隨著第四次工業(yè)革命的興起，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在20年間快速成長。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2018年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31.3萬億元，占GDP比重的34.8%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起一方面為國家經(jīng)濟(jì)增長帶來了新動(dòng)能、新模式，同時(shí)，某些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也通過濫用其市場優(yōu)勢，實(shí)施壟斷行為，逐漸形成贏者通吃的壟斷局面，廣大中小科技企業(yè)生存空間受到擠壓，市場創(chuàng)新被壓制，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展受到損害。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)無論從壟斷結(jié)構(gòu)還是壟斷行為上都呈現(xiàn)出了不同于工業(yè)時(shí)代壟斷企業(yè)的特點(diǎn)，在此，監(jiān)管部門的規(guī)制思路也需及時(shí)更新，力求適應(yīng)平臺(tái)壟斷的新特點(diǎn)。
一、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)
（一）網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的規(guī)模性
梅特卡夫法則認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值隨著網(wǎng)絡(luò)用戶的增加而呈指數(shù)增長。例如，微信作為社交工具，使用用戶越多，就越能充當(dāng)熟人社交的媒介，而未使用的用戶也不得不加入其中?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)還體現(xiàn)在隨著平臺(tái)規(guī)模增大可以顯著降低每個(gè)搭載其上的普通企業(yè)的固定成本和交易費(fèi)用，從而形成一個(gè)個(gè)“企業(yè)群落”。平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，使得平臺(tái)具有天然的自然壟斷傾向。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的天然屬性也使得互聯(lián)網(wǎng)反壟斷存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)與公平競爭之間的悖論，需要從更寬的維度進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制。
（二）市場進(jìn)入的高壁壘性
平臺(tái)市場的成本結(jié)構(gòu)有兩個(gè)重要特征： 高昂的沉淀成本和接近于零的邊際成本。對(duì)新進(jìn)者而言，高昂的沉淀成本構(gòu)成了重要的進(jìn)入壁壘，限制了大量潛在進(jìn)入者。構(gòu)成高昂沉淀成本的正是大數(shù)據(jù)。2010年美國微軟公司曾投入45億美元為進(jìn)入搜索引擎領(lǐng)域，雖連年巨額投入，但始終無法動(dòng)搖谷歌搜索引擎市場的霸主地位。高筑的進(jìn)入壁壘使得廣大中小科技企業(yè)進(jìn)入平臺(tái)所在市場參與競爭的難度不斷加大，也使得那些顛覆性的創(chuàng)新技術(shù)取代舊平臺(tái)的難度不斷增加。
（三）壟斷結(jié)構(gòu)的延伸性和關(guān)聯(lián)性
工業(yè)時(shí)代的壟斷往往分散在各自不同的領(lǐng)域，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)巨頭則橫跨多個(gè)領(lǐng)域。平臺(tái)巨頭利用其在互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體領(lǐng)域的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，描繪消費(fèi)者數(shù)字畫像，全面掌握消費(fèi)者偏好、興趣、心理，形成巨大的不對(duì)稱優(yōu)勢，導(dǎo)致關(guān)聯(lián)壟斷。平臺(tái)這種既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的做法，對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)實(shí)行“降維”打擊，破壞原有實(shí)體產(chǎn)業(yè)競爭格局，對(duì)于不具備數(shù)據(jù)優(yōu)勢的中小企業(yè)甚至中小商販來說是致命的打擊。世界各國的反壟斷法目前對(duì)這種關(guān)聯(lián)壟斷均尚未涉及，值得高度關(guān)注和研究。
