《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。為此，必須準(zhǔn)確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需之間的關(guān)系，才能在具體實(shí)施中把握好政策導(dǎo)向，真正將二者有機(jī)結(jié)合。
擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)代內(nèi)涵
擴(kuò)大內(nèi)需，在不同的供求關(guān)系下具有不同的內(nèi)涵和要求。科學(xué)認(rèn)識(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)代內(nèi)涵，是理解“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”的前提，這需要從供給與需求的關(guān)系入手來(lái)理解。
供給和需求的相互關(guān)系存在適配和錯(cuò)配兩種情況。在供給和需求適配的情況下，只要市場(chǎng)機(jī)制充分有效，需求的擴(kuò)大就會(huì)牽引供給增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。此時(shí)的供求矛盾通常表現(xiàn)為供給大于需求，或者說(shuō)有效需求不足，需求成為矛盾的主要方面，擴(kuò)大內(nèi)需的核心要義是加強(qiáng)需求側(cè)管理，運(yùn)用寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策和提高居民收入的分配政策等宏觀政策擴(kuò)大有效需求，解決有效需求不足對(duì)有效供給的抑制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
在供給和需求錯(cuò)配的情況下，即使總供給等于總需求，供求矛盾還會(huì)表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩和需求過(guò)剩并存，此時(shí)，供給和需求的錯(cuò)配表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)問(wèn)題。供給和需求之所以會(huì)發(fā)生錯(cuò)配，主要是因?yàn)椋壕用裣M(fèi)升級(jí)是隨著收入增長(zhǎng)的自然過(guò)程，而供給結(jié)構(gòu)的適配必須經(jīng)歷技術(shù)和設(shè)備的升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)，這使供給適應(yīng)需求必然有一定的時(shí)滯，從而出現(xiàn)因消費(fèi)升級(jí)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和因升級(jí)了的需求得不到新供給的滿足而出現(xiàn)的消費(fèi)抑制或流向境外。此時(shí)，供給成為供求矛盾的主要方面，擴(kuò)大內(nèi)需的核心要義是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迅速增加適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的新供給，以及增加新供給所需要的新投資，解決新供給不足對(duì)需求的抑制和需求外流，用新供給創(chuàng)造新需求。
一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP達(dá)到5000美元后，居民消費(fèi)就進(jìn)入升級(jí)通道。我國(guó)在2011年邁過(guò)人均GDP5000美元門(mén)檻后，經(jīng)過(guò)10年的中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，居民消費(fèi)隨收入的增長(zhǎng)不斷加速升級(jí)，導(dǎo)致居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)供給體系出現(xiàn)較大錯(cuò)配，突出表現(xiàn)在：一是居民對(duì)個(gè)性消費(fèi)、創(chuàng)意消費(fèi)的追求與傳統(tǒng)的規(guī)?；?、批量化供給體系錯(cuò)配；二是居民對(duì)品質(zhì)消費(fèi)、品牌消費(fèi)的追求與以低端化為主的傳統(tǒng)供給體系錯(cuò)配；三是居民對(duì)服務(wù)性消費(fèi)的追求與以物質(zhì)產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)供給體系錯(cuò)配。從世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，供給和需求的這種錯(cuò)配，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入人均GDP5000-10000美元區(qū)間的經(jīng)濟(jì)體必然出現(xiàn)的一般現(xiàn)象。
黨的十九大明確指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，供給的不平衡不充分成為滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的主要制約因素，這為堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需奠定了堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)、提供了明確政策導(dǎo)向。黨的十九屆五中全會(huì)在提出以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)的同時(shí)，仍強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，并在提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)后，將“提升供給體系適配性”確定為第一大任務(wù)，這就明確地界定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需的基本關(guān)系，即：堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是手段，擴(kuò)大內(nèi)需是目的，內(nèi)需的擴(kuò)大是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)果。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)邏輯
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在實(shí)踐上可以為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造出巨大的新空間，具體體現(xiàn)在：
釋放出巨大的被壓抑的新需求。即通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的適配度，將居民無(wú)法得到滿足而被抑制的新需求釋放出來(lái)。以服務(wù)業(yè)為例，按照世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP從5000美元增長(zhǎng)到1萬(wàn)美元期間是服務(wù)性消費(fèi)占比不斷提升并超過(guò)物質(zhì)消費(fèi)占比的消費(fèi)升級(jí)階段，這意味著居民對(duì)文化、健康、養(yǎng)老、體育、旅游、休閑等服務(wù)需求大幅上升。但由于我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，2019年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為53.9%，不僅低于美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的水平，也低于世界平均64.96%的水平，適應(yīng)居民新需求的服務(wù)新供給不足，大量居民服務(wù)性新需求被抑制。因此，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需要，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模將從2020年的8萬(wàn)億元左右發(fā)展到2030年的16萬(wàn)億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將從2019年的1%提高到2035年的4%，文化產(chǎn)業(yè)要盡快發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，這都表明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)的服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，將釋放出巨量被抑制的消費(fèi)需求。
