構(gòu)建新發(fā)展格局，是中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行了重要部署，特別強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)，需適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，厘清當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出問題，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
（一）
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，是一個(gè)國家的立國之本。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵父鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和時(shí)空布局關(guān)系而客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)?；赝麣v史，我國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展大致經(jīng)歷了幾個(gè)階段。新中國成立后，我們高度重視工業(yè)建設(shè)，建立了相對(duì)完備的工業(yè)技術(shù)支撐體系。改革開放后，通過加強(qiáng)多國多區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，更大范圍地學(xué)習(xí)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，形成了“引進(jìn)—消化吸收—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)。特別是加入WTO后，通過與發(fā)達(dá)國家和企業(yè)進(jìn)行深度合作，進(jìn)一步充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)切入全球產(chǎn)業(yè)鏈，融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。這種“兩頭在外、大進(jìn)大出”的方式是符合當(dāng)時(shí)歷史條件的。眼下，適合大進(jìn)大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整。新冠肺炎疫情也加劇了逆全球化趨勢(shì)，各國內(nèi)顧傾向上升。特別是在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。同時(shí)，我國改革開放已積累了顯著的資源優(yōu)勢(shì)，具備構(gòu)建新發(fā)展格局的良好基礎(chǔ)。我們必須根據(jù)新的形勢(shì)提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。
要看到的是，當(dāng)今世界，隨著產(chǎn)業(yè)分工持續(xù)深化，國際競(jìng)爭(zhēng)表面上看是產(chǎn)品或企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建新發(fā)展格局，無論是國內(nèi)大循環(huán)還是國際大循環(huán)，關(guān)鍵都要構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。我們需要從長(zhǎng)期角度思考如何平衡產(chǎn)業(yè)鏈的安全和效率，高度重視增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的黏性和韌性，培育安全、穩(wěn)定、高效、有彈性、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端躍升。
（二）
在全球價(jià)值鏈視角下，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈水平的現(xiàn)代化，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、運(yùn)行模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈控制力增強(qiáng)和治理能力提升等方面的內(nèi)容。分析來看，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)具備如下特征：一是技術(shù)創(chuàng)新自主可控。二是全球價(jià)值鏈治理和控制能力強(qiáng)。支柱產(chǎn)業(yè)總體處于全球價(jià)值鏈中高端，其中引領(lǐng)企業(yè)不僅能獲取較高的附加值，而且能在全球范圍內(nèi)自主配置資源、進(jìn)行資源整合。三是供應(yīng)鏈綠色化、智能化。能夠?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)打造智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的供應(yīng)鏈。四是供應(yīng)鏈靈活、高效、富有彈性。供應(yīng)鏈能根據(jù)市場(chǎng)的變化，靈活、及時(shí)作出調(diào)整，在市場(chǎng)上出現(xiàn)危機(jī)時(shí)具有較強(qiáng)的韌性和抗沖擊力；產(chǎn)業(yè)鏈上下游和生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)等銜接緊密、有高度協(xié)同性。
（三）
按照產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的要求，針對(duì)“十四五”時(shí)期及未來一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，面向新發(fā)展格局，我們應(yīng)主要從體制引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)牽引以及區(qū)域整合式創(chuàng)新發(fā)展三方面共同發(fā)力來提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
第一，完善體制保障。一是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，突破“卡脖子”技術(shù)。要充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域資源協(xié)同攻關(guān)，打破關(guān)鍵核心技術(shù)“瓶頸”。二是健全現(xiàn)代金融體系，助推科技創(chuàng)新。深化認(rèn)識(shí)金融的本質(zhì)和規(guī)律，建立健全與國際規(guī)則相協(xié)調(diào)、與新發(fā)展格局下加快建設(shè)科技強(qiáng)國相適應(yīng)的金融體制機(jī)制，特別要加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新的系統(tǒng)性支持和專業(yè)化服務(wù)。三是重視人才建設(shè)，發(fā)揮人力資本規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)教育的投資力度，加強(qiáng)高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)，為科技創(chuàng)新積累人力資本。
第二，發(fā)力產(chǎn)業(yè)牽引。一是繼續(xù)提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，培育中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，成為全球市場(chǎng)引領(lǐng)者，以提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的控制能力。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自主研發(fā)布局。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。突破產(chǎn)業(yè)瓶頸、破解“卡脖子”難題，需要持續(xù)投入的“累積性創(chuàng)新”，應(yīng)由國家主導(dǎo)或以大企業(yè)為主要攻關(guān)力量，同時(shí)也要發(fā)揮眾多中小微企業(yè)經(jīng)營靈活、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。三是打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)軍企業(yè)，形成以龍頭企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。國際經(jīng)驗(yàn)表明，是否擁有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)、是否擁有具備“殺手锏”的零部件供應(yīng)企業(yè)，是決定產(chǎn)業(yè)鏈控制能力的關(guān)鍵。在這一過程中，既要鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、開拓新市場(chǎng)，成為行業(yè)中的“旗艦”，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，還要利用全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)契機(jī)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)海外并購，有效整合全球資源，鞏固和提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈分工體系中的地位。
第三，推進(jìn)區(qū)域整合式創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，使創(chuàng)新要素在區(qū)域間自由流動(dòng)與集聚，促進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新資源整合，提高區(qū)域創(chuàng)新能力；加強(qiáng)跨區(qū)域高校與科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，搭建“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺(tái)，提高基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的協(xié)同性，提高區(qū)域研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率；集中力量營造中西部宜居環(huán)境，吸引人才流入，增強(qiáng)對(duì)東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)知識(shí)溢出、技術(shù)溢出的吸收能力，發(fā)揮中西部稟賦并充分利用好相關(guān)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級(jí)，從而更好融入全球價(jià)值鏈，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。
（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院研究生院）
