摘 要:當(dāng)前正處于新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史交匯期，如何抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家面臨的重要問題之一。在新發(fā)展階段，我國應(yīng)當(dāng)通過體制改革和制度創(chuàng)新，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，完善科技治理機(jī)制，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育未來產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
關(guān)鍵詞:科技創(chuàng)新 新興產(chǎn)業(yè) 新發(fā)展階段 核心技術(shù)
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新一輪世界科技革命催生全球產(chǎn)業(yè)大變革，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有歷史性機(jī)遇?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)革命是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷前行的不竭動(dòng)力。科技革命不僅為產(chǎn)業(yè)革命提供科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)精神和技術(shù)新范式，而且將引發(fā)重大發(fā)明和顛覆性創(chuàng)新，催生一批新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)、新能源、生物技術(shù)為代表的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，并深度融合、廣泛滲透到人類社會(huì)的各個(gè)方面，一些重要科學(xué)問題和顛覆性技術(shù)已呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。新一輪科技革命正在對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活帶來巨大的影響和改變，并顛覆諸多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、分工和組織方式。習(xí)近平總書記指出：“我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠。”綠色化、數(shù)字化、智能化是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的典型特征，在全球貿(mào)易持續(xù)低迷、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，應(yīng)當(dāng)圍繞核心技術(shù)、頂尖人才、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等強(qiáng)化部署，增加科技創(chuàng)新投資，以在新一輪國際科技和產(chǎn)業(yè)博弈中掌握主動(dòng)權(quán)，搶占未來科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育未來產(chǎn)業(yè)，全面打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能
新興產(chǎn)業(yè)是隨著新的科研成果和新興技術(shù)的誕生并應(yīng)用而出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)部門或行業(yè)。通常新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程還有待開發(fā)，先驅(qū)企業(yè)往往獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。按照所處產(chǎn)業(yè)生命周期階段的不同，新興產(chǎn)業(yè)可以進(jìn)一步細(xì)分為未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是由處于探索期的前沿技術(shù)所推動(dòng)，當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。為了保證一國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和平穩(wěn)運(yùn)行，需要建立健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在這一產(chǎn)業(yè)體系中，需要包括未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
目前是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)的關(guān)鍵期。在新一輪科技革命的推動(dòng)下，世界科技創(chuàng)新已進(jìn)入多點(diǎn)突破、群體迸發(fā)的新階段，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)。為搶占新技術(shù)革命的先機(jī)，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國家的重要戰(zhàn)略，并制定科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施采取加大科技投入、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等重大措施。
美國奧巴馬政府2009、2011、2015年三次發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，特朗普政府2018、2019年發(fā)布了《量子信息科學(xué)國家戰(zhàn)略概述》《數(shù)據(jù)科學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃》《先進(jìn)制造業(yè)美國領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》《國家人工智能戰(zhàn)略》等專項(xiàng)技術(shù)戰(zhàn)略；2019年2月，美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》的報(bào)告，指出人工智能、先進(jìn)制造、量子信息科學(xué)、5G等是能夠保證美國長(zhǎng)期繁榮、改善國家安全的關(guān)鍵技術(shù)。美國2018年新版《國防戰(zhàn)略》認(rèn)為，由于一系列顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)的特征正在發(fā)生改變。先進(jìn)計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、自主技術(shù)、機(jī)器人、定向能、高超聲速及生物技術(shù)，已成為“確保美軍打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)的技術(shù)”。日本政府則于2018年6月15日出臺(tái)《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略》，制定了未來在AI、生物技術(shù)、環(huán)境能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，提出將日本建成“世界上最適宜創(chuàng)新的國家”。英國政府確立了引領(lǐng)全球技術(shù)革命、面向未來產(chǎn)業(yè)前沿的4項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，即AI與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔發(fā)展、未來交通運(yùn)輸、老齡化社會(huì)。
