“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，中國(guó)正面臨著中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局；從國(guó)際格局看，世界正經(jīng)歷著百年未有之大變局。理解兩個(gè)大局及其之間的關(guān)系變化必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化以及從量變到質(zhì)變的演進(jìn)過(guò)程。
在世界經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)中穩(wěn)定發(fā)展
至關(guān)重要
從經(jīng)濟(jì)角度看，“世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”意味著世界經(jīng)濟(jì)格局面臨著重構(gòu)，而在重構(gòu)的過(guò)程中不確定性凸顯。如何在不確定性中穩(wěn)定發(fā)展關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。
首先，從發(fā)展階段看，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速成長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)體量上正在逼近傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)我們的測(cè)算，按照疫情前的正常經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，2030年左右中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將與美國(guó)相當(dāng)。雖然，2020年發(fā)生了新冠肺炎疫情，且疫情仍然沒(méi)有結(jié)束，但中國(guó)在加強(qiáng)疫情防控的基礎(chǔ)上率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并且在2020年實(shí)現(xiàn)2.3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家。美國(guó)2020年全年GDP增速錄得-3.5%，為2009年以來(lái)首次錄得負(fù)值，且創(chuàng)1946年以來(lái)新低。在疫情沖擊的作用下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)總量追趕的進(jìn)程在加快。
二戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)體量如此之大的追趕還是首次，因此，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大國(guó)或者發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體能否容納新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)快速崛起而引起的國(guó)際經(jīng)濟(jì)板塊重構(gòu)，能否實(shí)現(xiàn)兩類(lèi)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)鏈上形成新的利益分享機(jī)制，就顯得尤為重要。這是從單個(gè)國(guó)家的發(fā)展看，新興經(jīng)濟(jì)體的后發(fā)優(yōu)勢(shì)縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距。這將直接決定世界經(jīng)濟(jì)版圖的重構(gòu)。
其次，從世界經(jīng)濟(jì)格局的分布看，傳統(tǒng)以大西洋兩岸為世界經(jīng)濟(jì)軸心的格局正在向太平洋兩岸轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)以來(lái)的100多年時(shí)間里，世界經(jīng)濟(jì)的核心一直在大西洋兩岸——美國(guó)和西歐，但從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，這一格局發(fā)生了變化，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以中日韓為主的東北亞經(jīng)濟(jì)板塊快速崛起，2012年中日韓經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)歐盟，成為僅次于美加墨北美經(jīng)濟(jì)板塊的世界第二大經(jīng)濟(jì)板塊。這意味著世界經(jīng)濟(jì)中心已經(jīng)由大西洋轉(zhuǎn)移到太平洋。從增長(zhǎng)率看，2010年至2019年，中日韓經(jīng)濟(jì)總量年平均增長(zhǎng)率超過(guò)6.5%，而美加墨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不到3.9%，歐盟則只有0.8%。如果按照這種態(tài)勢(shì)發(fā)展下去，世界經(jīng)濟(jì)中心東移將不可避免。不僅如此，從產(chǎn)業(yè)鏈分工看，無(wú)論是美加墨、中日韓還是歐盟，三個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊的經(jīng)濟(jì)體都有打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)循環(huán)的潛能。
再次，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換看，新的顛覆性技術(shù)會(huì)以何種方式在何地發(fā)生具有不確定性。20世紀(jì)80年代以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的技術(shù)變革深刻推動(dòng)了現(xiàn)代生產(chǎn)力快速發(fā)展。當(dāng)前，以信息和網(wǎng)絡(luò)為核心的技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正在逐漸枯竭，新的顛覆性、革命性技術(shù)還處于孕育期，尚未形成新的能夠帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。這意味著在未來(lái)一個(gè)階段，具有傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體也有可能被其他經(jīng)濟(jì)體更早實(shí)現(xiàn)的技術(shù)革命所替代。如果聯(lián)系到世界經(jīng)濟(jì)中心東移的過(guò)程，世界技術(shù)前沿的中心如果也東移，那么世界經(jīng)濟(jì)格局在未來(lái)將徹底重構(gòu)。
雖然，技術(shù)進(jìn)步也將進(jìn)一步推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)，但技術(shù)進(jìn)步是否可以持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有待進(jìn)一步觀察。研究發(fā)現(xiàn)，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)模式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中并不像前面幾次技術(shù)進(jìn)步那樣通過(guò)不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。相反，這次信息技術(shù)革命主要是從改進(jìn)效率的角度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其結(jié)果是新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)帶有明顯的低增長(zhǎng)特征。這一點(diǎn)可以從美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資本形成的關(guān)系得到印證。1990年以后，美國(guó)資本形成經(jīng)歷了又一次增長(zhǎng)，但與前期相比明顯下降，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也平穩(wěn)緩慢。
