海南提出以共享農(nóng)莊作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的抓手，既是基于海南得天獨厚的自然和人文環(huán)境的必然之舉，也是因地制宜貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興重要論述的創(chuàng)新之舉?？梢云诖?，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三農(nóng)”發(fā)展新階段，海南的“共享農(nóng)莊”不僅是鄉(xiāng)村建設(shè)的抓手，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的抓手，將吸引更多的人才、資金等要素進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，成為促進城鄉(xiāng)居民聯(lián)動的紐帶和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體，助力海南走出一條實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展新路。
習(xí)近平總書記指出，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會首次提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是我們必須首先解決的一個重要課題。近年來，海南、北京、江西、湖北等地，以新發(fā)展理念為指引，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，適應(yīng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求，積極發(fā)展共享農(nóng)莊。實踐表明，共享農(nóng)莊是解決這個課題的積極探索。
一、共享農(nóng)莊是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的有效抓手
共享農(nóng)莊，是以農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等充分涵蓋農(nóng)民利益的經(jīng)濟組織形式為主要載體，以各類資本組成的混合所有制企業(yè)為建設(shè)運營主體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、特色文化產(chǎn)業(yè)等于一體，以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征的“三農(nóng)”新業(yè)態(tài)。它是中央提倡發(fā)展的田園綜合體的一種實現(xiàn)形式，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體。2017年，海南省在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展共享農(nóng)莊的理念，并由省政府出臺了《關(guān)于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)意見》，啟動了試點創(chuàng)建工作。全國多地也對共享農(nóng)莊進行了探索和實踐，取得了一定效果。共享農(nóng)莊之所以是鄉(xiāng)村建設(shè)的有效抓手，總結(jié)各地近年來的實踐經(jīng)驗，主要是基于共享農(nóng)莊具有以下三個方面的特征或功能。
共享農(nóng)莊的本質(zhì)特征是共享共建共贏，是解決鄉(xiāng)村建設(shè)缺少商業(yè)模式和持續(xù)運營能力問題的有效途徑。當(dāng)前一些地方建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，主要采用以政府投入、連片建設(shè)為主的投資建設(shè)模式，面臨投入機制不合理、社會投資少、不可持續(xù)等問題。個別地方由于財力有限，只顧“面子”，不重“里子”，熱衷于修修道路、刷刷外墻，而忽視排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村建設(shè)水平比較低。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，如果解決不好投入機制問題，還是由政府大包大攬，那也是難以持續(xù)推進的或者只能低水平建設(shè)。共享農(nóng)莊的核心要義在于“共享”二字，在吸引社會資本、市場主體進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面具有獨特優(yōu)勢。一方面，共享農(nóng)莊強調(diào)貫徹落實新發(fā)展理念，特別是共享發(fā)展理念，充分保障農(nóng)民和市場主體等利益相關(guān)方的利益，實現(xiàn)各方共贏。另一方面，共享農(nóng)莊是共享經(jīng)濟的一種新形態(tài)，強調(diào)“不求擁有，但求所用”，在不改變產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，最大限度地盤活土地、農(nóng)房等資源的使用權(quán)，吸引市場主體、社會資本到農(nóng)村來共同開發(fā)建設(shè)村莊，共同發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為股東、農(nóng)房轉(zhuǎn)變成為客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨轉(zhuǎn)變成為期貨、消費者轉(zhuǎn)變成為投資者，從而使鄉(xiāng)村建設(shè)步入可持續(xù)發(fā)展的良性軌道，有效解決了鄉(xiāng)村建設(shè)缺少商業(yè)模式和持續(xù)運營能力的問題。