進(jìn)入新發(fā)展階段，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能已無法支撐未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此，培育新動(dòng)能是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的重大問題。新興產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)未來增長(zhǎng)的新動(dòng)能，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量，在維持國家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)中具有至關(guān)重要的作用。新興產(chǎn)業(yè)代表新業(yè)態(tài)、新模式與新增長(zhǎng)點(diǎn)，既是壯大新動(dòng)能的戰(zhàn)略重心，也是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。當(dāng)前，在新一輪科技革命的驅(qū)動(dòng)下，越來越多的新科技革命成果將進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化運(yùn)用階段，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在談及世界科技發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“一是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高端芯片等新一代信息技術(shù)發(fā)展將帶動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新，二是圍繞新能源、氣候變化、空間、海洋開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新更加密集，三是綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，四是生命科學(xué)、生物技術(shù)帶動(dòng)形成龐大的健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。”
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，在我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越重要。“十四五”時(shí)期是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。面對(duì)新一輪科技革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們不僅要抓住當(dāng)前新一輪科技革命的機(jī)遇，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，而且要著眼于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展需要，選定重點(diǎn)培育的未來產(chǎn)業(yè)，培育以人工智能、綠色氫能、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、生命科學(xué)等技術(shù)為基礎(chǔ)的未來產(chǎn)業(yè)。
基于新一輪科技革命的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要大量有遠(yuǎn)見卓識(shí)創(chuàng)業(yè)資本和雄厚的產(chǎn)業(yè)資本、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大批高素質(zhì)的科學(xué)家、工程技術(shù)人員、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)投資家等，而這些條件不是所有地區(qū)都具備的。因此，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不宜遍地開花，盲目冒進(jìn)，以免造成人力和物力、財(cái)力的浪費(fèi)。在具體工作中，需要警惕新興產(chǎn)業(yè)大躍進(jìn)，要腳踏實(shí)地在一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，條件相對(duì)成熟的地區(qū)率先發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)，如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的長(zhǎng)三角地區(qū)、成渝雙城都市圈、京津冀、粵港澳大灣區(qū)，以及武漢、西安、長(zhǎng)沙等科技資源聚集大型中心城市。同時(shí)，在新興產(chǎn)業(yè)投資上，中央政府要及時(shí)發(fā)布各地新興產(chǎn)業(yè)投資動(dòng)態(tài)信息，各省市區(qū)要加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)掌握各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資動(dòng)態(tài)，避免在新興產(chǎn)業(yè)投資中重復(fù)投資，導(dǎo)致日后無序競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)問題。
正確認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新的關(guān)系，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，完善國家科技創(chuàng)新治理機(jī)制
新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展與創(chuàng)新存在密切關(guān)系，重大的新興產(chǎn)業(yè)形成更多是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物。歷史上看，每輪科技革命均導(dǎo)致顛覆性技術(shù)創(chuàng)新并催生大量的新興產(chǎn)業(yè)。目前新一輪科技革命導(dǎo)致大批顛覆性技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)出現(xiàn)，并催生出一大批新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育未來產(chǎn)業(yè)是加快推進(jìn)世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群崛起、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求。為了在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中更好地發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用，有必要正確認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新之間的區(qū)別和聯(lián)系。
