【重要發(fā)現】
95%的受訪者對于黨的十八大以來所謂的“管不住”難題治理成效表示認可
受訪者對黨風政風整治、反腐斗爭與行政管理改革等方面治理成效認可度高，均超過60%
受訪者更加期待社會民生領域治理效能的提升，圍繞教育、住房和人居環(huán)境等問題普遍表達了較多期待
受訪者參與基層治理事務的積極性、主動性在升高，政治參與的訴求值得關注
習近平總書記指出：“讓人民生活幸福是‘國之大者’。”黨的十八大以來，那些所謂的“管不住”難題被管住了、解決了，諸如環(huán)境污染、腐敗、公款吃喝、黑惡勢力橫行等問題在很大程度上得以改觀。治理難題的存在勢必影響人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。從“管不住”到“管得住”，兌現了我們黨對人民的莊嚴承諾，也彰顯出新時代我們黨更加堅強有力的嶄新形象。然而，“行百里者半九十”，“管得住”后我們還要治得更好。今年是中國共產黨建黨一百周年，也是“十四五”的開局之年，要乘勢而上開啟建設全面建設社會主義現代化國家新征程。百年大黨，恰是風華正茂，仍需我們接續(xù)奮斗。
人民論壇問卷調查中心聚焦“管得住”問題后，2021年3月初至5月初通過問卷和訪談，推出“哪些需要治得更好”調查。調查圍繞如何看待黨的十八大以來我們黨推進難題治理的成效，今后對哪些領域的難題更為關心，我國經濟社會發(fā)展還存在什么問題，哪些方面需要治得更好，如何才能做得更好等人民群眾關注的一系列問題，力圖了解人民群眾的所思所盼所想，切實為人民群眾辦實事辦好事，推進百年大黨再出發(fā)。
人民群眾對于黨的十八大以來所謂的“管不住”難題治理成效認可度高
黨的十八大以來，我們黨統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，政治、經濟、民生、生態(tài)、社會等領域都發(fā)生了整體性和全局性變化?？傮w上看，黨的十八大以來，取得的成就是顯著的，尤其是推動“管不住”難題的解決，對人民群眾的生活產生了明顯影響和改善。調查發(fā)現，對于黨的十八大以來“管不住”難題的治理成效，人民群眾的認可度高達95%（見下圖）。
本次調查發(fā)現，人民群眾對不同領域的治理成效及難題解決的感受存在一定差異。在調查中受訪者認可度最高的是對以公款吃喝等為代表的“四風”問題治理成效，認可度達71.15%。其次是對以腐化墮落、權力尋租、貪污受賄等為代表的腐敗問題治理成效，認可度為65.13%。位列第三的是政府辦事難、辦事慢、辦事繁的效率困擾治理成效，認可度為62.24%。排在治理成效認可度后幾位的則多聚焦于社會民生領域，如看病難、看病貴，入托難、教育資源分配不均衡，房價過高，人居環(huán)境差……由此可見，全面從嚴治黨層面的成效廣大人民都看在眼里、感受在心里。而與日常生活聯系緊密的發(fā)展問題，依舊由于社會主要矛盾的轉化，難以在短時間內滿足人民群眾對于美好生活需要的新期待。為此，與之相關的深化改革、加快發(fā)展以及強化治理工作都有待進一步推進落實。
“管得住”后人民群眾希望治得更好的五大領域
在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的發(fā)展階段。我國的發(fā)展基礎、發(fā)展條件、發(fā)展任務都發(fā)生了改變，對現代化建設的要求、標準都更高，要推動產業(yè)結構更加優(yōu)化、城鄉(xiāng)社會一體化、區(qū)域發(fā)展更加均衡、全體人民共同富?；緦崿F、科技水平更加提升等，要促進我國高質量發(fā)展，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化不斷升級的需求。在新的起點上，發(fā)展要更能夠滿足人民日益增長的美好生活需要；“管得住”后，發(fā)展成果要更加惠及全體人民。在深入訪談中，我們發(fā)現人民群眾希望治得更好的領域主要集中在以下幾個方面：
