今年是建黨100周年。百年黨史就是一部農(nóng)民組織史,取得政權(quán)以后在工業(yè)化、城市化的大背景下如何處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,就成為黨的政策的最重要內(nèi)容之一。1952年,我國的城市人口僅占總?cè)丝诘?2.46%,按照國際上通用的劃分標(biāo)準(zhǔn),新中國成立時(shí),我國剛剛進(jìn)入城市化階段,現(xiàn)代意義上的城鄉(xiāng)關(guān)系自此開始。在此之前,城市的存續(xù)主要依靠從農(nóng)業(yè)中獲取的稅收和不在村地主的地租作為支撐,基本沒有物資流向鄉(xiāng)村,是一種單向的流動(dòng)。新中國成立之后的城鄉(xiāng)關(guān)系可以劃分為四大階段,一是改革開放前,二是改革開放至20世紀(jì)末期,三是21世紀(jì)至黨的十九大,四是黨的十九大至今。
新中國成立至改革開放前:偏斜的城鄉(xiāng)關(guān)系
新中國成立后,由于工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱,工業(yè)化、城市化所需要的資金只能從農(nóng)業(yè)中來,因此,當(dāng)時(shí)實(shí)行了以重工業(yè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略以及包括價(jià)格、財(cái)政、金融和科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的完整的政策體系。在這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系下,構(gòu)建了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本框架,又稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的“三大支柱”,這一階段的城鄉(xiāng)關(guān)系就是在這個(gè)框架下形成和延續(xù)的。
一是統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。這一制度形成的根本原因是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)局面的緊張。1953年11月,政務(wù)院發(fā)布《政務(wù)院關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》,正式實(shí)行了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策;1954年9月,政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行棉花計(jì)劃收購的命令》,自此,糧棉油全部由國家統(tǒng)一收購和銷售。1957年8月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于由國家計(jì)劃收購(統(tǒng)購)和統(tǒng)一收購的農(nóng)產(chǎn)品和其他物資不準(zhǔn)進(jìn)入自由市場(chǎng)的規(guī)定》,正式規(guī)定烤煙等近60種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行國家統(tǒng)一收購(后改稱“派購”)。按照規(guī)定,上述農(nóng)產(chǎn)品即使完成了國家計(jì)劃收購或統(tǒng)一收購任務(wù),也不能在市場(chǎng)上自由銷售,必須賣給國家及其委托的收購商店。但當(dāng)時(shí)國家收購的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都比較低,并且不僅是剩余農(nóng)產(chǎn)品,還包括一定比例的必需品,這就必然存在強(qiáng)行征購現(xiàn)象,甚至上升到執(zhí)行過渡時(shí)期總路線的高度。統(tǒng)購統(tǒng)銷制度是新中國成立后城鄉(xiāng)關(guān)系形成的開始,其基本特征就是農(nóng)業(yè)向工業(yè)傾斜、農(nóng)村向城市傾斜,以讓農(nóng)民作出犧牲的方式促進(jìn)工業(yè)化、城市化的實(shí)現(xiàn)。
二是人民公社制度。統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的核心是確定每一個(gè)農(nóng)戶的實(shí)際產(chǎn)量。但當(dāng)時(shí)全國共有1億多農(nóng)戶,工作量非常大。因此,盡管當(dāng)時(shí)的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)想用10年至15年時(shí)間完成過渡時(shí)期總路線的任務(wù),但實(shí)際上到1956年4月底就基本上實(shí)現(xiàn)了初級(jí)形式的合作化,10月底,多數(shù)省市實(shí)現(xiàn)了高級(jí)形式的合作化。具體原因很多,但“實(shí)現(xiàn)合作化后糧食統(tǒng)購工作重點(diǎn)由農(nóng)戶轉(zhuǎn)到合作社,從而大大減輕基層政府的工作量”是一個(gè)重要原因。1956年10月6日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的規(guī)定》,要求國家對(duì)農(nóng)業(yè)社的糧食統(tǒng)購、統(tǒng)銷數(shù)量,不論高級(jí)社或初級(jí)社,一般以社為單位。農(nóng)業(yè)社在進(jìn)行內(nèi)部糧食分配的時(shí)候,必須保證完成國家核定的糧食征購任務(wù)。1956年至1958年,全國范圍內(nèi)由初級(jí)社過渡到高級(jí)社再過渡到人民公社,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村所有制形式從私有制、半公有制到公有制的根本性變化,國家完全掌控了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的全過程。
三是戶籍制度。統(tǒng)購統(tǒng)銷制度損害了農(nóng)民的利益,人民公社制度具有一定的強(qiáng)制性質(zhì),這就必然引起農(nóng)民的消極抗拒,包括人口外流。而在當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低的情況下,人口外流必然減少投入生產(chǎn)中的勞動(dòng)量,影響農(nóng)產(chǎn)品供給。因此,1958年1月9日,第一屆全國人大常委會(huì)第九十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國戶口登記條例》,把人口分為城市戶口和農(nóng)村戶口兩大類,并嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)之間的遷徙。后又出臺(tái)一系列政策嚴(yán)禁“社員棄農(nóng)經(jīng)商”,嚴(yán)禁農(nóng)產(chǎn)品“長途販運(yùn)”,確保主要農(nóng)產(chǎn)品的計(jì)劃生產(chǎn)和統(tǒng)一收購。