科學(xué)發(fā)現(xiàn)是科學(xué)家通過對(duì)科學(xué)要素進(jìn)行有效整合和實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)自然界存在的未知并以科學(xué)知識(shí)體系呈現(xiàn)出來的科學(xué)事實(shí)和理論知識(shí)的活動(dòng)?，F(xiàn)代科學(xué)發(fā)現(xiàn)需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)研究和現(xiàn)代化科研基礎(chǔ)設(shè)施的支持，如國家實(shí)驗(yàn)室等。一些重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)更需要跨學(xué)科研究和大型現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的支持?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)目的是揭示出客觀事實(shí)和內(nèi)在規(guī)律，是顛覆性技術(shù)和創(chuàng)新的源泉。
當(dāng)代技術(shù)發(fā)明通常是技術(shù)專家在科學(xué)原理指導(dǎo)和實(shí)驗(yàn)探索基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新工藝、新流程和新方法的創(chuàng)造性活動(dòng)。發(fā)明創(chuàng)造是技術(shù)活動(dòng)中的一個(gè)主要部分，技術(shù)專家在發(fā)明的形成過程中處于關(guān)鍵的位置?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)是從未知中求知；技術(shù)發(fā)明是在已知進(jìn)行構(gòu)建，而產(chǎn)品開發(fā)則是從已知中求新。科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明是知識(shí)探索和技術(shù)構(gòu)建的活動(dòng)，不追求直接經(jīng)濟(jì)效益但會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要推動(dòng)作用，且需要大量的資金投入。約翰·雷是第一個(gè)把技術(shù)發(fā)明看作經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)主要源泉的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1834年約翰·雷在其著作中認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中發(fā)明比資本積累承擔(dān)更多的重要作用。
創(chuàng)新的概念是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特1912年在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中首次提出，已經(jīng)成為當(dāng)今世界廣泛關(guān)注的概念，并被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。他認(rèn)為，創(chuàng)新就是生產(chǎn)函數(shù)的變動(dòng)。熊彼特創(chuàng)新主要側(cè)重技術(shù)創(chuàng)新。在他看來，技術(shù)創(chuàng)新位于經(jīng)濟(jì)周期和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心，是打破經(jīng)濟(jì)靜態(tài)均衡的“創(chuàng)造破壞”活動(dòng)，不是細(xì)枝末節(jié)。創(chuàng)新的主體是企業(yè)家。企業(yè)家的作用是選擇和測(cè)試那些市場(chǎng)上需要的科學(xué)發(fā)現(xiàn)或技術(shù)發(fā)明，把它們從科技成果變成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。熊彼特認(rèn)為，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明不是創(chuàng)新，創(chuàng)新“始于對(duì)技術(shù)發(fā)明的商業(yè)潛力的認(rèn)知而終于將其完全轉(zhuǎn)化為商業(yè)化產(chǎn)品的整個(gè)過程”。從長(zhǎng)期來看，最為重要的是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，而不是靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)效率，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的關(guān)鍵。
總而言之，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新是國家科技創(chuàng)新體系中三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中涉及到不同的機(jī)構(gòu)，如科研機(jī)構(gòu)和組織、大學(xué)、科學(xué)和工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)室以及企業(yè)等，不同的人物類型，如科學(xué)家、教授、技術(shù)工程專家、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)資本家等。這些機(jī)構(gòu)和人員在國家科技創(chuàng)新體系各環(huán)節(jié)中、在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著各自不同的作用，其中，科學(xué)家和教授主要從事基礎(chǔ)科學(xué)研究和知識(shí)創(chuàng)造，技術(shù)工程人員從事技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造，企業(yè)家則從事創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，他們共同推進(jìn)國家科技進(jìn)步和創(chuàng)新。面對(duì)新一輪世界科技革命，這些科研機(jī)構(gòu)和科技人員是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)國家科技自立自強(qiáng)不可或缺的核心要素。
在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中如何有效發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用一直是世界各國專家學(xué)者關(guān)注的重要問題。為了更好地把握新科技革命帶來的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，要正確認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)的作用，把握好政府工作的著力點(diǎn)，強(qiáng)化政府與市場(chǎng)的分工協(xié)作，完善國家科技創(chuàng)新治理機(jī)制。從新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，基礎(chǔ)科學(xué)研究和科學(xué)發(fā)現(xiàn)是創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，當(dāng)今世界諸多顛覆性技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新均來自自然基礎(chǔ)科學(xué)上的重大發(fā)現(xiàn)。沒有科學(xué)發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)就成為無本之木、無源之水。
