【摘要】當(dāng)今世界，全球化在經(jīng)歷了一段低谷期后，迎來(lái)了新的前進(jìn)動(dòng)力。世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，貿(mào)易、投資等重要指標(biāo)有望回調(diào)；大部分主要經(jīng)濟(jì)體之間簽署自由貿(mào)易協(xié)定；新冠肺炎疫情、全球氣候變化等議題使國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到全球合作的重要價(jià)值。但從經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家權(quán)力的視角來(lái)看，阻礙全球化的力量依然強(qiáng)大。因此，如何打造更為包容、均衡和公平的新型全球化，是各國(guó)的共同使命。
【關(guān)鍵詞】全球化 反全球化 新冠肺炎疫情 國(guó)際社會(huì)
【中圖分類(lèi)號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
全球化是現(xiàn)代世界體系的重要特征。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球化趨勢(shì)發(fā)生深刻變化。冷戰(zhàn)的結(jié)束揭開(kāi)了新一輪全球化高歌凱進(jìn)的帷幕，但2008年美國(guó)金融危機(jī)從經(jīng)濟(jì)角度暴露了全球化存在的嚴(yán)峻問(wèn)題；2016年以來(lái)，極端民族主義、逆全球化思潮的興起反映了全球化面臨的政治壓力；新冠肺炎疫情更是從公共衛(wèi)生安全的角度給全球化提出了巨大挑戰(zhàn)。在諸多負(fù)面因素的疊加下，全球化似乎進(jìn)入了谷底期。但同時(shí)也要看到，在經(jīng)歷了低潮之后，全球化正迎來(lái)新的積極因素，積蓄著再次前行的蓬勃力量。
世界經(jīng)濟(jì)走出谷底，有望推動(dòng)全球化活動(dòng)觸底反彈
從經(jīng)濟(jì)全球化來(lái)看，2020年可以說(shuō)是最為困難，同時(shí)也是最為特殊的一年。所謂最為困難，是從貿(mào)易、投資以及跨境旅游人數(shù)等核心指標(biāo)來(lái)看，全球化大幅倒退。據(jù)世界貿(mào)易組織2020年10月份估計(jì)，2020年全球貨物貿(mào)易量將下降9.2%，其下降幅度大于2008年全球金融危機(jī)。與全球貿(mào)易數(shù)據(jù)相比，全球跨境直接投資萎縮更為明顯，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)》報(bào)告指出，2020年全球外國(guó)直接投資同比下降超過(guò)40%。在人員跨境流動(dòng)方面，世界旅游組織報(bào)告顯示，2020年全球跨境旅游人數(shù)大跌74%。所謂最為特殊，是因?yàn)?020年經(jīng)濟(jì)全球化陷入谷底是由新冠肺炎疫情這一突發(fā)全球公共衛(wèi)生事件所導(dǎo)致，而非傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者世界性戰(zhàn)爭(zhēng)?？刂菩鹿诜窝滓咔椤p少感染人數(shù)是各國(guó)政府面臨的第一要?jiǎng)?wù)。從控制疫情出發(fā)，各國(guó)政府紛紛加強(qiáng)邊境管控，受此影響，跨國(guó)貿(mào)易、投資和人員流動(dòng)大幅降低。
最為困難和最為特殊的2020年已經(jīng)過(guò)去，考慮到2021年上半年疫苗在全球范圍內(nèi)接種，疫情可能會(huì)得到有效控制。由于疫情緩解，世界經(jīng)濟(jì)將逐漸恢復(fù)正常狀態(tài)，呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。據(jù)估計(jì)，2021年全球GDP有望增長(zhǎng)5%左右。伴隨著GDP逐漸恢復(fù)正常，全球貿(mào)易亦將有所增長(zhǎng)。
對(duì)于2021年貿(mào)易、投資和跨境旅游人數(shù)的預(yù)測(cè)最終可能會(huì)與實(shí)際情況有所偏差，但這些指標(biāo)出現(xiàn)反彈的總體走向較為確定。此外，世界各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的基本取向也將有助于跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展，從而有利于全球化發(fā)展。習(xí)近平主席在2021年達(dá)沃斯論壇致辭時(shí)提出“加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)”“攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)”“堅(jiān)持開(kāi)放包容，不搞封閉排他”等理念和原則，結(jié)合2017年習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇開(kāi)幕式發(fā)表的主旨演講，充分表明了中國(guó)政府推動(dòng)全球化一以貫之的積極立場(chǎng)，也表明中國(guó)愿意為全球化提供必要的公共產(chǎn)品。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)2020年GDP增速為2.3%，為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重預(yù)計(jì)超過(guò)17%?？梢哉f(shuō)，中國(guó)已成為當(dāng)今全球化發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋?/p>
