【摘要】檢察機關(guān)監(jiān)督保障無障礙環(huán)境建設的法律實施，進行公益訴訟個案探索、類案監(jiān)督、專項行動，既必要且可行。經(jīng)過基層首創(chuàng)和探索，我國無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟取得了明顯成果。進入“十四五”開局之年，最高人民檢察院將在全國檢察機關(guān)部署開展無障礙環(huán)境建設領域檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動。下一步，要以習近平法治思想為指導，形成一系列法規(guī)制度，推進無障礙環(huán)境建設工作轉(zhuǎn)化為實際效能，助力全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，促進美麗中國健康中國建設。
【關(guān)鍵詞】檢察公益訴訟 無障礙環(huán)境建設 習近平法治思想
【中圖分類號】D926.3 【文獻標識碼】A
我國有8500萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口，另外還有2.5億60歲以上的老年人。全社會成員對無障礙環(huán)境有著巨大的需求。黨的十八大以來，黨和政府對無障礙環(huán)境建設高度重視，伴隨著《無障礙環(huán)境建設條例》的實施，相關(guān)部門依據(jù)條例制定實施的一系列方便殘疾人出行、乘坐交通工具、接受信息、獲得公共服務、參與社會生活的政策措施，提升了城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設的水平。無障礙環(huán)境建設法規(guī)政策制度的實施，為促進我國無障礙環(huán)境建設百尺竿頭更進一步提供了法治保障。
檢察機關(guān)以監(jiān)督保障無障礙環(huán)境建設的法律實施作為最迫切的公益舉措
無障礙環(huán)境建設是一項普惠性、通用性、必要性的重大民生工程，“無障礙”已不僅僅只是殘障群體的“專利”，現(xiàn)已成為全社會所有人共享的“普惠”，事關(guān)社會每位成員的基本權(quán)益。無障礙環(huán)境建設涉及社會公共服務質(zhì)量和社會成員的生活品質(zhì)提升，有利于促進經(jīng)濟良性循環(huán)，體現(xiàn)了對特殊需求群體的人文關(guān)愛，具有廣泛的社會價值、經(jīng)濟價值和人文價值。以通用包容、合理便利為原則，無障礙環(huán)境從單純的物理空間，向科技、信息、社會、人文等領域全方位輻射，可為所有人構(gòu)建安全便利、平等友愛、相互尊重的享受美好生活的人文環(huán)境，這已成為社會共識。加強無障礙環(huán)境建設，是保障全社會成員，特別是殘疾人、老年人、傷病人等有特殊需要群體，爭取公平均等機會、融合共享社會生活的重要前提，是完善城鄉(xiāng)基本公共服務的重要內(nèi)容，是應對老齡化、滿足適老化需求的重要措施，也是建設美麗中國與健康中國的重要體現(xiàn)。我國無障礙環(huán)境建設成就產(chǎn)生了重要的人文價值和深遠的社會影響。
黨的十八大以來，黨和政府對無障礙環(huán)境建設高度重視。習近平總書記特別指示，“無障礙設施建設問題是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視”；李克強總理在連續(xù)三年的政府工作報告中都指出，要加快無障礙環(huán)境建設。這為我國無障礙環(huán)境建設指明了方向、提供了遵循。《第十三屆全國人民代表大會第三次會議關(guān)于最高人民檢察院工作報告的決議》批準的下一階段工作安排明確提出：“積極、穩(wěn)妥辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護、網(wǎng)絡侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護等領域公益損害案件。”無障礙環(huán)境建設屬于安全生產(chǎn)領域的重要內(nèi)容，是加強婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護的重要方面，在脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興中有著十分迫切的需求。因此，拓展公益訴訟案件范圍，是加強對法律實施監(jiān)督的重要內(nèi)容。檢察機關(guān)以監(jiān)督保障無障礙環(huán)境建設的法律實施作為最迫切的公益舉措，在國有財產(chǎn)保護、安全生產(chǎn)、婦女兒童老年人和殘疾人權(quán)益保護、扶貧等領域進行公益訴訟個案探索、類案監(jiān)督、專項行動等，既必要且可行。