共享農(nóng)莊是農(nóng)村新業(yè)態(tài)的最新版本，能更好地從整體上帶動鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。推進鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅僅是為了給農(nóng)民提供一個更加舒適的人居環(huán)境，還在于農(nóng)民能夠以鄉(xiāng)村為依托在家門口就實現(xiàn)增收致富。過去農(nóng)家樂的興起，滿足了消費者對原生態(tài)農(nóng)家美食的需求，促進了農(nóng)村從一產(chǎn)轉(zhuǎn)到三產(chǎn)，帶動了一部分農(nóng)民致富，是農(nóng)村新業(yè)態(tài)的初級版或1.0版。但農(nóng)家樂模式較單一，局限于一家一戶，對整個村莊的帶動作用有限，環(huán)境衛(wèi)生管理不嚴的，可能還對鄉(xiāng)村環(huán)境造成一定影響。隨后，鄉(xiāng)村民宿快速發(fā)展，滿足了消費者吃、住、游的需求，是對農(nóng)家樂的升級，可以稱之為農(nóng)村新業(yè)態(tài)的中級版或2.0版。相比于農(nóng)家樂，一些村里的民宿可能有幾戶人家、幾棟房屋、幾十間客房，規(guī)模有所擴大，提供的服務(wù)和產(chǎn)品也較豐富，但民宿更多關(guān)注的是其自身，與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、特色文化體驗等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合度較低，不足以帶動整個村莊的建設(shè)和發(fā)展。相對于民宿，共享農(nóng)莊可以稱之為農(nóng)村新業(yè)態(tài)的高級版或3.0版。共享農(nóng)莊有農(nóng)有莊，為城市居民提供了一種回歸田園、追求鄉(xiāng)村生活、追憶鄉(xiāng)愁的新的生活方式。它既需要有美麗的田園和村莊作為依托，還要求開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，從而滿足消費者對休閑、生態(tài)、康養(yǎng)、農(nóng)事體驗等多樣化的消費需求。因此，共享農(nóng)莊更強調(diào)從整體上規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村和謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在對鄉(xiāng)村建設(shè)的整體性帶動方面是民宿無法比擬的。
共享農(nóng)莊注重突出文化特色，是解決農(nóng)耕文化傳承問題的創(chuàng)新方式。村莊特別是農(nóng)房等建筑是農(nóng)耕文化的縮影，凝結(jié)著歷史的記憶，反映著當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化，像烏鎮(zhèn)、周莊、西遞村等傳統(tǒng)村落，都是祖輩留下的寶貴農(nóng)耕文化財富。當(dāng)前一些村莊規(guī)劃設(shè)計水平較低，有新房沒新貌，沒能很好地體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣幕€破壞了原有的鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。有的千村一面，一個樣式蓋到頭，一種顏色刷到底；有的盲目大拆大建，貪大求洋，搞大廣場、造大景點；有的機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，城不像城、村不像村。文化特色是共享農(nóng)莊的靈魂，有文化底蘊才有競爭力，才能吸引消費者。共享農(nóng)莊從一開始就強調(diào)要突出文化特色、地域特色，傳承當(dāng)?shù)匚幕?。比如，海南省在?guī)劃共享農(nóng)莊建設(shè)時就要求，精心創(chuàng)意設(shè)計，多種形式挖掘利用展示海南村落文化、特色民居、紅色文化、黎苗文化、農(nóng)耕文化等，體現(xiàn)海南地域風(fēng)情人文之美，打造“當(dāng)代精品、后世文物”。實踐表明，目前運營比較成功的共享農(nóng)莊，都是與當(dāng)?shù)靥厣幕Y(jié)合緊密、具有文化底蘊的農(nóng)莊。
二、發(fā)展共享農(nóng)莊需要把握的關(guān)鍵點
總結(jié)近年來海南等地發(fā)展共享農(nóng)莊的經(jīng)驗，在全面推進鄉(xiāng)村振興、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動背景下，高質(zhì)量發(fā)展共享農(nóng)莊需把握以下幾個方面。
堅持規(guī)劃先行，打牢共享農(nóng)莊建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃后建設(shè)。建設(shè)共享農(nóng)莊首先要有一個高水平的規(guī)劃。規(guī)劃必須符合鄉(xiāng)村各類空間規(guī)劃，不突破生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線，滿足當(dāng)?shù)貙r(nóng)莊民宿（客棧）建設(shè)的體量、高度和風(fēng)貌管控的要求。如果是整村推進共享農(nóng)莊建設(shè)的，可以把共享農(nóng)莊規(guī)劃和村莊規(guī)劃合二為一。編制規(guī)劃時，要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)農(nóng)民的主動性、參與性，切實尊重農(nóng)民意愿。規(guī)劃要注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美，保留山水林田湖草沙獨特的自然和田園風(fēng)貌，保持村莊和民居景觀特色，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來，積極探索當(dāng)?shù)赜袣v史記憶、地域特色、文化內(nèi)涵的民居建筑特征。規(guī)劃要預(yù)留一定的建設(shè)用地機動指標(biāo)，用于村民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強規(guī)劃的執(zhí)行和管控，堅決防止以共享農(nóng)莊建設(shè)為名違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。
