編者按：在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中，在中國(guó)共產(chǎn)黨即將迎來(lái)百年華誕的背景下，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“政治三力”有何深意？基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)如何把握“政治三力”的內(nèi)涵和要求？面向新發(fā)展階段的基層治理，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該如何提高“政治三力”？本期《國(guó)家治理》周刊約請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行分析研討。
研討嘉賓：
張艷濤 廈門(mén)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授
滕玉成 山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授，山東大學(xué)人才戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展研究中心主任
朱鴻召 復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員
《國(guó)家治理》周刊：基層領(lǐng)導(dǎo)干部如何全方位理解和把握“政治三力”的深刻意涵？
張艷濤：政治判斷力重在 “政治自覺(jué)”，把握歷史大勢(shì)，解決“怎么看”的問(wèn)題?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨光輝歷程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們黨是“講政治”的馬克思主義政黨。而正是因?yàn)槲覀凕h不斷加強(qiáng)政治建設(shè)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才能在中國(guó)革命、建設(shè)、改革的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮“主心骨”作用，帶領(lǐng)中國(guó)人民持續(xù)創(chuàng)造 “中國(guó)奇跡”、打造“中國(guó)樣本”?？梢哉f(shuō)，當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展，不是“自然發(fā)展”和“自發(fā)發(fā)展”，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下有規(guī)劃的“自覺(jué)發(fā)展”。對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，到任何時(shí)候都不能放松政治這根弦，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加快提升政治素養(yǎng)、思想道德修養(yǎng)，深刻認(rèn)識(shí)“歷史是最好的教科書(shū)和清醒劑”，深刻認(rèn)識(shí)“江山就是人民，人民就是江山”，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化政治責(zé)任、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，才能讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意。提高科學(xué)把握形勢(shì)變化、精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力也是基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治判斷力的關(guān)鍵。面對(duì)百年未有之大變局加速演變、全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多、我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的客觀形勢(shì)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策層和執(zhí)行層的中間節(jié)點(diǎn)，兼具領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的雙重屬性，不僅要深刻領(lǐng)會(huì)中央決策部署、切實(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)指示要求，強(qiáng)化大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)指揮得當(dāng)、協(xié)調(diào)有力，還要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝心聚力、提高站位、履職盡責(zé)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
政治領(lǐng)悟力重在“思想自覺(jué)”，把握精神實(shí)質(zhì)，解決“怎么想”的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨具有清醒認(rèn)識(shí)世界和改變世界的能力、具有清醒認(rèn)識(shí)自我和提高自我的能力。要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力提高領(lǐng)會(huì)中央意圖、緊跟中央步伐、貫徹中央決定、落實(shí)中央要求的政治領(lǐng)悟力。“政治三力”越往下越要接地氣，對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，提高政治領(lǐng)悟力就是要自覺(jué)強(qiáng)化宗旨意識(shí)和為民情懷，努力提升為黨分憂(yōu)、為國(guó)奉獻(xiàn)、為民造福的本領(lǐng)，著力解決群眾生產(chǎn)生活中迫切需要解決的問(wèn)題，以更好推進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另外，基層黨員干部提高政治領(lǐng)悟力，還要積極投身黨的建設(shè)，不斷加強(qiáng)自身政治建設(shè)、思想建設(shè)，做到政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，從而更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，更好肩負(fù)起歷史賦予的政治責(zé)任。
