習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局要避免“各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)”。全國統(tǒng)一的大市場是新發(fā)展格局形成的基本支撐條件和機(jī)制載體。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既是構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。
全國統(tǒng)一大市場的三層內(nèi)涵
市場是當(dāng)今世界最稀缺的資源。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，應(yīng)通過在全國范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)商品和要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一大市場，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。全國統(tǒng)一大市場具體來說有三層內(nèi)涵。
從空間上看，商品和要素可以跨區(qū)域跨行業(yè)自由流動(dòng)。在全國范圍內(nèi)，市場競爭充分，基本不存在市場封閉、地方保護(hù)、行業(yè)閉塞等現(xiàn)象，各類商品和要素可以在不同區(qū)域、不同行業(yè)之間自由流動(dòng)。與之相反的狀態(tài)是市場分割，在市場分割下，商品和要素流動(dòng)受到諸多阻礙，諸如地理地貌、氣候等自然條件，以及自然壟斷和行政壟斷等人為因素，都會(huì)造成商品和要素流動(dòng)不暢、效率低下。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，部分地方政府給予本地和非本地企業(yè)有差別的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼、優(yōu)惠收稅信貸等政策，個(gè)別行業(yè)依托強(qiáng)大的市場地位對特定商品和要素采取限制流動(dòng)的措施，這些都是阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。
從時(shí)間上看，商品和要素自由流動(dòng)的跨期穩(wěn)定性較強(qiáng)。理論上，貿(mào)易自由化是世界市場發(fā)展的必然趨勢。但在現(xiàn)實(shí)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，原本追求經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、多邊合作的國家，可能轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)主義、單邊主義，造成商品和要素在國際間的流動(dòng)不暢。同樣，在全國范圍內(nèi)，特別是個(gè)別區(qū)域、個(gè)別行業(yè)，也可能出現(xiàn)不同時(shí)間段的政策導(dǎo)向不一致，使得商品和要素在某些時(shí)間段可以自由流動(dòng)，但在另外一些時(shí)間段不可自由流動(dòng)。保持跨期政策一致性、連續(xù)性，增強(qiáng)商品和要素流動(dòng)的穩(wěn)定性，是全國統(tǒng)一大市場的應(yīng)有之義。
從價(jià)格上看，商品和要素自由流動(dòng)的價(jià)格差異較小。在公平競爭的國際貿(mào)易中，如果忽略交易費(fèi)用，同樣的商品和要素在不同地區(qū)的價(jià)格應(yīng)該相同，這被稱為“一價(jià)定律”。在全國統(tǒng)一大市場下，商品和要素可以跨區(qū)域跨行業(yè)自由流動(dòng)，那么，同樣的商品和要素在不同區(qū)域、不同行業(yè)的價(jià)格差異應(yīng)該只反映流通成本，總體而言價(jià)格差異較小。如果商品和要素的價(jià)格差異過大，商品和要素就會(huì)從價(jià)格相對較低的區(qū)域和行業(yè)，流動(dòng)至價(jià)格相對較高的區(qū)域和行業(yè)，形成充分的市場競爭，進(jìn)而降低商品和要素價(jià)格。
全國統(tǒng)一的大市場需要確保“四個(gè)統(tǒng)一”
全國統(tǒng)一大市場指的是在全國范圍內(nèi)，在充分競爭以及由此形成的社會(huì)分工基礎(chǔ)上，各地區(qū)市場間、各專業(yè)市場間形成了相互依存、相互補(bǔ)充、相互開放、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)的市場體系。全國統(tǒng)一的大市場最顯著特征是統(tǒng)一性，具體而言，建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場需要確保“四個(gè)統(tǒng)一”。
統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。法律是國之重器，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，首先是法律法規(guī)上的統(tǒng)一。主權(quán)國家內(nèi)部有統(tǒng)一的法律制度，但針對全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，有些法律條款可能還存在不協(xié)調(diào)，甚至存在相互打架的問題。在推動(dòng)某項(xiàng)改革時(shí)，中央政府通常會(huì)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見、規(guī)劃指南，地方政府應(yīng)根據(jù)這些意見和指南制定落實(shí)方案?，F(xiàn)實(shí)中，有些地方從維護(hù)本地區(qū)利益出發(fā)，設(shè)置一些隱蔽的歧視性市場壁壘，進(jìn)而造成一定程度的市場分割。應(yīng)對目前關(guān)于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的法律進(jìn)行全面梳理，對現(xiàn)有政策進(jìn)行評(píng)估，從而確保法律法規(guī)及相關(guān)政策的統(tǒng)一。
統(tǒng)一的競爭標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，離不開公平有序的市場競爭。當(dāng)前，擾亂市場競爭的問題依然突出，表現(xiàn)在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、壟斷等多個(gè)方面。究其原因，在于缺乏統(tǒng)一的競爭標(biāo)準(zhǔn)。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為例，此前針對平臺(tái)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為并無明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展出現(xiàn)諸多亂象?！秶鴦?wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》的發(fā)布，對濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權(quán)力排除和限制競爭等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清晰的界定，實(shí)現(xiàn)了競爭標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，有利于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