二、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷行為的特點(diǎn)
（一）壟斷行為帶來福利損失的間接性和隱蔽性
工業(yè)時(shí)代壟斷所帶來消費(fèi)者福利損失往往直接體現(xiàn)在價(jià)格上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平臺(tái)面臨雙邊市場，一邊是消費(fèi)者出讓信息換取免費(fèi)服務(wù)，另一邊是平臺(tái)收取商戶廣告費(fèi)實(shí)現(xiàn)營利。平臺(tái)的競價(jià)排序，阻礙數(shù)據(jù)共享，二選一脅迫條件等壟斷行為，所帶來的福利損失大多非價(jià)格上漲，而體現(xiàn)在質(zhì)量、創(chuàng)新和隱私方面損害，且不易衡量和量化，具有較強(qiáng)的隱蔽性。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是注意力和流量經(jīng)濟(jì)。表面看消費(fèi)者沒有直接經(jīng)濟(jì)損失，但消費(fèi)者的注意力被誘導(dǎo)和吸引，失去了關(guān)注更符合其客觀需求的機(jī)會(huì)，付出了機(jī)會(huì)成本，其所接受服務(wù)質(zhì)量也大打折扣。這部分質(zhì)量損失則被平臺(tái)以廣告費(fèi)賺取。例如魏則西案，對(duì)他而言百度競價(jià)搜索并未給他帶來經(jīng)濟(jì)損失，卻給他帶來貽誤治療時(shí)機(jī)，付出生命代價(jià)。對(duì)入駐企業(yè)，平臺(tái)相當(dāng)于社會(huì)信用背書，以競價(jià)或與平臺(tái)關(guān)系親疏為原則的排序也扭曲了正常競爭秩序。
（二）壟斷行為的默示性和難以識(shí)別性
平臺(tái)提供服務(wù)背后往往以各種算法支撐。算法可以使平臺(tái)在沒有任何協(xié)議或溝通的情形下達(dá)成并維持共謀。平臺(tái)通過算法監(jiān)視、預(yù)測和分析競爭對(duì)手目前或未來的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)對(duì)競爭對(duì)手定價(jià)的跟蹤和自動(dòng)匹配。平臺(tái)還可以利用算法執(zhí)行壟斷協(xié)議，利用監(jiān)督算法迅速察覺背離協(xié)議的企業(yè)，以維護(hù)共謀穩(wěn)定性。2015 年，美國司法部指控某海報(bào)壁紙公司通過Amazon與其他同業(yè)勾結(jié)采用特定算法鎖定網(wǎng)上海報(bào)壁紙價(jià)格，并通過算法APP自動(dòng)匹配價(jià)格。
算法合謀本質(zhì)上是以人工智能方式的新形式合謀行為，屬于默示壟斷，過程中既沒有溝通，也無訂立限制競爭的協(xié)議，具有較強(qiáng)的默示性和難以識(shí)別性。這種默示合謀造成的排除、限制競爭，損害消費(fèi)者福利的影響危害性更大。
（三）壟斷行為的內(nèi)部性和后置性
傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代壟斷行為獨(dú)立于企業(yè)外，實(shí)施于公開市場。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“殺手并購”此類新型壟斷行為則不然。殺手并購中的平臺(tái)通過收購，關(guān)停新技術(shù)持有者企業(yè)，消除潛在競爭威脅。該行為發(fā)生在并購后，屬企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為，具有內(nèi)部性和后置性。一旦“殺手并購”盛行，將改變創(chuàng)業(yè)者預(yù)期，縮小初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展路徑的范圍。初創(chuàng)企業(yè)為迎合大平臺(tái)偏好，傾向沿大型平臺(tái)服務(wù)路線改進(jìn)，進(jìn)行改良式創(chuàng)新，某種程度上也阻斷了顛覆創(chuàng)新機(jī)會(huì)。
三、平臺(tái)壟斷的規(guī)制思路和建議
（一）及時(shí)更新壟斷規(guī)制相關(guān)原則