政治執(zhí)行力重在“行動(dòng)自覺(jué)”，把握工作重點(diǎn)，解決“怎么干”的問(wèn)題。基層領(lǐng)導(dǎo)干部一頭連著中央，另一頭連著群眾，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治執(zhí)行力，不僅關(guān)系著黨的決策部署能否落實(shí)到位，而且關(guān)系著黨同人民群眾能否保持緊密聯(lián)系。總的來(lái)說(shuō)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治執(zhí)行力就是要經(jīng)常同黨中央精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作的重心，切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實(shí)，杜絕“高級(jí)黑” “低級(jí)紅” “嘴上講堅(jiān)定、心里已動(dòng)搖” “上有政策、下有對(duì)策”等與黨中央要求不一致的現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，政治執(zhí)行力還要靠工作成效來(lái)體現(xiàn)，如果素質(zhì)不全面、能力不過(guò)硬，“落實(shí)”很可能會(huì)變成“落空”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部提高政治執(zhí)行力首先要提高勇于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、敢于觸及矛盾、能于解決問(wèn)題、善于改革創(chuàng)新的能力。特別是要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，保持適度緊張感，要認(rèn)識(shí)到“前有標(biāo)兵、后有追兵”，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。其次要提升履職盡責(zé)本領(lǐng)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部光有服務(wù)人民之心是不夠的，還要有服務(wù)人民的本領(lǐng)，要講求辦事管用，不能一遇到難題就焦頭爛額、束手無(wú)措。只有做好了本職工作、練好了“內(nèi)功”，才能在平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)。
《國(guó)家治理》周刊：當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部“政治三力”存在哪些短板？
滕玉成：一是政治判斷力不強(qiáng)。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部政治信仰、政治立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，政治意識(shí)、政治敏銳性欠缺，政治鑒別力、辨別政治是非的自覺(jué)性和敏感性不足，難以從把牢政治方向、把握政治大勢(shì)出發(fā)，于傾向性、苗頭性問(wèn)題中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)政治端倪、政治問(wèn)題。
二是政治領(lǐng)悟力有限。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部不會(huì)、不愿意或不屑于花大氣力深入學(xué)習(xí)、吃準(zhǔn)吃透中央精神、上級(jí)要求和理論知識(shí)，既難以用中央精神、上級(jí)要求和理論知識(shí)去研究問(wèn)題、深度思考、科學(xué)決策，又難以從全局、大處、未來(lái)發(fā)展出發(fā)去謀劃、規(guī)劃和推進(jìn)工作。
三是政治執(zhí)行力缺乏。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏與中央精神、上級(jí)要求對(duì)標(biāo)對(duì)表的主動(dòng)性和積極性，缺乏直面問(wèn)題、直面矛盾的心胸和品格，缺乏不畏艱難、不懼風(fēng)險(xiǎn)的勇氣和斗志，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新、追求卓越的境界和精神。
《國(guó)家治理》周刊：如何以“政治三力”牽引基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力建設(shè)？
朱鴻召：首先，從黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)貫徹中明辨政治方向。在現(xiàn)代漢語(yǔ)語(yǔ)境下，政治是國(guó)家社會(huì)公共事務(wù)治理之道，政治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部參與國(guó)家社會(huì)公共事務(wù)治理的水平和績(jī)效，具體表現(xiàn)為政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。旗幟鮮明講政治，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的基本政治態(tài)度和堅(jiān)定政治方向，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一條主線，也是貫穿于習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)的一條紅線。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論武裝水平，是不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的一條有效路徑。越是形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要講政治。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在政治的高度，對(duì)黨中央的大政方針和決策部署透徹領(lǐng)會(huì)，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，確保全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使。
其次，從黨史學(xué)習(xí)教育中提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治自覺(jué)。百年中共黨史，就是共產(chǎn)黨人堅(jiān)持正確政治路線，持續(xù)增強(qiáng)政治自覺(jué)，不斷提高政治能力，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民反抗帝國(guó)主義侵略和封建獨(dú)裁統(tǒng)治壓迫，逐步實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨史學(xué)習(xí)教育，在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上指出，“我們黨一步步走過(guò)來(lái)，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高本領(lǐng)，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)、化險(xiǎn)為夷的能力水平”。黨的經(jīng)驗(yàn)不是從天上掉下來(lái)的，也不是從書(shū)本上抄來(lái)的，而是一代代共產(chǎn)黨人在歷經(jīng)艱辛、飽經(jīng)風(fēng)雨的長(zhǎng)期摸索中積累下來(lái)的，飽含著成敗和得失，凝結(jié)著鮮血和汗水，充滿(mǎn)著智慧和勇毅。