安居樂業(yè)、人民福祉關(guān)系重大社會公共利益。依據(jù)《無障礙環(huán)境建設條例》，依法監(jiān)督無障礙環(huán)境建設，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必答題；服務保障無障礙環(huán)境建設，是滿足人民群眾美好生活需要的必修課。檢察機關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，是保護國家利益和社會公共利益的一支重要力量。最高人民檢察院將無障礙環(huán)境建設納入檢察公益訴訟受案范圍是基于國有財產(chǎn)的合理利用，國家對無障礙環(huán)境建設投入大量資金，是對國家稅收進行再次分配的結(jié)果。比如，公路、鐵路、碼頭、公共交通工具、公共停車場等社會資源是通過國家稅收管理維護的，每一位公民均應享受這些社會資源帶來的利益。同時，殘疾人、老年人、傷病人等特定群體的利益是整體國民利益的組成部分，也事關(guān)客觀秩序維護。為了確保這些社會資源被合理利用，將這些管理領域納入檢察機關(guān)行政公益訴訟的受案范圍，就體現(xiàn)出中國特色社會主義法治建設的基本特征。最高人民檢察院勇于擔當，提出無障礙環(huán)境建設納入檢察公益訴訟創(chuàng)新融合的新機制、新方法、新途徑；檢察公益訴訟以法治的力量，推進無障礙環(huán)境建設工作轉(zhuǎn)化為實際效能，作出了示范、彰顯了價值，必將極大改進新時代無障礙設施，促進信息、服務質(zhì)量與水平不斷提升，持續(xù)保障城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設實施，從源頭上保證無障礙環(huán)境建設系統(tǒng)推進、圓滿完成。同時，依法保障建立可復制可推廣、可用好用實用的工作機制，確保無障礙環(huán)境建設規(guī)范化運行和依法監(jiān)督，是推進無障礙環(huán)境建設高質(zhì)量、高品質(zhì)、高效率落地實施的有力保障，要避免因不符合標準被迫拆除重建造成財產(chǎn)損失，檢察機關(guān)應當將無障礙環(huán)境建設納入拓展國有財產(chǎn)保護領域公益訴訟的重要內(nèi)容。這既可以大大避免無障礙設施建設走彎路或返工，又有助于降低成本、節(jié)約資源、提高效能，其人文價值和經(jīng)濟價值并存。變“事后看”為“事前導”，變“階段性督導”為“全過程參與”，按照“依法先行、源頭治理、優(yōu)化提升”的工作方式，采取隨時納入、監(jiān)督更正、改進提升、優(yōu)化成型的工作方式，將無障礙環(huán)境建設上升到國家法治層面，則有利于推動無障礙環(huán)境高質(zhì)量建設，讓無障礙機制更加成熟定型，讓無障礙建設水平更加提升，讓無障礙環(huán)境更加優(yōu)化，讓無障礙社會效益更加彰顯。
將無障礙環(huán)境建設的實施與監(jiān)督依法依規(guī)納入整體公益訴訟的現(xiàn)實考量
現(xiàn)在的無障礙環(huán)境建設總體水平與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展還不相適應，無障礙環(huán)境建設面臨許多亟待解決的困難和問題。比如，我國無障礙設施的供需矛盾日益凸顯，老舊無障礙設施亟需改造和依法使用、管理、維護，無障礙環(huán)境有關(guān)法規(guī)制度強制性約束力不夠等，難以滿足迅猛發(fā)展的無障礙環(huán)境建設新形勢；社會無障礙自覺意識和融入度還有待提高；通用設計規(guī)范標準實施產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，應用信息交流無障礙服務、居家環(huán)境改造等諸多迫切問題，都需要加大力度推進解決。無障礙環(huán)境多元化、系統(tǒng)化、精細化程度與人民群眾日益增長的美好生活需求之間還有差距。我們?nèi)匀蝗沃氐肋h。
