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在構建新發(fā)展格局中推進消費幫扶

消費幫扶是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口提供的產品與服務,幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式,是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。

深圳以感恩改革開放、回報全國人民的擔當與責任,積極開展對口幫扶工作,取得了顯著成效,為全國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利作出了應有的貢獻。在深圳各種幫扶方式中,消費幫扶是深圳幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式。這種方式通過社會各界和廣大市民廣泛參與,購買和消費來自對口幫扶地區(qū)的產品和服務,不僅使對口幫扶地區(qū)的貧困人口增收脫貧,調動了貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性,促進了貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產業(yè)持續(xù)發(fā)展,而且繁榮了深圳市場,保障了許多產品特別是農副產品的穩(wěn)定供給。

從我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標來看,在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下,深圳消費幫扶蘊含很大發(fā)展?jié)摿Γ梢宰鞒龈筘暙I。

一、消費幫扶總體上做到“四化四鏈”

深圳對口幫扶地區(qū)分布在9個省、自治區(qū)、直轄市,消費幫扶根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展特點因地制宜,全面開展,總體上做到“四化四鏈”,即基地規(guī)?;?,做強生產鏈;產品優(yōu)質化,提升價值鏈;銷售立體化,暢通供應鏈;幫扶組織化,優(yōu)化生態(tài)鏈。“四化四鏈”的內容非常全面,實際上是產業(yè)幫扶和消費幫扶的共同特征。產業(yè)扶貧重在生產和供給,消費幫扶重在流通和需求,兩種扶貧方式互動循環(huán)是深圳扶貧工作的特點之一。

充分發(fā)揮深圳市場消費潛力,拉動對口幫扶地區(qū)產業(yè)發(fā)展和收入增加。深圳市民“米袋子”“菜籃子”“果盤子”市場需求巨大。深圳以農產品供深基地合作為切入點,鼓勵和引導農業(yè)龍頭企業(yè)到對口幫扶地區(qū)投資發(fā)展。現(xiàn)已打造出百色芒果、大化七百弄雞、都安瑤山牛、新疆小圓棗、察隅雪城高原獼猴桃、連平鷹嘴桃、汕尾奶油南瓜等一批知名產品。這些項目投資和由此帶來的產品銷售收入一部分形成對口幫扶地區(qū)的固定資產,一部分轉化為當?shù)鼐用竦氖杖?。對口幫扶地區(qū)貧困人口的脫貧,與消費幫扶的增收效果是分不開的。

在深圳需求側和對口幫扶地區(qū)供給側構建流通循環(huán)體系。消費幫扶必須在需求側和供給側同時著力,構建暢通的流通循環(huán)體系。因此,在對口幫扶地區(qū)投資產業(yè)項目的同時,在深圳積極建設專門銷售來自對口幫扶地區(qū)產品的市場網(wǎng)點。目前深圳和對口幫扶地區(qū)的市場批量銷售和單件快遞投送渠道都比較暢通。

充分利用信息化網(wǎng)絡化條件、通過線上線下購銷來推進消費幫扶。近年來,深圳發(fā)動幫扶雙方企業(yè)入駐中國社會扶貧網(wǎng)、廣東東西部扶貧協(xié)作產品交易網(wǎng)。創(chuàng)辦“圳扶貧”“京東深圳采購扶貧館”“電商聯(lián)盟”等互聯(lián)網(wǎng)平臺,創(chuàng)新直播帶貨模式,多點開花挖掘流量紅利。

深圳和對口幫扶地區(qū)政府和市場兩方四面作用形成合力。深圳市作為消費幫扶的幫扶方,實施了市、區(qū)兩級消費幫扶方案,市、區(qū)領導直接抓消費幫扶方案的落實,市內眾多生產企業(yè)和流通企業(yè)到對口幫扶地區(qū)投資辦廠和購銷產品;對口幫扶地區(qū)作為消費幫扶的承接方也實施了相應的配套措施,動員組織相關企業(yè)和廣大農戶通過自身努力增收脫貧。兩方的政府和市場共同發(fā)揮作用,形成消費幫扶的四面合力。

以多種杠桿撬動對來自對口幫扶地區(qū)的產品消費,達到扶貧目的。通過發(fā)放各種專項消費券和補貼等,對撬動深圳市民購買來自對口幫扶地區(qū)的農副產品有一定杠桿作用,帶動了對口幫扶地區(qū)的農產品行業(yè)發(fā)展,助力對口幫扶地區(qū)貧困人口提高收入。

二、在國內大循環(huán)中推進消費幫扶的趨勢和潛力

從我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標對“全面促進消費”的要求來看,深圳消費幫扶還有很大潛力,在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局過程中可以發(fā)揮更大作用。