一是在經濟社會發(fā)展上，要推動發(fā)展更加公平、更加均衡、更有普惠性。當前，我國經濟社會發(fā)展取得了非常不錯的成績，但是也面臨一些結構性的難題，發(fā)展的質量、效益及成果共享性還需要提高，群眾對此呼聲較高。在訪談中，一些受訪者說到了階層、地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展差異問題。有些人表示，在背井離鄉(xiāng)去大城市尋求發(fā)展機會之后，在住房、子女入學和升學考試等方面依舊存在不小的壁壘。因戶籍限制，一些外地人無法讓子女在大城市當地參加高考，而不得不將子女安排在老家上學。根據第七次全國人口普查的結果，我國人戶分離人口已達49276萬人，迫切需要加快推進戶籍改革、高考改革。這反映出不平衡不充分的發(fā)展，將給未來我國現代化建設帶來不少問題。首先是階層分化、貧富差距導致的起點及結果不公平，損害社會共識，破壞社會公正。比如，學區(qū)房問題，因為一些人無力購買學區(qū)房，而使自己的子女享受不到優(yōu)質的教育、輸在了起跑線上，這會造成代際累積的貧困和這一群體的弱勢地位。其次是地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡，經濟發(fā)展水平、就業(yè)機會、公共資源等差別較大，一方面會使發(fā)展的普惠性降低，人民群眾難以共享發(fā)展成果；另一方面人口過于向少數大城市集中，導致房價高企、醫(yī)療等公共資源緊張、城市擁擠等問題，同時涌向大城市的人口因戶籍及自身經濟條件等限制，難以市民化并享受到市民化的待遇。最后是發(fā)展不充分，導致發(fā)展粗放、質量不高，片面強調經濟增長，而忽視了社會整體效益及群眾獲得感，影響到社會韌性，留下了矛盾隱患。
二是在國家治理上，要切實增強治理效能、黨和政府公信力及擴大民眾政治參與。近年來，我們黨深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，干部隊伍作風明顯改善，群眾對此有明顯感受。與此同時，通過深入推進制度、法治建設與全面深化改革，國家治理體系更加健全。但是從人民群眾的新期待來看，還要從以下幾點發(fā)力：首先，進一步提升國家治理效能與黨和政府公信力，要進一步推進數字政府、服務型政府建設，深化政務公開，提高管理的效率效益、方便性、可及性，增強主動為民服務的意識和行動。有受訪者表示，近年來的高壓反腐及問責考核力度加大，部分干部雖不敢腐敗，但出現避責心態(tài)，為規(guī)避風險而不愿意主動作為，干事創(chuàng)業(yè)、主動為民服務、謀求地方發(fā)展的熱情不高。其次，進一步完善基層治理尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村治理制度體系?；鶎与x老百姓最近，與群眾打交道最多，關系群眾的切身利益。近年的掃黑除惡，有力地清除了“村霸”“惡霸”“保護傘”等，鄉(xiāng)村社會生態(tài)和政治生態(tài)有效好轉，需要乘勢進一步提升鄉(xiāng)村治理水平，配備好基層干部隊伍，充實基層力量，提高基層治理能力。最后，進一步拓寬群眾參政議政的渠道，落實好全過程民主。隨著人民受教育水平的提高及中等收入群體的擴大，民眾參與政治的熱情顯著提升。在訪談中，不少受訪者表達了積極發(fā)聲的意愿，希望在獻言獻策和民主監(jiān)督方面能夠有更多參與渠道。為此，我們要暢通民意上通下達的途徑，在法律法規(guī)、政策決策等制定的過程中，廣泛征集民意。同時，要利用好群眾評議和群眾監(jiān)督，在干部選拔考核、政府工作評價上發(fā)揮好群眾意見的重要作用。
三是在民生保障上，要讓人民群眾在無后顧之憂的基礎上進一步提升生活品質。保民生，既要保基本，又要保品質。在訪談中，我們了解到，隨著我國社會保障體系的逐步完善，社會保障覆蓋面、社會保障的能力和水平也在提升，但是因病致貧、因病返貧的現象依然零星存在。這說明在民生保障上，不僅需要社會保障，更需要社會建設。為此，要在充分落實社會保障?；镜幕A上，通過不斷完善社會政策和加強社會建設，妥善解決好群眾關心的就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等問題，不斷提升人民生活品質。此外，受訪者對于未來自身發(fā)展展望的憂慮，恰恰呼應了網絡上“社畜”“內卷”“996”“35歲現象”等話語的流行，反映出群眾還是存在一定焦慮感，生活的幸福感因此或多或少受到影響。不少受訪者表示，房價問題還需要重點關注。近年來，通過“房住不炒”定位及房地產調控，房價快速上漲勢頭得到遏制，但是房價仍然相對較高，不少群眾的資產都扔在了房子上，不敢花錢或者無錢可花，嚴重抑制了消費需求和生活品質的提升。
