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從“堅決”到“深入” 如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)?

核心閱讀:2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年,“十四五”時期的生態(tài)環(huán)境問題,應(yīng)該說層次更深、領(lǐng)域更廣、要求更高。也就是說,需要解決的環(huán)境問題數(shù)量大、分布散、隱藏更深且更不易發(fā)現(xiàn),這就要求我們必須以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,錨定精準治污的要害,深刻把握“科學(xué)治污”內(nèi)涵,全面貫徹新發(fā)展理念,堅持系統(tǒng)觀念,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動形成科學(xué)治污新格局,加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

“十三五”期間,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)圓滿完成。從“十三五”我國提出“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”,到“十四五”的“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”,“堅決”到“深入”,一詞之差,將帶來重大的轉(zhuǎn)變。“十四五”時期,我國進入新發(fā)展階段,對加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出了新要求。要全面貫徹新發(fā)展理念,始終堅持系統(tǒng)觀念,圍繞“提氣、降碳、強生態(tài),增水、固土、防風(fēng)險”總體工作思路,深刻把握“科學(xué)治污”內(nèi)涵,進一步提升科學(xué)治污能力和水平,推動形成科學(xué)治污新格局,為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供科技保障。

協(xié)同好人與自然和諧共生走“三生”共贏發(fā)展之路

人與自然是生命共同體,人與自然共同組成了一個高度復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。為此,在科學(xué)治污的過程中,我們必須要協(xié)同好人與自然和諧共生,堅定不移走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的三生共贏發(fā)展之路。

順應(yīng)自然規(guī)律,守住自然系統(tǒng)生態(tài)安全邊界。自然系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ),過去人類以征服者的態(tài)度對待大自然,以環(huán)境污染換取經(jīng)濟發(fā)展,極大損害了人類自身生存的基礎(chǔ)。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條,生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程。生態(tài)環(huán)境治理決不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,只有堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,才能與自然和諧共生。要研究自然系統(tǒng)的演變規(guī)律和污染物在生態(tài)環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律,利用自然自身的恢復(fù)力,借用自然的力量來修復(fù)自然,從根源上解決生態(tài)環(huán)境問題,達到標本兼治的效果。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進生產(chǎn)系統(tǒng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求,是解決環(huán)境問題的根本之策。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下,要針對產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)性矛盾,以生態(tài)環(huán)境保護倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、能源綠色化,促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共進。強化科技創(chuàng)新驅(qū)動支撐引領(lǐng)作用,使綠色創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,激發(fā)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能,形成經(jīng)濟增長的綠色新動能。

培育綠色理念,構(gòu)建生活系統(tǒng)的綠色模式。暢通國內(nèi)大循環(huán)需要釋放強大消費潛能,綠色消費是推動綠色發(fā)展的新動力。隨著人民生活水平不斷提高,我國的消費水平持續(xù)增長,但與此同時,鋪張浪費、過度消費等現(xiàn)象依然存在,這加劇了資源環(huán)境壓力。目前,勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式和消費模式尚未普遍形成,還需要法律法規(guī)、標準規(guī)范、宣傳教育、綠色文化建設(shè)等來引導(dǎo)正確的消費行為。要強化生態(tài)保護與資源節(jié)約意識,樹立綠色消費理念,推動綠色旅游、有機農(nóng)業(yè)、綠色建筑等綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展。建立激勵機制,提升全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性,使綠色生活成為新時尚。

強化系統(tǒng)治理構(gòu)建科學(xué)治污支撐體系

近年來,我國持續(xù)加大科技投入,環(huán)境污染治理、保護修復(fù)、環(huán)境管理的科學(xué)水平不斷提升。但總的來講,生態(tài)環(huán)境治理的整體性、系統(tǒng)性尚顯不足,科技支撐能力亟待提升。為此,急需建立健全“源頭預(yù)防—過程控制—執(zhí)法監(jiān)督”的科學(xué)治污支撐體系。

加強源頭預(yù)防。一方面弄清問題成因,對癥下藥。通過系統(tǒng)分析,開展機理和規(guī)律研究,提出針對性解決方案和技術(shù)方法,從根本上解決問題。如大氣攻關(guān)項目精細化解析了京津冀及周邊地區(qū)每座城市的排放源,使區(qū)域大氣污染防治工作能夠有的放矢。另一方面通過規(guī)劃環(huán)評、政策環(huán)評、資源利用評估等手段,從源頭上控制污染物排放。比如面源污染是一個系統(tǒng)性難題,要依靠源頭的政策創(chuàng)新,借助生態(tài)學(xué)方法去解決,推進節(jié)水灌溉、水肥一體化、保護性耕作等減源技術(shù)。全國14億多人口,14億多張嘴每年消費1.3萬億斤糧食,背后是數(shù)千萬噸的化肥、農(nóng)藥消耗,從根上開展研究,研發(fā)使用綠色化肥農(nóng)藥,落實光盤行動,可以達到事半功倍的效果。