統(tǒng)一的流通體系?，F(xiàn)代流通體系是打通市場“堵點(diǎn)”“瘀點(diǎn)”的關(guān)鍵一環(huán)，高效的流通體系有助于在更大范圍內(nèi)聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要統(tǒng)一的流通體系。目前，不少地方政府重生產(chǎn)輕流通、重制造輕服務(wù)，流通基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全，渠道不暢通、流通速度慢、流通成本高等問題依然相對突出。
統(tǒng)一的監(jiān)管體系。為確保全國統(tǒng)一大市場的充分競爭，還需要完善統(tǒng)一的監(jiān)管體系。過去，一些地方政府出于經(jīng)濟(jì)增長考核的競爭形勢，競相出臺(tái)容易引起惡性競爭的優(yōu)惠政策，引發(fā)高產(chǎn)能、高庫存、高杠桿等問題。國務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，旨在清理違法、違規(guī)和不合理的稅收優(yōu)惠政策，這是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管體系的重要舉措。除此之外，目前還存在一些妨礙全國統(tǒng)一大市場的各類規(guī)定和做法，也需要納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系。
如何建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必須繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招。具體可從五個(gè)方面同時(shí)發(fā)力。
全面強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的基石。我國產(chǎn)權(quán)制度雖然近年來進(jìn)步顯著，但仍存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要確保市場力量能夠充分發(fā)揮作用的產(chǎn)權(quán)基石不受侵犯，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”。進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展目標(biāo)尤其需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度與知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度等，這將有利于激發(fā)社會(huì)各界的創(chuàng)新動(dòng)能，充分調(diào)動(dòng)市場活力，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
落實(shí)好重大國家戰(zhàn)略。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要從頂層做好整體規(guī)劃，特別是注重區(qū)域一體化發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央就形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局作出了重要部署，在鞏固和發(fā)揮傳統(tǒng)的東部、中部、西部和東北地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢基礎(chǔ)上，相繼提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略。“十四五”要以這些重大國家戰(zhàn)略為依托，建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的跨地區(qū)商品和要素流動(dòng)規(guī)則，破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，并推動(dòng)跨區(qū)域一體化，逐步形成全國統(tǒng)一大市場。
推進(jìn)要素市場化配置改革。落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，重點(diǎn)對土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素開展市場化改革。盤活存量建設(shè)用地，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動(dòng)經(jīng)營性土地要素市場化配置；完善戶籍制度改革，創(chuàng)新勞動(dòng)力和人才自由流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)；深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展多層次資本市場。同時(shí)發(fā)展技術(shù)要素市場，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對全國統(tǒng)一大市場的牽引作用；培育數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的動(dòng)能；加快要素價(jià)格市場化改革，構(gòu)建以價(jià)格為核心的調(diào)控體系。
強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。硬件方面，加強(qiáng)現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鞏固鐵路、公路、機(jī)場，以及物流樞紐、冷鏈基地等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢的同時(shí)，要加強(qiáng)5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海陸空聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。軟件方面，培育現(xiàn)代流通企業(yè)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造和跨界融合，構(gòu)建產(chǎn)品全鏈條追溯體系；配套方面，強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)信用體系，健全市場主體信用承諾制度，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，從而構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為，探索建立公平競爭審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大對壟斷行為的處罰力度。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制。明確資本擴(kuò)張界限，防止資本無序擴(kuò)張。優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境；加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建跨區(qū)域監(jiān)管機(jī)制。