2021年1月1日正式施行的《中華人民共和國民法典》第281條明確規(guī)定，經(jīng)業(yè)主共同決定，建筑物及其附屬設施的維修資金可以用于無障礙設施等共有部分的維修、更新和改造。這在我國基礎性法律中首次明確規(guī)定無障礙環(huán)境建設的內(nèi)容。此外，我國的殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法、道路交通安全法、防震減災法、公共文化服務保障法等法律中也分別規(guī)定了加強無障礙環(huán)境建設、老年宜居設施建設、道路無障礙建設、災后重建無障礙、公共文化設施無障礙等條款。近年來，浙江、海南、安徽、福建、遼寧等近20個省、自治區(qū)、直轄市也相繼出臺了無障礙環(huán)境建設的地方性法規(guī)或規(guī)章。但總體來看，現(xiàn)行法律中關(guān)于無障礙的規(guī)定呈零散碎片化的狀態(tài)，不系統(tǒng)、不規(guī)范，且法律之間缺乏有效銜接。對不符合規(guī)范標準的無障礙設施拆除重建，必然造成國有資產(chǎn)損失，檢察機關(guān)將其納入拓展國有財產(chǎn)保護領域公益訴訟的重要內(nèi)容，意義重大。監(jiān)督和保障無障礙環(huán)境建設相關(guān)法律的實施，關(guān)系到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！稛o障礙環(huán)境建設條例》等相關(guān)法律法規(guī)在實施過程中，也出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象，這讓為公共利益保護領域發(fā)揮重要作用的檢察公益訴訟被廣泛寄予期待與厚望。
最高人民檢察院落實習近平法治思想，以法治的精神、法治的力量、法治的行為，依法推進無障礙環(huán)境建設，保障無障礙法治環(huán)境。在公益訴訟方面及時有力地將無障礙環(huán)境建設的實施與監(jiān)督依法依規(guī)納入整體公益訴訟的頂層制度設計和具體實際操作過程中，創(chuàng)新實踐，引領示范，填補了無障礙環(huán)境法治建設的空白。讓新時代的無障礙環(huán)境建設成為老齡社會、智慧社會、人文社會的有力保障，再創(chuàng)我國無障礙環(huán)境建設事業(yè)聚力發(fā)展、融合共享新篇章。一分部署，九分落實，關(guān)鍵在于落實。重視殘疾人權(quán)益維護，體現(xiàn)出檢察機關(guān)真正為殘疾人群體辦好事、解難事的工作作風。以公益訴訟這種方式助推無障礙環(huán)境建設，就是為殘疾人，也是為百姓大眾辦的好事。檢察系統(tǒng)作出榜樣、作出成效，加以推廣；職能部門對這項新生業(yè)務充分調(diào)研、深入指導，提出系統(tǒng)性的指導意見。
以公益訴訟方式助推無障礙環(huán)境建設的基層探索
從浙江、廣東兩省實踐來看，經(jīng)過基層首創(chuàng)和探索，無障礙檢察公益訴訟填補了空白，取得了明顯的成果。具體來說，開始實現(xiàn)由形式到內(nèi)涵、被動到主動、誤解到理解、頂層到基層、“有沒有”到“好不好”、后置到前置的系列轉(zhuǎn)變，避免了大轟大烈、大起大落；堅持尊嚴體面、包容敬法的科學嚴謹理念，形成協(xié)商、和諧、融合、共行的新局面；和風細雨般的方式，既包容又施以力度，讓多年沉積的老大難問題一下子就解決了。雖然處于試點起步階段，但預示一定會擴大覆蓋范圍，點線成行連面，為無障礙環(huán)境建設提供了法治保障和操作杠桿。全國推廣則利國利民、造福大眾。