推進過程控制。從生產(chǎn)、分配、流通、消費全過程控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞,通過實行全過程控制,不僅可推動資源利用效率提高、污染物減排效率提升,還可獲得經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的“多贏”局面。通過清潔生產(chǎn)的“效益激勵”機制,可有效化解環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾,持續(xù)推動企業(yè)自我改進,實現(xiàn)綠色升級。以面源污染控制為例,要積極推進生態(tài)溝渠、生態(tài)干渠等過程攔截技術(shù),以及人工濕地再處理等治理技術(shù)。同時要堅持自愿性與強制性相結(jié)合,建立完善過程控制的指標體系,將綠色發(fā)展要求納入生態(tài)環(huán)境標準中。

服務(wù)執(zhí)法監(jiān)督。研發(fā)信息化、高效化的監(jiān)管執(zhí)法工具,打造智能化監(jiān)控預(yù)警和數(shù)據(jù)分析平臺,用科技的手段化解基層治理人力、物力不足等難題。一方面應(yīng)用科技手段,在方便地方環(huán)保執(zhí)法的同時進一步提高執(zhí)法效率,提升環(huán)境執(zhí)法的針對性、科學(xué)性、時效性及其精準化水平。環(huán)境治理問題的本質(zhì)是社會管理問題,需要平衡好各方的關(guān)系,著力打通機制,各方齊發(fā)力,強化聯(lián)防聯(lián)控,推動形成多元共治的責(zé)任主體。另一方面要構(gòu)建完善社會組織的監(jiān)督機制,使其在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督中發(fā)揮更強有力的作用。

統(tǒng)籌兼顧,系統(tǒng)治理,打好污染防治攻堅戰(zhàn)

“十四五”時期,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),既要鞏固生態(tài)環(huán)境保護成果,又將面臨復(fù)雜形勢和諸多挑戰(zhàn)。為此,需要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,大力推進科技創(chuàng)新和協(xié)同治理,有效支撐科學(xué)治污。

加強綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。發(fā)揮綠色科技在促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級中的引領(lǐng)作用,對傳統(tǒng)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式、技術(shù)類型和產(chǎn)業(yè)形態(tài)進行全面的綠色改造。我國生態(tài)環(huán)境科研能力與減污降碳總要求仍存在較大差距,一大批核心瓶頸技術(shù)和適用可行技術(shù)亟待突破。鑒于此,一方面,在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開科技攻關(guān),支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控和生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管的總目標與各項任務(wù)。另一方面,創(chuàng)新不只是科學(xué)原理、工藝技術(shù)、治理技術(shù)的創(chuàng)新,也包括管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新和綠色文化傳播方式創(chuàng)新等,要全面提高科技對生態(tài)環(huán)境保護的支撐能力和服務(wù)效能。

加快現(xiàn)代化的多元環(huán)境治理體系構(gòu)建。堅持多元共治是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的一個鮮明特點。構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,就是要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,促成政府、企業(yè)、社會組織、公眾等各主體形成環(huán)境治理合力,實現(xiàn)不同治理主體之間的協(xié)同和功能互補、資源共享,以共同推進區(qū)域環(huán)境的有效治理。污染防治攻堅戰(zhàn)進入新的發(fā)展階段后,觸及的矛盾層次更深、領(lǐng)域更寬、范圍更廣,需要解決的環(huán)境問題數(shù)量大、分布散、隱藏更深且更不易發(fā)現(xiàn)。首先,要盡快構(gòu)建全民共治共享的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,充分發(fā)揮各方治理主體的積極性、自覺性,形成生態(tài)環(huán)境治理新格局。其次,突出社會治理理念,更多關(guān)注城市和廣大鄉(xiāng)村社區(qū)層面的環(huán)境治理體系建設(shè),在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,強化社區(qū)環(huán)保自治能力,將生態(tài)環(huán)境治理向基層下移。

推進科技協(xié)同創(chuàng)新模式和機制。協(xié)同創(chuàng)新是以知識增值為核心,企業(yè)、政府、知識生產(chǎn)機構(gòu)和中介機構(gòu)等為了實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新模式,以起到實現(xiàn)各方的優(yōu)勢互補,加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,協(xié)作開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化為目的,是當今科技創(chuàng)新的新范式。結(jié)合“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),面向中長期“美麗中國”建設(shè)目標,針對重大區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題,組織科技攻關(guān)。一方面,推進跨學(xué)科交叉融合、多技術(shù)多產(chǎn)業(yè)跨界融合、產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)同創(chuàng)新模式,超前謀劃,改變科研產(chǎn)出落后于治理需求、跑得慢的狀況。促進科研成果集成轉(zhuǎn)化落地,破解科學(xué)研究和應(yīng)用的“孤島現(xiàn)象”。另一方面,進一步優(yōu)化科技資源配置,突破科研院所“單兵作戰(zhàn)”的發(fā)展約束短板,形成支撐生態(tài)環(huán)境管理的整體合力,構(gòu)建全國生態(tài)環(huán)境科技“一盤棋”格局。

(作者系中國環(huán)境科學(xué)研究院院長、黨委副書記)

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