值得注意的是，盡管因遭受新冠肺炎疫情的巨大沖擊而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅下降，但絕大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體并未陷入大蕭條時(shí)期“以鄰為壑”的貿(mào)易和投資保護(hù)主義陷阱，而是出于維護(hù)多邊合作的考慮盡力推動(dòng)一定規(guī)模的貿(mào)易和投資自由化協(xié)議，為全球化積蓄力量。疫情當(dāng)中有兩大影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)協(xié)議需要重點(diǎn)提及。一是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。RCEP成員國(guó)是15個(gè)亞太國(guó)家，代表著全球經(jīng)濟(jì)最有活力的地區(qū)，包括全球第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)和第三大經(jīng)濟(jì)體日本。這也是中日兩國(guó)之間達(dá)成的首個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP的達(dá)成有力地證明了貿(mào)易自由化的力量，制約了貿(mào)易保護(hù)主義。二是中歐投資協(xié)定。中國(guó)和歐洲在世界經(jīng)濟(jì)中舉足輕重，其在全球化上的動(dòng)向?yàn)槿蛩P(guān)注。雙方達(dá)成的投資協(xié)定不僅涉及簡(jiǎn)單的投資保護(hù)措施，還規(guī)定了更為重要的投資自由化內(nèi)容，向世界傳遞了中歐兩大力量支持全球化的明確信號(hào)。以中歐雙邊投資協(xié)定所確定的規(guī)則為基礎(chǔ)，中歐雙方未來(lái)在投資領(lǐng)域?qū)⒏鼮殚_(kāi)放。
新冠肺炎疫情、全球氣候變化與全球化思潮
支持全球化和反全球化這兩種思潮都源于對(duì)全球化后果的判斷。簡(jiǎn)而言之，全球化思潮建立在對(duì)全球化“重要”“善”的認(rèn)知基礎(chǔ)上，而反全球化思潮建立在對(duì)全球化“不重要”“惡”的認(rèn)知基礎(chǔ)上。當(dāng)前新冠肺炎疫情和全球氣候變化這兩大全球性問(wèn)題，有助于推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)從“去全球化”到“全球化”的認(rèn)知轉(zhuǎn)向。
在全球化問(wèn)題上，新冠肺炎疫情大流行起到了雙重作用。一方面，疫情確實(shí)嚴(yán)重干擾了全球化正常運(yùn)行，導(dǎo)致全球化的各主要衡量指標(biāo)大幅下降，使全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這是全球化的代價(jià)。但另一方面，新冠肺炎疫情提醒人類(lèi)社會(huì)，無(wú)論承認(rèn)與否，全球問(wèn)題都與每個(gè)人息息相關(guān)。新冠肺炎疫情大流行絕不是一國(guó)所能解決的，需要在全球范圍內(nèi)聯(lián)合解決，這是全球化的必然。一是疫情傳播控制問(wèn)題。單憑一個(gè)國(guó)家難以真正控制疫情跨境傳播，人員跨境、物資跨境乃至生物跨境都可能帶來(lái)新冠肺炎疫情的跨境傳播。除非閉關(guān)鎖國(guó)，否則不可能完全控制疫情，而閉關(guān)鎖國(guó)的代價(jià)很可能會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩，對(duì)一國(guó)政府而言，這將比疫情所帶來(lái)的威脅更大。二是抗疫物資全球生產(chǎn)與全球分配問(wèn)題。各國(guó)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不同，抗疫物資生產(chǎn)能力也大不相同。為了更好地抗擊疫情，需要在全球范圍內(nèi)統(tǒng)籌物資生產(chǎn)與分配。事實(shí)證明，如口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)和藥品等關(guān)鍵物資的供應(yīng)，在生產(chǎn)鏈全球化的時(shí)代，只能通過(guò)全球協(xié)調(diào)加以解決。對(duì)于有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情最為重要的疫苗，其快速研發(fā)、生產(chǎn)與分配進(jìn)一步證明了全球化的價(jià)值。