浙江高質(zhì)量打造、全鏈條推廣，持續(xù)推進無障礙環(huán)境建設工作轉(zhuǎn)化為實際效能。2020年1月起，浙江省及杭州市檢察機關(guān)開展無障礙環(huán)境建設公益訴訟專項監(jiān)督，全省檢察機關(guān)采取實地走訪等形式，通過摸排篩選、評估研判、現(xiàn)場取證，發(fā)現(xiàn)一批違反無障礙環(huán)境建設規(guī)定的案件線索，精準制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)及時整改落實。加強高鐵旅客站、客運車站、碼頭、便民服務中心、圖書館、盲道、電梯、停車位等重點場所、重點區(qū)域的無障礙設施檢察監(jiān)督。截止到2020年底，全省共立案辦理無障礙環(huán)境建設行政公益訴訟案件178件，發(fā)送檢察建議169份，專項監(jiān)督行動取得積極成效。針對調(diào)查核實的違規(guī)占用盲道、人行天橋未配套設置無障礙設施、公共場所未設至少一部無障礙電梯、大中型公共停車場未設置無障礙停車位、公共交通場所未設置無障礙標志、縣級以上公共圖書館未配備無障礙閱讀軟件等問題，以及違反法律法規(guī)及國家標準強制性規(guī)定的共計130處違法點，向有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)出訴前檢察建議共計36份，并督促協(xié)同全部整改到位。通過服務保障殘疾人、老年人、孕婦嬰兒、傷病人員等特殊群體無障礙出行等基本權(quán)益，彰顯較強的國家治理能力和社會文明進步。浙江省政府將“高質(zhì)量推進困難殘疾人家庭無障礙改造10000戶”列入民生實事項目加以完成。全鏈式推進全國無障礙市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建、省級無障礙社區(qū)打造和困難殘疾人家庭無障礙改造。強數(shù)字信息建設，多渠道、多層次推進傳統(tǒng)無障礙環(huán)境設施設備數(shù)字化、智能化服務。浙江省政協(xié)專題舉辦無障礙環(huán)境建設民生協(xié)商論壇，連續(xù)兩年將提升無障礙環(huán)境建設列入重點提案辦理件，一批重點公共服務場所無障礙環(huán)境顯著改善。
在信息交流無障礙領域，工信部、中國殘聯(lián)共同下發(fā)《關(guān)于推進信息無障礙的指導意見》，為保障逾億沒有或者不會使用智能手機，無法用“健康碼”“收付款碼”出行、消費的“無碼老人”合法權(quán)益，最高人民檢察院指導遼寧、浙江、江蘇、福建等地檢察機關(guān)重點監(jiān)督糾正公共場所有關(guān)出行、辦事、文化等信息的無障礙建設情況，及存在的違反法律法規(guī)、不符合國家標準等問題，督促協(xié)同相關(guān)職能部門、企業(yè)在公共場所、公共交通工具配套無障礙自助公共服務設備，保留適合老年人等特殊群體安全出行和現(xiàn)金支付購物的人工通道、人工服務，從而破除了現(xiàn)代信息技術(shù)給盲人、聾人、老年人等人群帶來的“數(shù)字鴻溝”，讓各類特殊群體享受到智慧城市的便利。
廣東等地檢察機關(guān)也開展了個案探索、類案監(jiān)督、專項行動?！稄V東省人民代表大會常務委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》要求，全省檢察機關(guān)在特殊群體合法權(quán)益保護等領域探索公益訴訟案件范圍；廣州市也要求，全市檢察機關(guān)加大城市治理、民生保障等方面監(jiān)督力度，積極開展公益訴訟工作。廣東省檢察機關(guān)圍繞明確的重點領域，積極開展無障礙公益訴訟工作，以切實解決重大公益受損問題為目標，積極穩(wěn)妥拓展安全生產(chǎn)、特殊群體合法權(quán)益保護等公益訴訟新領域，立案辦理新領域公益訴訟案件527件，發(fā)出訴前檢察建議294件，提起公益訴訟40件，并在全省立案環(huán)節(jié)統(tǒng)一把關(guān)，確保案件立得住、辦得穩(wěn)。廣州、深圳等地聚焦盲道等無障礙公共設施建設，廣州市檢察機關(guān)在全市開展盲道公益訴訟專項行動，創(chuàng)新“三三三”工作機制，廣州南沙區(qū)院辦理的盲道公益訴訟案被最高人民檢察院評為全國典型案例。
無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟的下一步工作展望
