伊金霍洛旗村民舉手表決村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。劉向平 攝
行走在內蒙古伊金霍洛旗的鄉(xiāng)村,你會發(fā)現(xiàn)風景這里獨好:藍天白云映襯下村容村貌更顯整潔,村里產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境好、文化活動豐富、村民笑靨如花,呈現(xiàn)出一幅“村美、民富、人和”的美麗畫卷。
“村里變成現(xiàn)在這樣,不容易!”特賓蘇莫村黨支部書記張麗感嘆道。
張麗為何有此一嘆?幾年前,全旗138個行政村中的不少村莊,都不同程度存在村級民主管理薄弱、群眾參與治理意識不強等問題,村“兩委”總是“大包大攬”卻費力不討好,村民反而“不領情”。
出路在哪里?全旗農村牧區(qū)5.84萬人如何在鄉(xiāng)村善治之路上邁步奔小康?近年來,伊金霍洛旗積極探索村級治理新模式,推行以村民代表常設制和村民代表會議參與重大決策為重點的“四權四制三把關”工作機制,改變了過去村黨支部或“兩委”班子“議行合一”的方式,實現(xiàn)了從“為民做主”到“請民做主”的轉變,探索出一條頗具地方特色的鄉(xiāng)村善治之路。
規(guī)范履行“四權”,民主管村,村里的事讓村民做主
在伊金霍洛鎮(zhèn)布拉格嘎查,一紙村民代表大會表決簽名單格外引人注目,全村全票通過,白紙黑字的簽名附著紅手印印滿合同,讓人不禁感嘆:涉及土地如此“敏感”的問題,村里竟然解決得順風順水,如何做到的?
村黨支部提議,全體村民集體決定。伊金霍洛旗將所有村級重大事項決策權,都按照“四權”執(zhí)行。村黨支部履行決策組織權,黨支部帶領全體黨員和部分有威信的村民在充分調研的基礎上,提出初步議題,再由黨支部書記主持召開“兩委”會議,就議題進行商議,并征求村民意見,再次召開“兩委”會確定正式議題。村民代表會議履行決策表決權,各村結合“兩委”換屆選舉,在村民自愿推薦前提下,按照每5-15戶推選一名村民代表的原則,把綜合能力較強、辦事公道正派、在群眾中威望高的人推選為村民代表,村委會根據(jù)黨支部確定的正式議題,組織召開村民代表會議,由村民代表會議表決通過并形成決議。村委會履行決策實施權,村委會嚴格按照村民代表大會表決通過的會議事項,組織實施。村務監(jiān)督委員會履行決策監(jiān)督權,在重大事項決策實施完成后,及時向村民公布實施結果,由村務監(jiān)督委員會審核實施結果,并接受村民監(jiān)督。
在布拉格嘎查開展綠化征地工作中,首先村黨支部帶領全體黨員先行學習政策文件并提出初步計劃,隨后召開村“兩委”會議進行詳細商討確定議題,召開村民代表會議向村民全面?zhèn)鬟_相關政策信息和初步工作計劃,充分征求村民對于征地工作的意見和建議,最終敲定實施辦法并組織實施,真正做到了“村民自己的事情自己拿主意”。
像制定村發(fā)展總體規(guī)劃及年度工作計劃、土地草牧場征用及補償分配、土地草牧場流轉、宅基地使用分配、低保享受人員的評議、村規(guī)民約修訂,發(fā)展什么樣的集體經(jīng)濟、怎樣發(fā)展集體經(jīng)濟這些大事,村民不僅有知情權、參與權,還有發(fā)言權、表決權。“自己決定的事兒干起來當然有勁頭”,布拉格嘎查的村民正是有了這樣一種精氣神,才讓這個村子發(fā)生了這么大的“化學反應”,幸福生活節(jié)節(jié)高。
眼下,在伊金霍洛旗農村,無論大事小情,借助“四權”制度,干群“面對面”,一起求出了發(fā)展的“最大公約數(shù)”,畫出了和諧的“最大同心圓”。
充分落實“四制”,高效治村,讓村級事務規(guī)范透明
從曾經(jīng)的上訪村、貧困村、問題村,到如今的和諧村、文明村、幸福村,蘇布爾嘎鎮(zhèn)毛蓋圖村的“小村巨變”,為伊金霍洛旗“四制”制度的成效寫下了生動注腳。
毛蓋圖村的進村油路早就實現(xiàn),但村里修的是主干道,通到各家各戶的進宅路還是泥土路,從4社村民楊萬俊家走到大路近70米,一到下雨天,泥濘難行。
去年,美麗鄉(xiāng)村建設獲得相應專項資金,這筆資金如何使用,村里讓村民們自己提建議。污水處理、綠化管理、垃圾整治、進宅路改造……村民的建議涉及方方面面,最后一匯總,進宅路建設成為村民們最迫切希望實施的工程之一。
