作者:上海高校智庫·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心主任 鄭長(zhǎng)忠
城市是人類生產(chǎn)生活的重要場(chǎng)所,城市治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著人類社會(huì)進(jìn)入數(shù)字時(shí)代,推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建與城市數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的治理體系與治理能力,將成為面向未來塑造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力以及推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。這就要求我們必須堅(jiān)持以人民為中心,走具有中國(guó)特色的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展道路。
城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持以人民為中心
從具體機(jī)理來看,城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是要推動(dòng)數(shù)字技術(shù)體系與城市治理體系實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合的過程:一方面,數(shù)字技術(shù)體系作為技術(shù)在具體城市治理的相關(guān)要素和環(huán)節(jié)中直接運(yùn)用,對(duì)城市治理進(jìn)行全方位賦能;另一方面,運(yùn)用數(shù)字技術(shù)體系建構(gòu)整個(gè)城市新型技術(shù)生態(tài),使城市治理體系發(fā)生整體性轉(zhuǎn)變。正是因?yàn)閷韺?duì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生整體性轉(zhuǎn)變和全方位賦能的革命性重塑后果,所以,在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中,必須強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。
第一,強(qiáng)調(diào)以人民為中心,將為數(shù)字時(shí)代城市治理形態(tài)“賦魂”。數(shù)字時(shí)代的到來是基于數(shù)字技術(shù)革命而興起,這將從技術(shù)和生產(chǎn)力角度推動(dòng)城市治理形態(tài)新發(fā)展。然而,在這一階段中,在價(jià)值和生產(chǎn)關(guān)系上,能否堅(jiān)持以人民為中心的理念,決定著新型城市治理形態(tài)的性質(zhì)。當(dāng)前正處于城市治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵之際,堅(jiān)持以人民為中心,并將這一價(jià)值邏輯與數(shù)字技術(shù)運(yùn)用相結(jié)合,找到最佳實(shí)現(xiàn)方式,從而為數(shù)字時(shí)代城市治理明確方向、確定內(nèi)涵,具有重大戰(zhàn)略意義。
第二,強(qiáng)調(diào)以人民為中心,將為數(shù)字時(shí)代城市治理形態(tài)“強(qiáng)基”。堅(jiān)持以人民為中心,是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)期堅(jiān)守和踐行的發(fā)展思想,是在現(xiàn)代化建設(shè)過程中國(guó)家治理和城市治理所遵循的重要原則。數(shù)字時(shí)代,城市治理體系的制度性和組織性內(nèi)容是以數(shù)字技術(shù)體系為支撐的,其放大效應(yīng)和復(fù)雜程度都是過去所不能比擬的。因此,數(shù)字化轉(zhuǎn)型之際,堅(jiān)持以人民為中心,使之融入并主導(dǎo)城市治理體系,對(duì)建設(shè)數(shù)字時(shí)代的人民城市來說,具有根本性和基礎(chǔ)性的歷史意義。
第三,強(qiáng)調(diào)以人民為中心,將為數(shù)字時(shí)代城市治理形態(tài)“健體”。城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生活和治理等各領(lǐng)域發(fā)生整體性轉(zhuǎn)變,人們需求、企業(yè)供給、社會(huì)服務(wù)都將更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化和可數(shù)字化。同時(shí),這也就意味著“發(fā)展為了人民”將更為具體,“發(fā)展依靠人民”將更為直接。因此,在數(shù)字化轉(zhuǎn)型之際,能否堅(jiān)持以人民為中心,將關(guān)系到未來數(shù)字化發(fā)展過程中能否切實(shí)滿足人民的需求以及有效調(diào)動(dòng)人民的積極性,決定著數(shù)字化發(fā)展的可持續(xù)性以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的健康性,從而影響著社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。
走具有中國(guó)特色的城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展道路
具有中國(guó)特色的城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展道路,就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以人民為中心,適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需要,推動(dòng)城市治理的制度體系和組織體系的創(chuàng)新和變革的過程。這就要求我們除了在價(jià)值理念上堅(jiān)持以人民為中心之外,還要在具體方式上,處理好工業(yè)化條件下和數(shù)字化條件下的城市治理體系有機(jī)銜接和創(chuàng)新的關(guān)系,推動(dòng)數(shù)字技術(shù)體系和城市治理體系的有機(jī)融合。
處理好工業(yè)化條件下和數(shù)字化條件下的城市治理體系的有機(jī)銜接和創(chuàng)新工作。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代,在數(shù)字化轉(zhuǎn)型將使城市治理形態(tài)發(fā)生整體性變化的背景下,推進(jìn)工業(yè)化條件下城市治理體系在數(shù)字化條件下的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,就成為建設(shè)數(shù)字城市的重要內(nèi)容。
推動(dòng)數(shù)字技術(shù)體系和城市治理體系的有機(jī)融合。城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,其前提在于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,而數(shù)字技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用不是單一的技術(shù)要素的應(yīng)用,而是整體數(shù)字技術(shù)體系的構(gòu)建。數(shù)字技術(shù)體系的構(gòu)建和運(yùn)用將帶來城市治理技術(shù)生態(tài)的變化以及整個(gè)城市運(yùn)行形態(tài)的變化。另一方面數(shù)字技術(shù)體系不僅建構(gòu)了城市治理的整體生態(tài),而且也將成為直接的技術(shù)要素和手段運(yùn)用于城市治理的不同具體領(lǐng)域之中,從而改變城市治理的具體流程和方式。這就意味著,如何在這兩個(gè)層面上推動(dòng)城市治理體系適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的要求以及提升應(yīng)用數(shù)字化手段的能力,成為建設(shè)數(shù)字城市的主要內(nèi)容,成為推進(jìn)數(shù)字時(shí)代城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容。