把流向境外的需求轉(zhuǎn)化為有效的國(guó)內(nèi)需求。近年來(lái)隨著我國(guó)產(chǎn)品品質(zhì)、品牌的提升，尤其是去年以來(lái)受新冠肺炎疫情影響，外流的需求已開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，但從中長(zhǎng)期來(lái)看消費(fèi)外流的動(dòng)因依然存在。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，要深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，就是要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，讓居民消費(fèi)升級(jí)選擇中國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)。
引領(lǐng)創(chuàng)造出巨大的新需求。以信息化、智能化為特征的新一輪科技革命，徹底顛覆了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，開(kāi)辟了巨量的新需求。從信息消費(fèi)看，我國(guó)居民信息消費(fèi)雖快速增長(zhǎng)，達(dá)到人均630美元，但仍低于美國(guó)的3400美元；從人工智能的發(fā)展看，未來(lái)10年將為全球新增13萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，我國(guó)到2030年要發(fā)展成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，從而將占有人工智能創(chuàng)造出的較大市場(chǎng)份額；從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，到2030年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模將達(dá)40萬(wàn)億美元，而2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為5.2萬(wàn)億美元，低于美國(guó)的13.1萬(wàn)億美元。這都為新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求提供了巨大空間。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就是要形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，這指出了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需的基本實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
首先，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新供給適應(yīng)新需求。在供給和需求錯(cuò)配的情況下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，就是以居民消費(fèi)升級(jí)形成的新需求為導(dǎo)向，提高供給適應(yīng)新需求的能力，在更好滿足人民對(duì)美好生活的需要中實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需。具體包括：適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)形成的新需求，精準(zhǔn)提供滿足不同消費(fèi)群體的個(gè)性化、創(chuàng)意化、品質(zhì)化、品牌化、服務(wù)化的新商品和服務(wù)，把供給和需求錯(cuò)配導(dǎo)致的被壓抑的居民需求釋放出來(lái)，使新需求從愿望轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)；適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)形成的品質(zhì)化、品牌化新需求，精準(zhǔn)提供達(dá)到、甚至超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新商品和服務(wù)，把供需錯(cuò)配造成的外流需求吸引回國(guó)內(nèi)。
其次，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在新一輪科技革命大潮下，用新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，就是以搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能制高點(diǎn)為目標(biāo)導(dǎo)向，加快新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并迅速提高其在GDP中的占比，在創(chuàng)造新投資和新消費(fèi)中不斷擴(kuò)大內(nèi)需。主要包括：加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，不斷提高其在GDP中的占比，形成擴(kuò)大內(nèi)需的新投資，同時(shí)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出的新商品和服務(wù)，會(huì)創(chuàng)造出巨量新消費(fèi)；加快新技術(shù)自主創(chuàng)新，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，既能夠因加大研發(fā)投入帶來(lái)新投資、增加科技人員收入派生出新消費(fèi)，又會(huì)因新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用催生出新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造巨量的新投資和新消費(fèi)；運(yùn)用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品和服務(wù)的品種、品質(zhì)和品牌，增加技術(shù)改造新投資，并因產(chǎn)品適應(yīng)居民生活品質(zhì)需要?jiǎng)?chuàng)造出新消費(fèi)；新模式、新業(yè)態(tài)是順應(yīng)新技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、流通方式、分配方式、消費(fèi)方式的顛覆性創(chuàng)新，很大程度上適應(yīng)了與互聯(lián)網(wǎng)一起成長(zhǎng)的新一代消費(fèi)群體的創(chuàng)業(yè)和生活理念，新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，能夠更好適應(yīng)新一代消費(fèi)群體的消費(fèi)理念和行為，催生消費(fèi)的爆發(fā)式成長(zhǎng)。
最后，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成更高水平的供求動(dòng)態(tài)平衡。供給和需求是相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)的對(duì)立統(tǒng)一，為此，要在供求動(dòng)態(tài)平衡中不斷擴(kuò)大內(nèi)需。第一，在新供給適應(yīng)新需求的進(jìn)程中，隨著新供給的快速增加，新供給不斷適應(yīng)新需求，最終在新的水平上形成新的平衡，但這種平衡只是短暫的，因?yàn)樾鹿┙o的增加會(huì)通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)和提高居民收入進(jìn)一步推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，形成更高水平和更大規(guī)模的新需求，新需求又會(huì)牽引新供給，在更高水平上形成新的平衡，以此循環(huán)往復(fù)，形成不斷擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)態(tài)過(guò)程。第二，在新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求的進(jìn)程中，新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造的新需求開(kāi)始可能僅被部分消費(fèi)群體所接受，供給和需求會(huì)在較低的水平上達(dá)到平衡，但隨著新供給被越來(lái)越多的消費(fèi)群體認(rèn)可、接受和喜愛(ài)，供給和需求會(huì)在更高水平上達(dá)到新的平衡，以此循環(huán)往復(fù)，形成不斷擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)態(tài)過(guò)程。第三，新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求需要具備必要的市場(chǎng)規(guī)模條件，我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模使新供給的提供成為可能，而新供給的規(guī)模擴(kuò)大會(huì)通過(guò)成本的下降進(jìn)一步引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，以此循環(huán)往復(fù)，形成不斷擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
（作者：張培麗，系中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）
