作者：吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博導(dǎo) 賈玉嬌
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生重大轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，如何在遵循中國社會(huì)主要矛盾發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)的前提下，重新審視中國貧困發(fā)生發(fā)展規(guī)律與治理機(jī)制，進(jìn)而為完善國家治理體系、提升國家貧困治理能力提供前瞻性研判依據(jù)，成為一個(gè)具有重要學(xué)理意義和政策討論意義的主題。為此，通過結(jié)合我國實(shí)現(xiàn)人民美好生活愿景的發(fā)展目標(biāo)，闡釋2020年后相對(duì)貧困的概念及治理機(jī)制，將治理機(jī)制理解為通過宏觀和中觀層面的制度優(yōu)化改革，提高微觀層面?zhèn)€體的“可行勞動(dòng)能力”，增大“可持續(xù)生計(jì)維持機(jī)會(huì)”的可及性。
在宏觀制度層面，理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的關(guān)系，構(gòu)筑具有韌性的國家治理體系。第一，繼續(xù)完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的基本民生保障制度，增強(qiáng)勞動(dòng)者與勞動(dòng)力市場(chǎng)的契合度，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障制度建設(shè)，通過制度形塑勞動(dòng)力與機(jī)器、人工智能技術(shù)的和諧共在關(guān)系。第二，研判因技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生的必要剩余勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與家庭的屬性和特征，通過地域發(fā)展政策如鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化建設(shè)等對(duì)該群體進(jìn)行吸納、消化。根據(jù)現(xiàn)代技術(shù)在地域上的梯度分布，疏導(dǎo)勞動(dòng)力與之匹配，從而建構(gòu)人力資本與地域發(fā)展相契合的共生體。同時(shí)，順應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化現(xiàn)階段的教育與人才培養(yǎng)政策，做好未來勞動(dòng)人口升級(jí)轉(zhuǎn)化的籌備工作。第三，在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的同時(shí)，進(jìn)一步完善收入分配制度與社會(huì)保障制度。在黨中央審時(shí)度勢(shì)提出國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的情境下，尤其要進(jìn)一步提高中低收入群體的勞動(dòng)收入，通過社會(huì)保障縮小低收入群體與中等收入群體的收入差距；要總結(jié)此次抗擊新冠肺炎疫情的制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉形成國家治理與民生保障的應(yīng)急制度體系、協(xié)同機(jī)制與操作流程。
在中觀制度層面上，基于2020年后相對(duì)貧困的新內(nèi)涵，建立與現(xiàn)實(shí)貼合力更強(qiáng)、更具彈性的社會(huì)救助制度。第一，遵循相對(duì)貧困人群的多元、異質(zhì)性需求，打好“現(xiàn)金保+物資保+服務(wù)保”的組合拳，實(shí)現(xiàn)救助資源的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)供給，進(jìn)一步落實(shí)分階段、分梯度原則。第二，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設(shè)智信型社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程、經(jīng)費(fèi)使用方面的信息網(wǎng)絡(luò)化、痕跡化以及監(jiān)督智慧化。第三，完善社會(huì)救助法制。深入推進(jìn)社會(huì)救助法制化和法治化進(jìn)程，有助于保障救助對(duì)象的信息安全、保護(hù)救助對(duì)象和行政人員的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)程序正義。第四，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助對(duì)象識(shí)別與分類系統(tǒng)。現(xiàn)行以測(cè)量生存貧困為主的標(biāo)準(zhǔn)未能反映出社會(huì)成員在實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展中的困境，而貧困測(cè)量指數(shù)的設(shè)定直接關(guān)乎社會(huì)救助制度能否識(shí)別真正意義上的貧困人口。
在微觀層面上，增促個(gè)體“可行勞動(dòng)能力”，增加“可持續(xù)生計(jì)維持機(jī)會(huì)”的可及性。上述宏觀與中觀的制度設(shè)計(jì)最終都將作用于受助個(gè)體，并在受助個(gè)體生活與發(fā)展能力的改進(jìn)狀況中得到檢驗(yàn)。通過外在制度建設(shè)，激發(fā)受助主體擺脫生活現(xiàn)狀的主觀積極性，彌合與修復(fù)個(gè)體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)償個(gè)體參與、融合社會(huì)系統(tǒng)的功能性缺陷。除了塑造與宣揚(yáng)積極進(jìn)取、拼搏奮斗的社會(huì)價(jià)值觀外，還應(yīng)在各行各業(yè)樹立自強(qiáng)不息、奮斗進(jìn)取的典范，形成對(duì)拼搏進(jìn)取的社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，有的放矢地彌合斷裂的個(gè)體社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，提升個(gè)體可行勞動(dòng)能力。應(yīng)通過信息化手段精確捕捉貧困群體的發(fā)展需求，據(jù)此設(shè)計(jì)相應(yīng)的扶助方案。例如，為教育缺失的群體提供教育保障，為生產(chǎn)技術(shù)缺失的群體提供技術(shù)支持，為缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)的群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為易因家庭金融鏈條斷裂而陷入貧困的家庭購買商業(yè)保險(xiǎn)，等等。
貧困治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是國家治理體系的一部分。有效的貧困治理離不開國家治理體系的優(yōu)化升級(jí)。要形成科學(xué)有效的貧困治理制度，需要進(jìn)一步推進(jìn)以下改革。第一，進(jìn)一步破除部門壁壘。精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困群體需要掌握其家庭固定資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)與偏好、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與支出情況、家庭人口變動(dòng)與流動(dòng)情況等信息，而這些信息分散在不同部門，實(shí)際的信息整合效果依然不夠理想。第二，全面推進(jìn)新基建，加快建立全國統(tǒng)籌的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。缺少基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備支撐的國家治理現(xiàn)代化建設(shè)往往會(huì)流于形式，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的深入發(fā)展、5G時(shí)代的到來，對(duì)我國的基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)提出了新要求。在此背景下，建設(shè)國家治理、社會(huì)治理與民生保障的信息化“高速公路”具有十分前沿的時(shí)代意義。