進入“十四五”開局之年，我們又欣喜地得知，最高人民檢察院將在全國檢察機關(guān)部署開展無障礙環(huán)境建設領域檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動。以服務保障2022年北京冬奧會、杭州亞（殘）運會為契機，圍繞推進無障礙標準修訂實施，推進信息無障礙服務，推進交通運輸業(yè)、金融服務業(yè)、文化旅游服務業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、教育、養(yǎng)老及出行服務等領域無障礙，以及關(guān)聯(lián)配套領域拓展無障礙環(huán)境建設檢察公益訴訟工作。探索開展預防性公益訴訟，探索鄉(xiāng)村振興、贍養(yǎng)、住房改造等領域涉殘疾人權(quán)益保護檢察公益訴訟工作，加強涉及無障礙環(huán)境建設的產(chǎn)品、工程質(zhì)量和規(guī)劃設計環(huán)節(jié)等的檢察監(jiān)督。檢察機關(guān)還將在自下而上做好從個案監(jiān)督到類案監(jiān)督再到專項監(jiān)督的基礎上，加強與中國殘聯(lián)、住建部、工信部、市場監(jiān)管總局、交通部、文旅部、教育部等無障礙環(huán)境建設職能部門的協(xié)同合作，自上而下推動相關(guān)難題的綜合治理、源頭治理，進而積累司法執(zhí)法經(jīng)驗，充分發(fā)揮檢察公益訴訟督促協(xié)同跟進監(jiān)督、推動落實主體責任、激活公益保護機制、破解九龍治水難題等制度優(yōu)勢，指導各地從特殊群體權(quán)益保障等新領域，找準違法點和治理共識，積極穩(wěn)妥開展無障礙環(huán)境建設行政和民事公益訴訟探索實踐。充分借助無障礙環(huán)境建設智庫的專業(yè)力量，充分借鑒其他國家和地區(qū)成功治理經(jīng)驗，助推科技創(chuàng)新應用優(yōu)化整改方案，倒逼全鏈條各環(huán)節(jié)特別是規(guī)劃設計嚴格遵循、落實建設標準，強化系統(tǒng)治理、源頭治理。著力解決無障礙環(huán)境建設突出問題，通過個案監(jiān)督、類案監(jiān)督、專項監(jiān)督，接續(xù)推動無障礙環(huán)境建設立法、執(zhí)法、司法、守法。2021年7月28日是“全國無障礙環(huán)境建設宣導日”，屆時將發(fā)布一批無障礙環(huán)境建設領域檢察公益訴訟典型案例。
黨的十九屆五中全會擘畫了“十四五”藍圖和二〇三五年遠景目標，我們要踐行習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，以習近平法治思想為指導，貫徹落實黨和政府對無障礙環(huán)境建設的決策部署，進一步完善社會基本公共服務，推進無障礙環(huán)境建設服務事業(yè)大局，滿足適老化社會需求，助力全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，促進美麗中國健康中國建設。推進無障礙法治建設，完善無障礙建設制度機制，優(yōu)化無障礙環(huán)境，促進各系統(tǒng)、各行業(yè)、各部門無障礙責任意識轉(zhuǎn)化為自覺行動，讓關(guān)乎所有人的民生工程真正落地見效。一是將無障礙環(huán)境建設全方位納入政府各部門“十四五”規(guī)劃和行業(yè)政策中，多方融合、整體推進，對內(nèi)需經(jīng)濟循環(huán)作輔助支撐，避免資金浪費，降低經(jīng)濟成本。加大無障礙設施信息科技研發(fā)力度，發(fā)展“無障礙+智慧”設施。二是建立健全無障礙環(huán)境建設管理等系列法規(guī)制度，形成一整套全鏈條體系機制，彰顯法治對無障礙環(huán)境建設持續(xù)健康的保障作用。加大源頭建設，更大力度、更廣領域推進無障礙環(huán)境建設，提升人民生活品質(zhì)，滿足社會公共服務需求，讓百姓眼見為實，讓所有人盡享無障礙環(huán)境帶來的安全便捷、舒適自如。三是堅持系統(tǒng)觀念和整體思維，高質(zhì)量高標準高效率推進無障礙環(huán)境建設。倡導“消除障礙、融合共享”的建設理念，促進全社會無障礙意識傳播，讓全體社會成員參與其中，積極為我國無障礙環(huán)境建設注入新動力、新活力、新能量，營造新時代更高標準、更高效能、更高品質(zhì)的無障礙環(huán)境，向世界展示我國無障礙環(huán)境建設和人權(quán)保障的中國智慧、中國方案。
責編/張忠華 美編/宋揚
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