上述3個(gè)方面互為支撐,一起構(gòu)成了傳統(tǒng)農(nóng)村體制的完整框架,農(nóng)業(yè)不僅通過農(nóng)業(yè)稅(明稅)為工業(yè)化積累資金,還通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”(暗稅)為工業(yè)化積累更多的資金。我們的計(jì)算結(jié)果表明,1978年至1997年國家以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”方式從農(nóng)村抽離資金9152億元,平均每年457.6億元。這就造成了城鄉(xiāng)關(guān)系的嚴(yán)重偏斜和農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展能力的喪失,1978年開始的改革正是針對(duì)上述3個(gè)支柱的弊端展開的。
改革開放至20世紀(jì)末期:艱難調(diào)整和“恢復(fù)性緩和”的城鄉(xiāng)關(guān)系
鑒于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的嚴(yán)峻性,1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的25條政策措施,其中之一就是國家對(duì)糧食的統(tǒng)購價(jià)格從1979年夏糧上市起提高20%,超購部分加價(jià)50%。同時(shí),大幅度降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料等農(nóng)用工業(yè)品的價(jià)格。這些措施具有明顯的讓利特征,在一定程度上緩解了當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系的緊張局面,因此,在1978年之后展開的三大類改革中,價(jià)格改革始終處于重要位置。
一是土地制度改革。1978年底,安徽省鳳陽縣小崗村村民把集體所有的土地承包到戶,分戶經(jīng)營。在中央高層和基層農(nóng)民的雙重推動(dòng)下,到1983年春季,實(shí)現(xiàn)“雙包”責(zé)任制的農(nóng)村基本核算單位(主要是生產(chǎn)隊(duì))達(dá)到95%以上。1991年11月29日,黨的十三屆八中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》,把這一體制正式表述為“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”,并被寫入1999年修正的憲法。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革,能夠容納并推動(dòng)價(jià)格和其他領(lǐng)域的改革。
二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革。土地制度改革后,農(nóng)民有了生產(chǎn)自主權(quán),糧食的供給很快就得到了滿足,而且在當(dāng)時(shí)的情況下出現(xiàn)了“賣糧難”現(xiàn)象。1985年,中央一號(hào)文件宣布取消糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購派購制度,此后,除了主要糧食品種(這些主要糧食品種隨著2004年5月23日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》而進(jìn)入真正市場(chǎng)化時(shí)期),全部農(nóng)產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)和市場(chǎng)化流通。在市場(chǎng)化的大背景下,工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”逐漸消除。我們以前的研究表明,從1993年起“剪刀差”的相對(duì)量(“剪刀差”與農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的所有價(jià)值的比值)逐漸下降,1997年降到2.2%,總體上趨于消失,城鄉(xiāng)關(guān)系得到了極大改善。
三是勞動(dòng)力管理制度改革。農(nóng)村改革后,勞動(dòng)力剩余問題很快顯現(xiàn),但當(dāng)時(shí)的制度仍然不允許農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)。直到1985年,中央一號(hào)文件第一次提出“在各級(jí)政府統(tǒng)一管理下,允許農(nóng)民進(jìn)城開店設(shè)坊,興辦服務(wù)業(yè),提供各種勞務(wù)”,算是開了一個(gè)口子。但1989年,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制民工盲目外出的緊急通知》,要求各地嚴(yán)格控制民工盲目外出。直到1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出改革小城鎮(zhèn)管理制度,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,這個(gè)趨勢(shì)才不可阻擋。但這一階段外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的待遇差距很大,“同工不同酬”現(xiàn)象普遍存在,并且無法享受城鎮(zhèn)職工的福利待遇。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民利益的汲取從工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”轉(zhuǎn)向勞動(dòng)“剪刀差”,即城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的工資差距、社會(huì)保障差距和公共福利差距。據(jù)我們計(jì)算,由于上述3方面差距,1995年至2013年進(jìn)城農(nóng)民工為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所作的隱性貢獻(xiàn)高達(dá)130614億元,相當(dāng)于同期GDP增量的25%。