推動“農(nóng)旅文”深度融合，筑牢共享農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)好才能聚集人氣。擁有豐富的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提供個性化的服務(wù)和產(chǎn)品，能夠滿足消費者多樣化的需求，是共享農(nóng)莊最大的“賣點”。隨著生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于吃得好、住得好、玩得好，而要吃得健康、住出個性、玩出體驗。比如，有的消費者希望可以租賃一方良田、一處宅院，避開城市喧囂和污染，享受返璞歸真的綠色田園生活，并在休憩之余到田間體驗農(nóng)事；有的希望農(nóng)莊提供個性化的訂制農(nóng)產(chǎn)品，要求農(nóng)產(chǎn)品不施化肥農(nóng)藥，在外包裝上也要體現(xiàn)個性；有的希望在城市家中就可以通過手機遠程視頻等方式實時查看自己認養(yǎng)的農(nóng)作物的長勢等。所以，發(fā)展共享農(nóng)莊不能僅僅打造高級版的鄉(xiāng)村民宿，僅在吃、住、游等方面下功夫，而要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費升級的需求，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，開發(fā)鄉(xiāng)村多種功能，特別是要突出農(nóng)業(yè)特色，挖掘農(nóng)業(yè)多元屬性，拓寬非農(nóng)功能，推動“農(nóng)旅文”深度融合。同時，要深度挖掘農(nóng)業(yè)的文化價值，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，以文創(chuàng)帶動產(chǎn)業(yè)整合，獲得更大的價值提升空間。比如，臺灣的休閑農(nóng)莊把茶、稻谷、豆油、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)成特色文創(chuàng)產(chǎn)品，形成多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的品牌體系，整合提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值。
深化農(nóng)村改革，解決共享農(nóng)莊用地難問題。今年中央一號文件明確指出，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。當(dāng)前，共享農(nóng)莊在推進過程中還面臨著用地難的問題。雖然共享農(nóng)莊主要以租賃的方式獲得農(nóng)房和土地的使用權(quán)，但一些必要的旅游設(shè)施如接待中心、游樂設(shè)施、停車場、旅游廁所等還需要建設(shè)用地。除了通過增加新增建設(shè)用地指標(biāo)等方式解決用地問題外，更重要的是通過深化農(nóng)村改革，進行內(nèi)部挖潛。近年來，我國積極開展農(nóng)村土地制度改革試點工作，形成了一批有效的改革經(jīng)驗，相關(guān)政策制度體系也進一步完善。要深入推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，推動存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、租賃、入股等形式入市，實行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價，進一步盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。要穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，用好階段性改革成果，以集體資產(chǎn)等作價入股共享農(nóng)莊，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。要進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盡可能讓農(nóng)民參與進來，讓農(nóng)民更多分享共享農(nóng)莊發(fā)展收益。
持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提升共享農(nóng)莊品質(zhì)。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要守住生態(tài)保護紅線，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。共享農(nóng)莊依托農(nóng)村、融入農(nóng)村，良好的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境是鄉(xiāng)村建設(shè)和吸引游客進入共享農(nóng)莊的基本要求。一方面，要保護好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，樹立尊重自然、順應(yīng)自然的理念，保護鄉(xiāng)村好風(fēng)光，美化山水林田湖，打造田園綠色美，使共享農(nóng)莊與鄉(xiāng)村融為一體，防止景觀建筑城市化、西洋化。另一方面，要繼續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。雖然經(jīng)過農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，農(nóng)村人居環(huán)境已經(jīng)大為改善，但是與打造旅游目的地、市民“第二居所”等要求相比還有一定差距。要繼續(xù)開展農(nóng)村“廁所革命”，特別是建設(shè)好農(nóng)村公廁，完善農(nóng)村廁所管護機制；扎實推進農(nóng)村生活污水處理，一村一策、精準(zhǔn)施治，推動農(nóng)村生活污水治理融入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；健全生活垃圾處理長效機制，常態(tài)化組織開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動；加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，抓好白色污染治理、畜禽糞便和秸稈資源化利用、化肥農(nóng)藥減量，有序推進農(nóng)村黑臭水體治理，推動農(nóng)村環(huán)境從一處美向全域美、一時美向持久美、外在美向內(nèi)在美轉(zhuǎn)變。（作者為海南省委副書記）
