價值核算標(biāo)準(zhǔn)。與中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心聯(lián)合研究制定撫州市生態(tài)產(chǎn)品與資產(chǎn)核算辦法,省發(fā)展改革委、省標(biāo)準(zhǔn)研究院等單位制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算地方標(biāo)準(zhǔn),明確從自然生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品、文化服務(wù)產(chǎn)品等3個方面12個科目進(jìn)行核算,形成統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑等,努力實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)過初步核算,撫州市2019年生態(tài)產(chǎn)品價值為3907.35億元,是其當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.59倍。
推動價值核算結(jié)果應(yīng)用。研究制定生態(tài)產(chǎn)品價值年度目標(biāo)考核制度,將生態(tài)產(chǎn)品價值總量及其變化、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)率等納入縣(市、區(qū))高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果的市場應(yīng)用機制,將核算結(jié)果作為市場交易、市場融資、生態(tài)補償?shù)鹊闹匾罁?jù)。健全綠色發(fā)展財政獎補機制,根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值確定財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償額度。撫州市制定了以水資源保護為核心的生態(tài)補償體系,每年安排1億多元支持水、森林、濕地、耕地等生態(tài)資源保護補償,努力讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境的地區(qū)不吃虧、有收益、愿意干。
培育壯大綠色發(fā)展新動能
馬克思主義認(rèn)為,自然資源作為勞動資料,是構(gòu)成生產(chǎn)力的基本要素。綠水青山本身蘊含無窮的經(jīng)濟價值,可以源源不斷帶來金山銀山。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,一個重要方面在于加快形成綠色發(fā)展方式,通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),優(yōu)化國土空間開發(fā)布局,培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,持續(xù)培育壯大綠色發(fā)展新動能。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。充分利用綠色生態(tài)優(yōu)勢,大力發(fā)展中藥材、蔬菜、水果等特色生態(tài)種植,稻蟹、稻蝦、稻花魚等特色生態(tài)養(yǎng)殖,農(nóng)家樂、古村游、溫泉養(yǎng)生等生態(tài)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展林下經(jīng)濟,著力把生態(tài)要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素,把自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展效益。資溪縣全面激活山水資源和本土文化,成功創(chuàng)建大覺山5A級景區(qū),推動旅游業(yè)快速發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)景觀與生態(tài)文化有機融合。
科學(xué)布局發(fā)展生態(tài)工業(yè)。在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境前提下,鼓勵采取多樣化模式和路徑,科學(xué)合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。依托純凈水源、清潔空氣、適宜氣候等良好自然條件,積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力培育綠色發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式,積極構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)、現(xiàn)代制造為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
推動生態(tài)資源權(quán)益交易。研究制定市域生態(tài)資產(chǎn)交易管理辦法,推動生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè),開設(shè)275個市縣鄉(xiāng)三級賬號,接入“贛服通”和江西省公共資源交易網(wǎng),并在市、縣(區(qū))設(shè)置生態(tài)資產(chǎn)交易大廳,鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托便民服務(wù)中心設(shè)置服務(wù)窗口,建立起全域覆蓋的生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場交易服務(wù)體系,推動用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等要素交易,加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。樂安縣實施了全省首個國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)碳匯項目,通過“國有林場+公司”模式交易森林面積11.6萬畝。
著力推動生態(tài)資產(chǎn)賦能增值
習(xí)近平總書記強調(diào):“要堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,需要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,牢牢守住自然生態(tài)安全邊界,徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法,堅持以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎(chǔ),增值自然資本,厚植生態(tài)產(chǎn)品價值。江西以國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)為契機,通過建設(shè)現(xiàn)代金融助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),努力把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為金融產(chǎn)品。
搭建生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)平臺。按照“資源統(tǒng)一整合、資產(chǎn)統(tǒng)一營運、資本統(tǒng)一融通”的原則,打造“兩山銀行”“濕地銀行”“森林銀行”等金融服務(wù)中心,將原本碎片化的生態(tài)資源收儲整合形成優(yōu)質(zhì)高效的資源資產(chǎn)包,通過資本賦能和市場化運作,推動生態(tài)資源變現(xiàn)。資溪縣“兩山銀行”成立半年多來,全縣新增生態(tài)產(chǎn)品價值權(quán)益貸款14.3億元。通過培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式,讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。
拓寬生態(tài)產(chǎn)品融資渠道。充分發(fā)揮金融資本杠桿作用,創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)融資授信方式,探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”模式,鼓勵金融機構(gòu)開展生態(tài)資源抵質(zhì)押融資創(chuàng)新,暢通金融資本賦能通道,支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣昌縣開發(fā)砂石收益權(quán)質(zhì)押貸款,以河道綜合整治清理砂石銷售收入為主要還款來源,獲取貸款5.3億元,用于撫河水源地保護和生態(tài)修復(fù)。
防范生態(tài)產(chǎn)品貸款風(fēng)險。探索建立生態(tài)產(chǎn)品抵押、質(zhì)押貸款風(fēng)險分擔(dān)緩釋機制,建立生態(tài)資產(chǎn)收儲擔(dān)保機構(gòu),實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)“兩權(quán)”抵押風(fēng)險補償金制度,合作銀行承諾按風(fēng)險補償金實際繳存總和的8倍安排貸款額度,財政按照貸款額度的1/8配置風(fēng)險補償金,政府與銀行共同分擔(dān)風(fēng)險。截至2020年底,共推動撫州發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款112.18億元,不斷拓展“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的渠道,持續(xù)將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,努力走出一條有特色、可復(fù)制、能推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
(作者為中共江西省委書記)