四是在共同富裕上，要能夠滿足人民群眾物質生活和全面發(fā)展的需要。脫貧攻堅取得全面勝利、全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，為我國實現共同富裕創(chuàng)造了良好條件。共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。在訪談中，有群眾表示，現在收入分配差距及貧富差距較大，希望得到改觀。也有一些受訪者對脫貧后又返貧的問題表示了擔憂。促進共同富裕，一方面要不斷提升生產力發(fā)展水平，推動科技自立自強，促進科技成果轉化，以創(chuàng)造良好的物質條件和更多社會財富；另一方面要促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展，不斷縮小發(fā)展差距、收入差距，讓全體人民更多更公平地享受改革發(fā)展成果，不斷滿足人民群眾物質生活和全面發(fā)展的需要。其中，鄉(xiāng)村是一個需要重點關注的區(qū)域。改革開放四十多年的發(fā)展，農民工群體作出了巨大貢獻，然而他們卻較少分享到改革發(fā)展的紅利，鄉(xiāng)村相對城市甚而有些凋敝。
五是在生活環(huán)境上，要更加安全、更加宜居、更加美好。黨的十八大以來，我們大力推進生態(tài)文明建設，解決了不少影響人民生活的環(huán)境污染問題，群眾對此認可度較高。但同時，在調查中，我們發(fā)現還有四成多受訪者對生態(tài)環(huán)境問題提出了新期待。我國的生態(tài)文明建設還需要在更高層次上提升。生態(tài)環(huán)境問題，雖然是一個生態(tài)問題，但是從人民群眾的切身感受來講，更直接表現為生活環(huán)境問題。群眾期盼自己的生活環(huán)境更加安全、更加宜居，期待自己的人居環(huán)境能夠得到更好改善。在訪談中，受訪者對社區(qū)建設、市容環(huán)境建設、垃圾分類、無廢城市等方面表現出一定期待。因此，要推動政策重心由美好生態(tài)環(huán)境向美好生活環(huán)境轉變。近年來，在城市推進了拆違行動及市容環(huán)境整治，在農村開展了“廁所革命”等人居環(huán)境提升工程，下一步還需加大力氣，使人民群眾的生活環(huán)境更加宜居。與此同時，群眾對生活環(huán)境的安全也提出了更高需求。尤其是新冠肺炎疫情的來襲，讓他們認識到安全穩(wěn)定的生活環(huán)境的重要性。調查結果表明，群眾對意識形態(tài)安全、網絡安全、金融安全等，也比較關切。為此，應落實好總體國家安全觀，做好風險管理和應急管理等工作。
新發(fā)展階段需要筑牢進一步滿足人民“治得好”期待的堅強保障
習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”伴隨人民生活水平的持續(xù)提升，人們對于發(fā)展中產生的問題有了更加全面理性的認知，也呈現出更為迫切和嚴苛的期待。為此，我們需要在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節(jié)點上，進一步筑牢實現美好生活期待的保障，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。綜合分析調查結果，堅持黨的領導、加強制度約束、進行干部管理等方面所提意見建議較多。因此，下一步我們要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局帶來的新形勢與提出的新要求，認真總結“管住”的有益經驗，鞏固已有“治得好”的發(fā)展成果，推動建立“治得好”的長效機制。重點可從以下四個方面進行強化：
一是堅持黨對國家治理的全面領導，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升基層治理成效。黨在國家治理體系中處于領導核心地位，國家治理各環(huán)節(jié)從重大議題的提出到頂層設計，再到具體制度安排、實施落實、監(jiān)督保障，都要始終堅持黨的領導。實踐也一再證明，只有堅持黨的領導，才能在更大范圍、更寬領域、更深層次上激發(fā)人民群眾參與國家治理實踐，推動基層遇到難題“管得住”，工作開展得更好。