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如何理解全國統(tǒng)一大市場的“統(tǒng)一”

習近平總書記指出,構建新發(fā)展格局要避免“各自為政、畫地為牢,不關心建設全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán),只考慮建設本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)”。全國統(tǒng)一的大市場是新發(fā)展格局形成的基本支撐條件和機制載體。加快建設全國統(tǒng)一大市場,既是構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制的內在要求,也是形成供需互促、產銷并進的良性循環(huán),構建新發(fā)展格局的必然選擇。

全國統(tǒng)一大市場的三層內涵

市場是當今世界最稀缺的資源。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢,應通過在全國范圍內建設一個商品和要素自由流動的統(tǒng)一大市場,形成構建新發(fā)展格局的雄厚支撐。全國統(tǒng)一大市場具體來說有三層內涵。

從空間上看,商品和要素可以跨區(qū)域跨行業(yè)自由流動。在全國范圍內,市場競爭充分,基本不存在市場封閉、地方保護、行業(yè)閉塞等現(xiàn)象,各類商品和要素可以在不同區(qū)域、不同行業(yè)之間自由流動。與之相反的狀態(tài)是市場分割,在市場分割下,商品和要素流動受到諸多阻礙,諸如地理地貌、氣候等自然條件,以及自然壟斷和行政壟斷等人為因素,都會造成商品和要素流動不暢、效率低下。在經濟運行中,部分地方政府給予本地和非本地企業(yè)有差別的財政獎勵和補貼、優(yōu)惠收稅信貸等政策,個別行業(yè)依托強大的市場地位對特定商品和要素采取限制流動的措施,這些都是阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的“堵點”“痛點”。

從時間上看,商品和要素自由流動的跨期穩(wěn)定性較強。理論上,貿易自由化是世界市場發(fā)展的必然趨勢。但在現(xiàn)實國際經濟關系中,原本追求經濟全球化、貿易自由化、多邊合作的國家,可能轉變?yōu)楸Wo主義、單邊主義,造成商品和要素在國際間的流動不暢。同樣,在全國范圍內,特別是個別區(qū)域、個別行業(yè),也可能出現(xiàn)不同時間段的政策導向不一致,使得商品和要素在某些時間段可以自由流動,但在另外一些時間段不可自由流動。保持跨期政策一致性、連續(xù)性,增強商品和要素流動的穩(wěn)定性,是全國統(tǒng)一大市場的應有之義。

從價格上看,商品和要素自由流動的價格差異較小。在公平競爭的國際貿易中,如果忽略交易費用,同樣的商品和要素在不同地區(qū)的價格應該相同,這被稱為“一價定律”。在全國統(tǒng)一大市場下,商品和要素可以跨區(qū)域跨行業(yè)自由流動,那么,同樣的商品和要素在不同區(qū)域、不同行業(yè)的價格差異應該只反映流通成本,總體而言價格差異較小。如果商品和要素的價格差異過大,商品和要素就會從價格相對較低的區(qū)域和行業(yè),流動至價格相對較高的區(qū)域和行業(yè),形成充分的市場競爭,進而降低商品和要素價格。

全國統(tǒng)一的大市場需要確保“四個統(tǒng)一”

全國統(tǒng)一大市場指的是在全國范圍內,在充分競爭以及由此形成的社會分工基礎上,各地區(qū)市場間、各專業(yè)市場間形成了相互依存、相互補充、相互開放、相互協(xié)調的有機的市場體系。全國統(tǒng)一的大市場最顯著特征是統(tǒng)一性,具體而言,建設全國統(tǒng)一的大市場需要確保“四個統(tǒng)一”。

統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。法律是國之重器,建設全國統(tǒng)一大市場,首先是法律法規(guī)上的統(tǒng)一。主權國家內部有統(tǒng)一的法律制度,但針對全國統(tǒng)一大市場的建設,有些法律條款可能還存在不協(xié)調,甚至存在相互打架的問題。在推動某項改革時,中央政府通常會出臺相關指導意見、規(guī)劃指南,地方政府應根據(jù)這些意見和指南制定落實方案?,F(xiàn)實中,有些地方從維護本地區(qū)利益出發(fā),設置一些隱蔽的歧視性市場壁壘,進而造成一定程度的市場分割。應對目前關于全國統(tǒng)一大市場建設的法律進行全面梳理,對現(xiàn)有政策進行評估,從而確保法律法規(guī)及相關政策的統(tǒng)一。

統(tǒng)一的競爭標準。建設全國統(tǒng)一大市場,離不開公平有序的市場競爭。當前,擾亂市場競爭的問題依然突出,表現(xiàn)在侵犯知識產權、虛假宣傳、壟斷等多個方面。究其原因,在于缺乏統(tǒng)一的競爭標準。以平臺經濟為例,此前針對平臺“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為并無明確規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展出現(xiàn)諸多亂象。《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》的發(fā)布,對濫用市場支配地位、經營者集中、濫用行政權力排除和限制競爭等標準進行了清晰的界定,實現(xiàn)了競爭標準的統(tǒng)一,有利于促進平臺經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