雖然目前全球范圍內(nèi)主流疫苗的研發(fā)都有其主導(dǎo)國(guó)家，比如美國(guó)的輝瑞疫苗、中國(guó)的國(guó)藥疫苗和科興疫苗，但其成功面世離不開(kāi)各國(guó)的分工合作。例如，輝瑞疫苗實(shí)際上是美國(guó)輝瑞公司和德國(guó)BNT公司共同研發(fā)的。而中國(guó)的國(guó)藥疫苗和科興疫苗，由于無(wú)法在國(guó)內(nèi)找到大規(guī)模的臨床試驗(yàn)病例，也必須到其他國(guó)家進(jìn)行臨床試驗(yàn)，以驗(yàn)證其安全性和有效性。在疫苗的分配問(wèn)題上，全球協(xié)調(diào)和合作更是必不可少。在某種意義上，新冠肺炎疫情是在全球化本身動(dòng)力不足的狀況下，以一種極端方式向世界各國(guó)發(fā)出全球化倒退的致命警示。全球化已經(jīng)不僅是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)利益分配問(wèn)題，也不僅是國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，更是現(xiàn)實(shí)的、事關(guān)人類(lèi)生存的問(wèn)題。
另一個(gè)重大的全球問(wèn)題是全球氣候變化，人類(lèi)面臨極端氣候事件頻繁出現(xiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以2020年為例，從澳洲山火到非洲蝗災(zāi)，從亞洲洪水到美洲颶風(fēng)，這些重大氣候事件表明，氣候?yàn)?zāi)難問(wèn)題正加速到來(lái)。極端氣候事件跨越國(guó)境，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠置身事外，嚴(yán)重影響了人類(lèi)的正常生產(chǎn)生活，給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)重大威脅。而緩解改善極端氣候，需要人類(lèi)社會(huì)刻不容緩地共同采取有效措施。國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化的態(tài)度也朝著有利于全球化的方向轉(zhuǎn)變。原本在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上有所退縮的美國(guó)，由于接連受到颶風(fēng)和寒潮等極端氣候事件沖擊，民眾對(duì)全球氣候變化問(wèn)題的重視程度有所提高。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2021年1月的一份調(diào)查報(bào)告顯示，約有65%的美國(guó)民眾認(rèn)為氣候變化是嚴(yán)重威脅。近期美國(guó)政府宣布重返《巴黎協(xié)定》，也有順應(yīng)國(guó)內(nèi)民眾關(guān)于氣候變化議題態(tài)度的考慮。整體而言，各國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題上的態(tài)度都較為堅(jiān)決，應(yīng)對(duì)氣候變化將成為疫情防控之外另一個(gè)長(zhǎng)期推動(dòng)各國(guó)合作的全球性議題。
反全球化力量依然強(qiáng)大，需正視應(yīng)對(duì)
從當(dāng)前全球政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)議題的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，在經(jīng)歷了一段時(shí)間的全球化逆風(fēng)退潮后，反全球化力量有所下降，支持全球化力量取得更大優(yōu)勢(shì)，全球化發(fā)展將重獲動(dòng)力。全球化動(dòng)力來(lái)之不易，國(guó)際社會(huì)各成員需要共同努力，避免無(wú)謂的反復(fù)，防止新的倒退。觀察近年來(lái)全球化的潮漲與潮落，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)尤其要正視兩種反全球化力量。
一是基于經(jīng)濟(jì)福利算計(jì)的反全球化力量。雖然全球化會(huì)給各參與方創(chuàng)造正向的經(jīng)濟(jì)福利，但在分配問(wèn)題上存在兩方面矛盾。其一，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)福利分配矛盾。即使絕對(duì)收益為正，但從相對(duì)收益的角度來(lái)看，一些反全球化的國(guó)家認(rèn)為全球化是對(duì)自身福利的相對(duì)剝奪。此前，美國(guó)“退群”和英國(guó)脫歐，其主要原因就在于此。為此，新的全球化應(yīng)實(shí)現(xiàn)更為均衡的利益分配，使更多全球化的參與者感受到全球化帶來(lái)的福利增加。在應(yīng)對(duì)全球化國(guó)家間福利分配不均衡等問(wèn)題時(shí)，各國(guó)應(yīng)通過(guò)雙邊協(xié)商或多邊協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，避免采取單邊手段。