1.“十四五”到2035年消費幫扶的目標升級。富裕和貧困都是相對的,在不同發(fā)展階段有不同的標準。深圳對口幫扶地區(qū)原來屬于貧困階層的一些家庭未來一個時期可能進入中等收入群體;有的家庭脫貧成果有待鞏固,要防止返貧。習近平總書記指出,“要堅決守住脫貧攻堅成果,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,工作不留空當,政策不留空白。”在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中,消費幫扶要致力于促進各地平衡發(fā)展,深圳對口合作和幫扶目標可以升級為增收帶富,也就是先富帶共富。

2.消費幫扶在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中的定位。消費幫扶的關鍵是搞活流通,實現(xiàn)幫扶和被幫扶雙方資源、產品良性循環(huán)。這與構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的目標要求是完全一致的。通過以往的消費幫扶工作,深圳與對口幫扶地區(qū)已經(jīng)建立起比較完整暢通的流通循環(huán)體系,今后應當進一步擴展和完善這種流通循環(huán)體系,使之成為國內大循環(huán)體系的重要組成部分。隨著對口幫扶地區(qū)某些特色優(yōu)質產品生產的發(fā)展,不僅可以滿足深圳市場的需求,而且可以通過深圳這個開放窗口,向國際市場拓展;同時還可通過深圳牽線搭橋,將一些外資項目引向對口幫扶地區(qū),實現(xiàn)國內外循環(huán)的銜接。

3.深圳消費幫扶的雙向需求潛力。消費幫扶的需求潛力蘊含在深圳和對口幫扶地區(qū)兩個方面,過去因為對口幫扶地區(qū)群眾收入低、購買力弱,所以深圳消費幫扶的需求主要是本市居民和市場,通過產業(yè)扶貧在對口幫扶地區(qū)發(fā)展生產,相關產品運到深圳銷售和消費,使對口幫扶地區(qū)增收脫貧。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,今后消費幫扶的內容可以因此而擴充,隨著對口幫扶地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和收入增加,群眾購買力逐步增強,可能形成對深圳和其他地區(qū)某些工業(yè)制成品的反饋消費。這方面蘊含的潛力值得挖掘和發(fā)揮,爭取在國內大循環(huán)中通過消費幫扶創(chuàng)造雙向拉動、相互促進的發(fā)展格局。

三、在加快構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中推進消費幫扶

以往深圳創(chuàng)造性地開展消費幫扶,積累了一些可復制、可推廣的經(jīng)驗,但是也需要進一步完善提升,需要在今后加快構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的實踐中探索解決。

1.對產業(yè)幫扶和消費幫扶實行專項減免稅政策。以往國家對一些所謂外向型企業(yè)實行出口退稅政策,有些享受這種政策的企業(yè)不掌握生產關鍵技術,通過“兩頭在外”長期從事中低端加工,產品增加值的大頭被國外廠商拿走,自己只能維持低工資和低盈利水平,甚至處于虧損邊緣,依靠出口退稅政策保護才得以生存。出口退稅政策名義上補貼國內生產者,實際上一部分是補貼國外消費者。應當調整這種做法,可將其轉向,對專門經(jīng)銷來自貧困地區(qū)產品和低價向貧困地區(qū)銷售產品的企業(yè)實行優(yōu)惠政策,包括按銷售額補貼或退稅政策;已經(jīng)實行補貼的項目可以提高優(yōu)惠水平。這種補貼與直接補貼給貧困戶不同,它的作用首先是促進企業(yè)發(fā)展,然后通過企業(yè)向貧困戶的優(yōu)惠購銷活動來發(fā)揮扶貧作用,有利于促進國內大循環(huán)。

2.大力挖掘幫扶各方消費潛力。深圳要支持對口幫扶地區(qū)把主要著力點放在優(yōu)化品種、增加特色和提高質量上。只有產自對口幫扶地區(qū)的產品更有特色、品質更好,才能在經(jīng)濟特區(qū)形成對消費者的持久吸引力,也才能賣出好價錢從而在對口幫扶地區(qū)取得更好的增收效果。

對口幫扶地區(qū)人民脫貧致富最終要通過提高消費水平來實現(xiàn)。隨著對口幫扶地區(qū)居民收入的增加,對家用電器等日用工業(yè)品和教育文化醫(yī)療等方面服務的購買力會逐步增強,深圳可以充分發(fā)揮對這些產品和服務的供給優(yōu)勢,通過線上線下以優(yōu)惠價格乃至適當補貼的方式向對口幫扶地區(qū)輸送消費品,提供文化消費服務。

3.完善連接幫扶各方的流通循環(huán)體系。深圳對口幫扶地區(qū)點多面廣,有些地區(qū)的流通環(huán)節(jié)還需要進一步疏通。隨著對口幫扶地區(qū)生產規(guī)模化發(fā)展,有些產品可以通過深圳的營銷網(wǎng)點向當?shù)刂苓叺貐^(qū)、深圳周邊地區(qū)乃至國際市場推銷。西部一些省區(qū)離深圳距離較遠,有些物質產品在兩地購銷可能運費較高,可以在流通較為方便的第三地建立循環(huán)配送點和集散地,實現(xiàn)三地和多地連環(huán)式流通循環(huán),在加快構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

[責任編輯:韓冰曦]