基礎(chǔ)科學(xué)研究和科學(xué)發(fā)展非常重要，但由于其典型的公共產(chǎn)品屬性，基礎(chǔ)科學(xué)研究很難通過市場(chǎng)機(jī)制來解決，只能在政府的財(cái)政資助下才能有效實(shí)施。同樣，在缺乏專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況下，技術(shù)發(fā)明收益不能完全被個(gè)人獲取，搭便車行為難以避免，技術(shù)發(fā)明供給必然出現(xiàn)不足。因此，需通過專利制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法，來激勵(lì)發(fā)明家進(jìn)行技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)造，而立法必須由政府來實(shí)施。除了立法外，政府部門也可直接介入技術(shù)開發(fā)，20世紀(jì)美國的重大科技創(chuàng)新大多源于政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)研究。其中，國防部是一個(gè)不可或缺的角色，其下設(shè)10個(gè)研究機(jī)構(gòu)、10個(gè)實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)布局一些重大的科研項(xiàng)目，下屬高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）主要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、辨識(shí)和培育那些顛覆性的前沿技術(shù)，如雷達(dá)、激光、夜視、衛(wèi)星、通信、計(jì)算、超導(dǎo)、核能、航空航天、數(shù)碼成像、納米技術(shù)等，這些技術(shù)的基礎(chǔ)研究都是由政府資助的。
技術(shù)創(chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接驅(qū)動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)家創(chuàng)新通常被歸為熊彼特I型創(chuàng)新企業(yè)家，創(chuàng)新的直接目的是對(duì)高額利潤(rùn)的追求，企業(yè)家創(chuàng)新的直接效果是企業(yè)的創(chuàng)立和新興產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展，間接效益是推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)存在巨大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，因此，傳統(tǒng)銀行金融機(jī)構(gòu)很難對(duì)其進(jìn)行融資，企業(yè)家只能通過自有資本和創(chuàng)業(yè)投資來滿足其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本需求。從世界各國經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要是通過市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)業(yè)投資家支持來完成。當(dāng)然，隨著時(shí)代變遷，現(xiàn)在一些重大創(chuàng)新是通過有實(shí)力的大型企業(yè)（通常是寡頭公司）從事研發(fā)而帶來的系統(tǒng)性努力結(jié)果，此類創(chuàng)新被稱為熊彼特II型創(chuàng)新。在這類創(chuàng)新中，大型企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)在開發(fā)性研究以及在推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)中扮演了主體角色。從世界著名企業(yè)的創(chuàng)新過程來看，更多的大企業(yè)是通過企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新活動(dòng)而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的，如蘋果公司、華為公司、大眾公司、中國中車等?？傮w上講，在創(chuàng)新環(huán)節(jié)，市場(chǎng)、企業(yè)家和大型企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府作用主要是為企業(yè)家和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，但對(duì)處于相對(duì)早期的技術(shù)創(chuàng)新，由于早期投資周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)巨大，創(chuàng)業(yè)投資介入意愿低，需要政府直接提供種子投資，并與天使投資共同推動(dòng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，全方位推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新興產(chǎn)業(yè)是國家科技創(chuàng)新體系的末端環(huán)節(jié)，是重大技術(shù)創(chuàng)新的直接成果。“十四五”時(shí)期是我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。一是新一輪科技革命如火如荼，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)；二是經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，科技實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)；三是全球科技競(jìng)爭(zhēng)使中國實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)刻不容緩。在新發(fā)展階段，我國需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
完善科技創(chuàng)新治理機(jī)制，創(chuàng)造良好的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。改革開放以來，我國不斷完善科技管理體制，但現(xiàn)存科技創(chuàng)新治理體系仍然存在諸多不足。如，基礎(chǔ)研究短平快的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目居多，長(zhǎng)期性穩(wěn)定性項(xiàng)目篇少，科研人員研究自主權(quán)缺乏，自由探索研究缺乏支持，科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，基礎(chǔ)研究人員待遇偏低等。一個(gè)高效的科技創(chuàng)新治理體系應(yīng)該能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府在科技創(chuàng)新中的有效分工和高效協(xié)同，為科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度和機(jī)制環(huán)境，確?？萍紕?chuàng)新鏈條暢通無阻。為了實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期，應(yīng)根據(jù)不斷變化的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和目標(biāo)，針對(duì)存在的問題，主動(dòng)調(diào)整和動(dòng)態(tài)完善科技創(chuàng)新治理機(jī)制。