歷史是最好的教科書(shū)，是最好的精神營(yíng)養(yǎng)劑。百年中共黨史是帶著幾代人體溫的歷史，是繼續(xù)延展、不斷前進(jìn)發(fā)展著的歷史。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史，可以認(rèn)清道路，認(rèn)曉來(lái)路，認(rèn)準(zhǔn)前路，從黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)、改革開(kāi)放各個(gè)歷史時(shí)期創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)中，獲得思想的啟迪、知識(shí)的武裝、情懷的拓展，從而提高政治站位，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，站在歷史的深厚基礎(chǔ)上更加堅(jiān)定地走向未來(lái)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“學(xué)習(xí)黨史、國(guó)史，是我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、把黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的必修課。這門(mén)功課不僅必修，而且必須修好。”
第三，從守正創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治才干。政治能力是一種政治實(shí)踐才干，是通過(guò)政治參與程度和工作業(yè)績(jī)體現(xiàn)出來(lái)的，不是紙上談兵，而是身體力行。新時(shí)代各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在改革開(kāi)放、守正創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中，不斷增強(qiáng)意志力、堅(jiān)忍力、自制力，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中奮勇?tīng)?zhēng)先、建功立業(yè)，努力創(chuàng)造無(wú)愧于黨、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于時(shí)代的工作業(yè)績(jī)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治判斷力和政治領(lǐng)悟力，最重要的是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治自覺(jué)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治任務(wù)、政治使命不能只是簡(jiǎn)單附和或表態(tài)，做一天和尚撞一天鐘，做政治的“復(fù)印機(jī)”或“傳聲筒”，而是要學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專(zhuān)業(yè)水平。簡(jiǎn)言之，就是要手握金剛鉆，敢攬瓷器活，在政治上看得清、把得準(zhǔn)，在工作中敢擔(dān)當(dāng)、善作為，把黨中央的決策部署貫徹好落實(shí)好，把人民群眾對(duì)美好生活的新需求、新期待滿(mǎn)足好。
滕玉成：一是將“政治三力”建設(shè)與組織制度管理相結(jié)合。首先，從戰(zhàn)略高度使“政治三力”建設(shè)與組織制度管理相結(jié)合。以問(wèn)題為導(dǎo)向，從戰(zhàn)略高度將“政治三力”作為貫穿組織制度管理的基本價(jià)值理念。其次，將“政治三力”作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的核心資格條件。采用多種測(cè)評(píng)方式，既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、大膽提拔、合理使用符合“政治三力”標(biāo)準(zhǔn)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，又要對(duì)那些不符合“政治三力”標(biāo)準(zhǔn)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。第三，將“政治三力”作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。應(yīng)做好長(zhǎng)期、中期和年度規(guī)劃，并以保證教育培訓(xùn)實(shí)效為宗旨，實(shí)施靈活多樣的培訓(xùn)方式。第四，將“政治三力”作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效管理的關(guān)鍵要素。將“政治三力”作為戰(zhàn)略目標(biāo)分解到每個(gè)職位的績(jī)效指標(biāo)中。最后，將“政治三力”作為激勵(lì)和約束基層領(lǐng)導(dǎo)干部的重要因素。加強(qiáng)激勵(lì)制度和約束制度建設(shè)，做到激勵(lì)、約束同等重要，同力建設(shè)。
二是將“政治三力”建設(shè)與組織文化建設(shè)相融合。 首先，將“政治三力”作為基層組織的文化核心理念之一。對(duì)基層組織而言，其本身具有的政治屬性是首要的文化元素，因此，“政治三力”是基層組織文化建設(shè)的核心理念之一。其次，將“政治三力”作為戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、日常管理等的共同靈魂，并以此審校并引領(lǐng)上述各項(xiàng)管理活動(dòng)，形成同向合力，避免各自為政。從這個(gè)意義上講，將“政治三力”建設(shè)與組織制度管理相結(jié)合，可以視為通過(guò)“政治三力”完善干部人事管理制度建設(shè)。最后，將“政治三力”轉(zhuǎn)化為基層領(lǐng)導(dǎo)干部的行為習(xí)慣。這包括兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，一是“政治三力”被基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同、接受，即內(nèi)化；二是基層領(lǐng)導(dǎo)干部將“政治三力”轉(zhuǎn)化為日常言行，即外化，二者同等重要。因此，在以“政治三力”完善戰(zhàn)略規(guī)劃以及各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，要保證上述戰(zhàn)略規(guī)劃、各項(xiàng)制度的切實(shí)執(zhí)行。可按“政治三力”設(shè)計(jì)各項(xiàng)活動(dòng)，將對(duì)“政治三力”的宣傳引導(dǎo)嵌入工作環(huán)境中。可編選并有效傳播“政治三力”優(yōu)秀人物故事，用典型引路?？傊ㄟ^(guò)“政治三力”的戰(zhàn)略化、制度化、物質(zhì)化、環(huán)境化等，實(shí)現(xiàn)“政治三力”等理念的“走心”“入腦”“見(jiàn)行動(dòng)”。
責(zé)編：羅 婷／臧雪文／司文君
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