改革初期,土地制度改革使得農(nóng)民收入大幅度提高,1979年至1983年5個(gè)年份中,有4個(gè)年份農(nóng)民人均純收入增長速度超過10%,從而使城鄉(xiāng)居民收入差距一度縮小。這一階段城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是“恢復(fù)性緩和”。1978年,城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入之比為2.57∶1,1983年下降到1.82∶1,但1986年就達(dá)到了2.13∶1,此后一直呈上升趨勢(shì),到了1999年達(dá)到2.65∶1,城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)惡化趨勢(shì),充分說明了傳統(tǒng)體制的頑固性。不僅如此,這一階段也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重的階段,產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題,導(dǎo)致了21世紀(jì)初期的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
21世紀(jì)至黨的十九大:城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性改善
為了從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),緩解城鄉(xiāng)關(guān)系,2000年3月,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》,決定在安徽以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),并逐漸鋪開。2005年12月29日十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作出了自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的決定,農(nóng)民種地納稅自此成為歷史。2002年11月,黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,是這一時(shí)期處理城鄉(xiāng)關(guān)系的指導(dǎo)方針。2003年1月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出,要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。解決三農(nóng)問題重中之重的地位由此確立。2007年10月黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是遞進(jìn)關(guān)系,既表示不同時(shí)期的執(zhí)政理念,又蘊(yùn)含著理念形成背后城鄉(xiāng)關(guān)系的變化。從2004年起,每年的中央一號(hào)文件均鎖定農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題,表明中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政理念的變化和對(duì)三農(nóng)問題的高度重視,這是21世紀(jì)以來城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的先決條件。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是這一時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件。從2004年起,中央逐步實(shí)施了稻谷和小麥的最低收購價(jià)格制度以及玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收儲(chǔ)制度(于2015年起逐步改革),對(duì)于保障主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收益起到了支撐作用。2004年開始實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,2006年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼,合稱“四大補(bǔ)貼”,形成了具有中國特色的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度(2016年進(jìn)行了調(diào)整)并延伸到畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。
這一時(shí)期,各級(jí)政府促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生存環(huán)境的政策不斷出臺(tái),初步扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村民生條件下滑的局面。2005年10月,黨的十六屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》,要求扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年中央一號(hào)文件對(duì)村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等都作了具體部署。此后的多個(gè)中央一號(hào)文件都對(duì)上述工作進(jìn)行詳盡安排。這一時(shí)期,農(nóng)村義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、農(nóng)村文化事業(yè)等各方面都取得了明顯進(jìn)展。按照國務(wù)院有關(guān)文件精神,截至2020年底,新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了并軌,完成了醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