單邊主義既于事無(wú)補(bǔ)，也損害全球經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)行。同時(shí)，感覺(jué)利益受損的國(guó)家也要采取必要措施增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，如加強(qiáng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力等。相比于去全球化舉措，這才是更優(yōu)選擇。其二，國(guó)家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)福利分配矛盾。全球化分配的更大問(wèn)題在國(guó)家內(nèi)部。當(dāng)一部分國(guó)內(nèi)群體成為全球化的受益者，而另一部分群體成為全球化的受害者，這些受害者便成為反對(duì)全球化的中堅(jiān)力量。政府需要通過(guò)各種方式，在不同群體間進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，維護(hù)全球化利益在國(guó)內(nèi)分配的總體公平。而要做到全球化利益在國(guó)內(nèi)公平分配，需要打破既得利益集團(tuán)的束縛，這對(duì)一國(guó)政府的治理能力提出考驗(yàn)。在此意義上，全球化是政府治理能力的“磨刀石”和“推進(jìn)器”。
二是基于國(guó)家權(quán)力評(píng)估的反全球化力量。和財(cái)富分配不均衡一樣，國(guó)家間權(quán)力分配也存在差異。特別是霸權(quán)國(guó)，其對(duì)權(quán)力升降尤為敏感，如果認(rèn)為自身權(quán)力因?yàn)槿蚧陆?，霸?quán)國(guó)便會(huì)制定阻礙全球化發(fā)展的政策。其決策邏輯在于，既然本國(guó)權(quán)力因全球化受損，而他國(guó)權(quán)力因全球化而上升，那么只要中止全球化，就會(huì)中止全球權(quán)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。然而，中止全球化也會(huì)給本國(guó)權(quán)力帶來(lái)新的威脅，損害本國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系，沖擊本國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。如果霸權(quán)國(guó)沉迷于權(quán)力得失思維，即便回歸全球化，也將是殘缺的、本質(zhì)上排他的全球化，是不利于全球的全球化。
總體上，在經(jīng)歷了數(shù)年的停滯乃至后退后，全球化迎來(lái)了新的支持力量。這是全球化發(fā)展的機(jī)遇所在。可以樂(lè)觀地估計(jì)，未來(lái)全球化同全球經(jīng)濟(jì)一樣，也會(huì)呈現(xiàn)溫和復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)。但同時(shí)，反全球化的力量依然強(qiáng)大，其影響不可小覷。從更好地推動(dòng)全球化的角度來(lái)看，國(guó)際社會(huì)需要正視反全球化力量的各種訴求，并采取措施加以妥善解決。過(guò)去幾年反全球化、逆全球化或者去全球化的表現(xiàn)，是對(duì)全球化不合理之處的反抗。如果完全無(wú)視反全球化力量，認(rèn)為其訴求無(wú)理、荒謬，不是全球化發(fā)展的平衡之道，也會(huì)使得全球化遭遇新的阻力，導(dǎo)致未來(lái)出現(xiàn)新的反全球化浪潮。在這個(gè)意義上，打造更為包容、均衡和公平的新型全球化，是各國(guó)的共同使命。
（作者為復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授、博導(dǎo)）
【注：本文系國(guó)家社科重大專(zhuān)項(xiàng)“充分利用高質(zhì)量共建一帶一路應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19VDL011）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)》，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議網(wǎng)，2021年1月24日。
②《全球經(jīng)濟(jì)展望》，世界銀行網(wǎng)，2021年1月5日。
③《貨物貿(mào)易晴雨表》，世界貿(mào)易組織網(wǎng)，2020年11月20日。
④《世界旅游晴雨表》，世界旅游組織網(wǎng)，2021年1月。
⑤“人民氣候投票”，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署網(wǎng)，2021年1月26日。
⑥《中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，2021年2月28日。
責(zé)編/馬寧遠(yuǎn)（見(jiàn)習(xí)） 美編/楊玲玲
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