一是修正傳統(tǒng)價(jià)格為核心的相關(guān)市場界定范式。這需要構(gòu)筑非價(jià)格競爭作為主要評(píng)估手段的分析范式，更多考慮雙邊或多邊平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、潛在競爭因素、平臺(tái)差異化、使用限制、用戶多歸屬等特性，建立相適應(yīng)界定評(píng)價(jià)工具。二是市場支配地位認(rèn)定弱化市場份額的決定作用。采取“綜合評(píng)價(jià)方案”認(rèn)定市場支配地位。在繼續(xù)保留市場份額的基礎(chǔ)上，更加注重?cái)?shù)量分析，把瀏覽量、消費(fèi)者數(shù)量、搜索量、點(diǎn)擊量等作為市場支配地位認(rèn)定的綜合考量因素。三是并購行為的審查須同時(shí)重視平臺(tái)巨頭對(duì)中小型科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的并購監(jiān)管。改變以往將傳統(tǒng)反壟斷監(jiān)管完全集中在大型企業(yè)并購上的思路，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向綜合因素考量，例如對(duì)并購者市場力量的評(píng)估，對(duì)競爭影響結(jié)果的考察，對(duì)市場的沖擊反應(yīng)，以及未來可能出現(xiàn)的競爭限制的可能性等等。
（三）從傳統(tǒng)“橫向規(guī)制”思維轉(zhuǎn)向“縱向規(guī)制”
相關(guān)法律應(yīng)從傳統(tǒng)橫向規(guī)制思維轉(zhuǎn)向縱向規(guī)制。將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營的雙邊市場（或多邊市場部分）與其自營的單邊市場部分進(jìn)行拆分。同時(shí)，法律應(yīng)限制平臺(tái)巨頭對(duì)相關(guān)上下游平臺(tái)特別是相關(guān)實(shí)體企業(yè)的投資比例，限制取得上述企業(yè)實(shí)際控制權(quán)。同時(shí)，還應(yīng)限制平臺(tái)企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)排序算法中，將關(guān)聯(lián)企業(yè)（入股企業(yè)）作為排序依據(jù)，不得采取捆綁服務(wù)或其它強(qiáng)制選擇的脅迫行為。根本上防止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用其收集的大量交易數(shù)據(jù)用于自身實(shí)體經(jīng)營，形成對(duì)實(shí)體企業(yè)的降維打擊。
（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)規(guī)制，把好行業(yè)發(fā)展總開關(guān)
一是確保數(shù)據(jù)可遷移性。開放用戶持有的自身身份及行為數(shù)據(jù)，讓用戶控制其個(gè)人數(shù)據(jù)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間進(jìn)行切換或數(shù)據(jù)共享。二是明確數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施原則。即如果競爭者不具有復(fù)制該設(shè)施的現(xiàn)實(shí)可能性，則占有者負(fù)有以公平方式與競爭者共享該設(shè)施的義務(wù)。同時(shí)還需明確原則適用范圍，既包括上下游縱向，也包括橫向有競爭關(guān)系；繼續(xù)完善數(shù)據(jù)拒絕接入的認(rèn)定要件，明確拒絕接入行為的標(biāo)準(zhǔn)和可操作性。三是探索數(shù)據(jù)稅的增收。探索對(duì)規(guī)模以上平臺(tái)巨頭征收數(shù)據(jù)稅，以作為其收集、使用具有公共基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的數(shù)據(jù)資源的代價(jià)，并將這部分稅收，通過某種方式對(duì)新進(jìn)入該行業(yè)的小企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以降低行業(yè)的進(jìn)入壁壘。
（四）加強(qiáng)技術(shù)手段，破解算法黑箱
一是建立對(duì)市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警。設(shè)計(jì)一套監(jiān)測體系對(duì)市場的價(jià)格波動(dòng)及異常情況進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的壟斷行為；二是構(gòu)筑算法審查制度。通過代碼來實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的監(jiān)管，建立以數(shù)據(jù)和協(xié)議為基礎(chǔ)的解決方案，以算法審查算法，以構(gòu)建模擬場景檢測算法的實(shí)效。三是將相關(guān)反壟斷法規(guī)作為變量嵌入算法。通過法律規(guī)定形式，要求將反壟斷法的相關(guān)規(guī)定作為優(yōu)先約束條件加入到定價(jià)算法的設(shè)計(jì)當(dāng)中去，當(dāng)該條件與企業(yè)利潤、流量等目標(biāo)沖突時(shí)，突出法規(guī)約束的優(yōu)先。
（作者：陳銘，系中央網(wǎng)信辦規(guī)劃財(cái)務(wù)局干部）
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