在村民代表大會上,大家形成了最終決議:同意動用部分資金,采取受益村民出一半、村里補貼一半的方式,實施全村5000平方米的進宅路改造工程。
楊萬俊拿出了3000多元,去年8月底,水泥路修到家門口。楊萬俊高興地說:“現(xiàn)在女婿的轎車可以直接開進家門了。”
“四制”制度即保障基層民主管理,所有村級自治方面的重大事項都按照決策啟動、民主表決、組織實施、監(jiān)督評議的運行機制進行民主管理,切實維護村民的合法權益。每一件村中的“大事要事”,其解決起來都要有規(guī)章制度、充分體現(xiàn)村民意愿。需要解決的事情,首先啟動決策機制,村級所有重大事項均通過村民代表大會集體決定,村民代表大會每季度召開一次,也可以根據(jù)1/5以上村民代表提議,隨時召開。然后是民主表決機制,涉及集體產(chǎn)權制度改革等村級重大事項,均召開村民代表會議,由村民代表選舉產(chǎn)生的執(zhí)行主席主持,通過舉手、無記名投票等方式進行表決,一般2/3以上村民代表同意或通過表決后方可形成決議。村民代表會議上決定的事項,由村民代表向所代表的村民講清說明。村委會按照村民代表會議表決的事項嚴格執(zhí)行,并隨時公開實施進度和實施結果。實施得好不好,監(jiān)督很重要,在監(jiān)督評議機制中,也體現(xiàn)了村民意愿,村黨支部和村民監(jiān)督委員會對村委會的組織實施過程進行全程監(jiān)督,定期不定期將工作開展情況和監(jiān)督情況向村“兩委”班子聯(lián)席會議反饋。年度工作結束后,及時開展對“兩委”班子的述職述廉評議。
一套“組合拳”下來,一件事情“完美”解決,這樣公開透明、全程體現(xiàn)村民意愿的制度,村民打心底維護。
堅持把好“三關”,監(jiān)督強村,擰緊民主決策安全閥
緊鄰成吉思汗陵旅游區(qū)和210國道的伊金霍洛鎮(zhèn)龍虎渠村,雖說交通便利,區(qū)位優(yōu)勢突出,但由于種植結構單一,原來的村集體經(jīng)濟幾乎為零。
近年來,龍虎渠村將美麗鄉(xiāng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合,推出鄉(xiāng)村旅游特色項目——“土地認養(yǎng)”,由城市居民到農村認養(yǎng)一塊土地,農戶向市民提供勞動工具、水、電、農家肥料等,市民交納認養(yǎng)費用,自種自護、自收自食、自養(yǎng)自用,既實現(xiàn)了城里人的“農夫夢”,也成了村里人的“致富經(jīng)”。
土地經(jīng)營方式的改變,讓龍虎渠村有了村集體經(jīng)濟,產(chǎn)業(yè)收入大幅增加。這么好的主意是如何“誕生”并不折不扣付諸行動的?
龍虎渠村的“金點子”正是在“四權四制”機制下產(chǎn)生的,除了做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督,不留“盲區(qū)死角”全方位監(jiān)督,還堅持把好“三關”,切實發(fā)現(xiàn)和糾正中飽私囊、暗箱操作、優(yōu)親厚友等違紀違法行為,切實維護村集體和廣大村民的利益,確保村中發(fā)展藍圖早日變成實景。
把好“三關”,是擰緊民主決策安全閥的關鍵。在具體實施過程中,由鎮(zhèn)民主決策領導小組對村執(zhí)行“四權四制”民主管理工作進行指導審核和三次把關,一關“鎖”民意,對村“兩委”商議形成的意見進行把關,重點看是否合法合規(guī)、是否切合實際、是否符合群眾意愿。二關“明”法理,對村民代表會議審議表決程序進行把關,重點看程序是否合法,依據(jù)、定性是否準確恰當。三關“觀”成效,對議定事項執(zhí)行落實情況進行把關,定期組織召開現(xiàn)場審結會議,對決議事項實施中及村日常財務收支票據(jù)進行審結,并由村有關負責人現(xiàn)場解答,對合理收支進行核銷入賬,對不合理收支不予核銷。
如今,伊金霍洛旗充分發(fā)揮“四權四制三把關”工作機制作用,鄉(xiāng)村治理中的一個個難題得以解決,真正實現(xiàn)村黨支部領導地位強化、村民參與村務管理的積極性提高、農村牧區(qū)黨風廉政建設扎實推進,鄉(xiāng)村面貌煥然一新,處處洋溢著勃勃生機。