統(tǒng)一的流通體系?,F(xiàn)代流通體系是打通市場“堵點”“瘀點”的關鍵一環(huán),高效的流通體系有助于在更大范圍內聯(lián)系生產和消費,建設全國統(tǒng)一大市場,需要統(tǒng)一的流通體系。目前,不少地方政府重生產輕流通、重制造輕服務,流通基礎設施尚不健全,渠道不暢通、流通速度慢、流通成本高等問題依然相對突出。

統(tǒng)一的監(jiān)管體系。為確保全國統(tǒng)一大市場的充分競爭,還需要完善統(tǒng)一的監(jiān)管體系。過去,一些地方政府出于經濟增長考核的競爭形勢,競相出臺容易引起惡性競爭的優(yōu)惠政策,引發(fā)高產能、高庫存、高杠桿等問題。國務院專門印發(fā)《關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》,旨在清理違法、違規(guī)和不合理的稅收優(yōu)惠政策,這是實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管體系的重要舉措。除此之外,目前還存在一些妨礙全國統(tǒng)一大市場的各類規(guī)定和做法,也需要納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系。

如何建設全國統(tǒng)一的大市場

建設全國統(tǒng)一大市場,必須繼續(xù)用足用好改革這個關鍵一招。具體可從五個方面同時發(fā)力。

全面強化產權保護制度。產權是市場經濟的基石。我國產權制度雖然近年來進步顯著,但仍存在產權保護不力、侵權成本低、維權成本高等問題。建設全國統(tǒng)一大市場,需要確保市場力量能夠充分發(fā)揮作用的產權基石不受侵犯,讓“有恒產者有恒心”。進入新發(fā)展階段,實現(xiàn)新發(fā)展目標尤其需要加強知識產權保護,完善平等保護產權的法律法規(guī)體系,健全產權執(zhí)法司法保護制度與知識產權侵權懲罰性賠償制度等,這將有利于激發(fā)社會各界的創(chuàng)新動能,充分調動市場活力,更好服務構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略任務。

落實好重大國家戰(zhàn)略。建設全國統(tǒng)一大市場,需要從頂層做好整體規(guī)劃,特別是注重區(qū)域一體化發(fā)展。黨的十八大以來,黨中央就形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局作出了重要部署,在鞏固和發(fā)揮傳統(tǒng)的東部、中部、西部和東北地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢基礎上,相繼提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重大國家戰(zhàn)略。“十四五”要以這些重大國家戰(zhàn)略為依托,建設統(tǒng)一的區(qū)域內市場準入標準,制定統(tǒng)一的跨地區(qū)商品和要素流動規(guī)則,破除區(qū)域分割和地方保護,并推動跨區(qū)域一體化,逐步形成全國統(tǒng)一大市場。

推進要素市場化配置改革。落實《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,重點對土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素開展市場化改革。盤活存量建設用地,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,推動經營性土地要素市場化配置;完善戶籍制度改革,創(chuàng)新勞動力和人才自由流動機制,推動戶籍準入年限同城化累計互認;深化金融供給側結構性改革,發(fā)展多層次資本市場。同時發(fā)展技術要素市場,增強科技創(chuàng)新對全國統(tǒng)一大市場的牽引作用;培育數(shù)據(jù)要素市場,發(fā)揮數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化的動能;加快要素價格市場化改革,構建以價格為核心的調控體系。

強化市場基礎設施建設。硬件方面,加強現(xiàn)代流通基礎設施建設,在鞏固鐵路、公路、機場,以及物流樞紐、冷鏈基地等傳統(tǒng)基礎設施優(yōu)勢的同時,要加強5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設,建設海陸空聯(lián)動的現(xiàn)代綜合運輸體系。軟件方面,培育現(xiàn)代流通企業(yè),推動數(shù)字化轉型、智能化改造和跨界融合,構建產品全鏈條追溯體系;配套方面,強化支付結算等金融基礎設施建設。

完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制。全面落實“全國一張清單”管理模式,健全市場準入負面清單動態(tài)調整機制。完善社會信用體系,健全市場主體信用承諾制度,大力推進信用分級分類監(jiān)管,從而構建以信用為基礎的監(jiān)管機制。堅決反對壟斷和不正當競爭行為,探索建立公平競爭審查舉報處理和回應機制,加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法,加大對壟斷行為的處罰力度。加強平臺經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)領域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制。明確資本擴張界限,防止資本無序擴張。優(yōu)化營商環(huán)境,構建公平競爭的制度環(huán)境;加強聯(lián)合執(zhí)法,推進綜合協(xié)同監(jiān)管,構建跨區(qū)域監(jiān)管機制。

[責任編輯:潘旺旺]