加大基礎(chǔ)科學(xué)研究投入，推動(dòng)顛覆性技術(shù)和創(chuàng)新。顛覆性技術(shù)和創(chuàng)新能夠改變局部市場(chǎng)的力量結(jié)構(gòu)，是新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。顛覆性技術(shù)和創(chuàng)新更需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)科學(xué)研究能力。美國國防領(lǐng)域技術(shù)的全球領(lǐng)先和硅谷技術(shù)創(chuàng)新的高速發(fā)展，源于幾十年持續(xù)不斷的研發(fā)投入，高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和雄厚的技術(shù)儲(chǔ)備?；A(chǔ)科學(xué)研究是一切創(chuàng)新的源泉，應(yīng)加大基礎(chǔ)科學(xué)研究財(cái)政投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資，建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)科學(xué)研究設(shè)施，大幅度提高基礎(chǔ)科學(xué)研究人員待遇，以推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。2020年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1504億元，占R&D比重為6.16%，明顯低于發(fā)達(dá)國家的15%至20%，美國基礎(chǔ)科研投入雖然占其科研總投入的比重僅有1/4，卻達(dá)到其當(dāng)年政府總預(yù)算的近4%，GDP的近3%。因此，面對(duì)新一輪科技革命的挑戰(zhàn)，加大基礎(chǔ)科學(xué)研究投入力度勢(shì)在必行。
加強(qiáng)政策引領(lǐng)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展落到實(shí)處。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。面對(duì)全球新一輪科技革命，在紛繁復(fù)雜的科技創(chuàng)新環(huán)境下，為確保在國際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中不迷失方向，需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，定期制訂、動(dòng)態(tài)更新國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展新技術(shù)規(guī)劃。明確不同時(shí)期重點(diǎn)和技術(shù)突破點(diǎn)，引導(dǎo)全社會(huì)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)突破，解決關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，制訂針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新支持政策，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展落到實(shí)處。
構(gòu)建包容性的高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。科技創(chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接推動(dòng)力，良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以助力技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建包容性的高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快科技成果商業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國的強(qiáng)大科技創(chuàng)新能力得益于完美的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，這一生態(tài)系統(tǒng)主要由科學(xué)家、工程師、企業(yè)家，大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、國家實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心，大型企業(yè)，種子投資、天使資本、創(chuàng)業(yè)投資和二級(jí)資本市場(chǎng)，基礎(chǔ)科學(xué)研究和政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等構(gòu)成。
突破核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，鍛造“殺手锏”技術(shù)。“十三五”時(shí)期以來，我國技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)步，但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不強(qiáng)，一些核心關(guān)鍵技術(shù)、材料和裝備嚴(yán)重依賴國外進(jìn)口，一些重要產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌?，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出。關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來的，自主研發(fā)和自主創(chuàng)新是唯一出路。因此，要加強(qiáng)應(yīng)用科學(xué)研究，增強(qiáng)工程技術(shù)和制造能力，突破核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，鍛造“殺手锏”技術(shù)，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)變能力，夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略前沿，開發(fā)未來產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。新一輪科技革命引發(fā)的新技術(shù)具有點(diǎn)多面廣、重大顛覆性技術(shù)層出不窮，新技術(shù)突破點(diǎn)不斷向縱深延伸，橫向交叉，跨界融合。因此，當(dāng)前我國不僅要大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，邁向價(jià)值鏈中高端，而且要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵的前沿科學(xué)研究領(lǐng)域和具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵新技術(shù)，實(shí)施戰(zhàn)略創(chuàng)新計(jì)劃和行動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展，開發(fā)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，培育未來產(chǎn)業(yè)。
【本文作者為中國人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員】
責(zé)編：董惠敏
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