總的來看,21世紀(jì)以來,以十多個(gè)中央一號(hào)文件為核心內(nèi)容的一系列農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的出臺(tái),調(diào)整了國家財(cái)政支出的結(jié)構(gòu),不斷加大了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度,初步建立了財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長機(jī)制,改變了國民收入分配的格局。政策的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)了從21世紀(jì)初的糧食總產(chǎn)量下降、農(nóng)民收入徘徊到糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在6億噸以上、農(nóng)民人均可支配收入(純收入)增幅連續(xù)8年超過城鎮(zhèn)居民的變化,為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系改善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)方面,盡管城鄉(xiāng)之間依然存在著明顯的差距,但城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策和制度體系已經(jīng)初步建立。由于一系列對(duì)三農(nóng)利好政策的實(shí)施,這一時(shí)期農(nóng)民收入增長較快。2004年起,農(nóng)民收入進(jìn)入較高速增長階段;2010年以后,農(nóng)民收入增長速度開始持續(xù)超過城鎮(zhèn)居民,而且少數(shù)年份超過了GDP增長速度。這一階段,由于慣性的因素,城鄉(xiāng)居民收入差距在2007年之前持續(xù)擴(kuò)大,2007年達(dá)到改革開放以來的最高點(diǎn)(3.14∶1),此后呈下降趨勢(shì),到2017年達(dá)到了2.71∶1,城鄉(xiāng)關(guān)系改善的趨勢(shì)十分明顯。這是由于政策、體制、機(jī)制的變化導(dǎo)致的改善,是“實(shí)質(zhì)性改善”。
黨的十九大至今:走向融合的城鄉(xiāng)關(guān)系
2017年10月,黨的十九大報(bào)告指出:“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”正式把我國的城鄉(xiāng)關(guān)系從統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展推進(jìn)到融合發(fā)展階段。按照黨的十九大報(bào)告精神,融合發(fā)展的途徑就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行了部署,提出了2020年、2035年、2050年3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)。2019年4月15日,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》發(fā)布,從城鄉(xiāng)融合角度對(duì)上述3個(gè)階段目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化和具體化。黨的十九大至今,中央層面出臺(tái)了一系列文件,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度框架和政策體系基本確立。
城鄉(xiāng)融合是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù),它的突破口在哪里?2021年中央一號(hào)文件提出:“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì),破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端,加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。”以縣域作為基本單元,能夠統(tǒng)籌資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)發(fā)展、村落分布等各方面,加強(qiáng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的綜合服務(wù)能力,可以實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ),體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體高超的治理能力和治理水平。按照黨的十九大報(bào)告精神,我國在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期,城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。根據(jù)目前城鄉(xiāng)關(guān)系狀況,預(yù)計(jì)2035年城鄉(xiāng)居民收入之比可能會(huì)達(dá)到1∶1.8左右,即當(dāng)前浙江、江蘇、山東等地發(fā)達(dá)縣市的水平。
通過對(duì)百年城鄉(xiāng)關(guān)系尤其是新中國成立70多年來城鄉(xiāng)關(guān)系的回顧,我們可以得出以下結(jié)論:
第一,中國農(nóng)民為國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前,中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,具備了發(fā)達(dá)的工業(yè)體系,轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)關(guān)系的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,這是黨的十九大提出建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制的基礎(chǔ)。第二,新中國成立以來,我國的城鄉(xiāng)關(guān)系從改革之前的嚴(yán)重偏斜逐漸發(fā)展到新世紀(jì)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合,盡管經(jīng)濟(jì)實(shí)力是基礎(chǔ),但執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變是根本原因。今后,能否如期實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的目標(biāo)任務(wù),各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展理念仍然是關(guān)鍵因素之一。第三,城鄉(xiāng)融合既需要外部財(cái)力支持,更需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部能量裂變。因此,在黨的十九大以來形成的政策框架下,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。第四,在城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制下,各類要素都能夠充分流動(dòng),能夠發(fā)揮最大潛能,這是我國進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的最根本動(dòng)能。(作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授)