在此需要特別注意的是，黨領導基層治理不是大包大攬，而是要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動治理重心下移，把權力和義務都交到群眾手中，充分激發(fā)各方治理主體活力，提升人民思想政治覺悟，促進人民更好地參與基層治理工作，防止出現“政府干、群眾看，政府很努力、群眾不認同”的現象，“變要我干為我要干，變被動做為主動做”，真正實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，形成人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。正如此次受訪者所指出的，“黨中央的政策是英明的，老百姓是期待的。關鍵在于治理‘中梗阻’以及‘中下段梗阻’”。這也印證了基層治理成效是黨的領導與基層賦能相結合的產物，構建黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系是科學的符合基層實際的。
二是堅持以人民為中心，將人民最關心最直接最現實的利益問題、最困難最憂慮最迫切的實際問題，作為我們工作的出發(fā)點和落腳點。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，始終代表最廣大人民根本利益，是我們黨抓改革謀發(fā)展的動力源泉，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。要堅持一切為了人民、一切依靠人民，把人民群眾的小事當作我們的大事，圍繞人民群眾關心的事情出政策、抓落實，在讓人民群眾滿意的過程中，實現黨和政府公信力提升，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎和政治基礎。具體來說，就是要提高人民收入水平，加強全方位就業(yè)服務，建成多層次社會保障體系和高質量教育體系，加強和創(chuàng)新基層治理，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等各項工作，推進民生保障精準化精細化，不斷提升人民生活品質，確保人民獲得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持續(xù)。
三是貼近基層實際，推動建立“治得好”的長效機制。“管住”不是目的，從制度方面強化管人管事管權的聯動性，形成治理“軟約束”是關鍵。做好基層治理的頂層設計和政策研究工作，頂層設計要“沉下去”，考慮基層實際，出臺易于基層干部實施、群眾樂于接受的政策舉措；緊跟時代發(fā)展潮流，及時甚至提前做好新領域“管不住”問題的監(jiān)管和研究。加強法治體系建設，以良法推動善政，善政促進善治。建立健全監(jiān)督檢查制度，確保監(jiān)管督查有力，嚴厲打擊干部懶政、拖延行為。建立容錯糾錯制度，打消部門干部想干不敢干的顧慮。加強基層減負落實，警惕基層形式主義、官僚主義新變種。提高基層經辦機構社會服務能力和服務質量，讓他們切實為人民辦實事辦好事。建立健全基層干部激勵機制，提高干部工資待遇，扭轉選人用人不正之風、拓寬晉升渠道，改革考核評價體系，讓信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔和基層治理能力強的好干部脫穎而出，進一步夯實基層治理組織基礎。
四是借助技術發(fā)展變革，以數字化改革推動公共服務均等化、普惠化、便捷化。確?；鶎又卫?ldquo;治得好”，除了要有指導思想、方針政策、實施途徑，還要有科學的實施手段。“十四五”規(guī)劃明確提出，“加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”。因此，要緊緊牽住核心技術自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，不斷創(chuàng)新國家治理、基層治理方式，完善網絡治理體系；堅持重心下移、科技賦能，推進“互聯網+”服務，不斷提升基層治理科學化精細化智能化水平，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。
（執(zhí)筆：人民論壇記者 于洪清 張忠華）
責編/趙博藝 美編/李祥峰
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