自身內(nèi)在動(dòng)力
決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)
雖然世界經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)過(guò)程中的不確定性會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成一定沖擊，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展根本主要來(lái)自自身內(nèi)在動(dòng)力。鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正處于轉(zhuǎn)型期，因此，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征就顯得尤為重要。黨的十八大以來(lái)，黨中央在把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，先后提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、由高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的總體判斷，確立了中華民族偉大復(fù)興的全局戰(zhàn)略和宏偉藍(lán)圖。應(yīng)該明確，前述一系列追趕和社會(huì)主義建設(shè)新實(shí)踐不斷推進(jìn)，都是以新時(shí)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的。當(dāng)前，雖然外部環(huán)境不確定性大大增加，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)成一定沖擊，但如果謀劃得當(dāng)、發(fā)展政策恰當(dāng)，在未來(lái)20年到30年實(shí)現(xiàn)5%至6%的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是有基礎(chǔ)的。多數(shù)學(xué)者研究認(rèn)為，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在4.5%到6.0%之間。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大、國(guó)內(nèi)迂回空間廣闊、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性強(qiáng)等特征也決定了我國(guó)有能力應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊。盡管未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長(zhǎng)可期，但在此過(guò)程中仍然會(huì)面臨一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
第一，作為一個(gè)走向成熟的經(jīng)濟(jì)體，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)中，最終消費(fèi)將持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定器作用，而投資和凈出口的作用將逐漸下降，并作為加速器存在。這就需要平衡內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，加速形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。就商品市場(chǎng)而言，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)已基本建成，商品國(guó)內(nèi)大循環(huán)的格局已經(jīng)形成；但就生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素以及一些特殊商品（如煙酒等），由于涉及地方利益分配問(wèn)題，由制度性障礙所形成的各種分割依然存在，阻礙了國(guó)內(nèi)大循環(huán)格局的形成。因此，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就必須繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，徹底破除制度性障礙，使生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中實(shí)現(xiàn)真正的暢通無(wú)阻。特別需要注意的是，構(gòu)建新發(fā)展格局，內(nèi)部仍然要與外部世界保持緊密聯(lián)系，一方面增加外部經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)的正向沖擊，調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；另一方面，要降低外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)向沖擊，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。
第二，作為一個(gè)走向成熟的經(jīng)濟(jì)體，不平衡不充分的發(fā)展格局既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就普遍意義的不平衡不充分來(lái)講，至少包括地區(qū)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會(huì)保障不充分、公共服務(wù)和產(chǎn)品供給的量不足質(zhì)不高、居民收入差距過(guò)大、自然承載壓力過(guò)重等。落后地區(qū)的發(fā)展、中低收入群體生活改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、社會(huì)保障全覆蓋、增加公共服務(wù)和產(chǎn)品供給、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等都為進(jìn)一步發(fā)展提供了充足空間。
第三，作為一個(gè)走向成熟的經(jīng)濟(jì)體，要通過(guò)持續(xù)的創(chuàng)新替代要素投入成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。同時(shí)，要通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中地位的攀升，占據(jù)更加有利的位置。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)技術(shù)前沿追趕還在進(jìn)行，盡管在許多技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列，而且在完整的工業(yè)體系條件下，我國(guó)的生產(chǎn)能力在世界占有重要地位，并獲得了“世界工廠”的美譽(yù)，但在一些尖端科技，特別是關(guān)鍵的核心技術(shù)上還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破，受制于人的窘境尚未得到根本改變。因此，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。應(yīng)該看到，我國(guó)技術(shù)偏向應(yīng)用，基礎(chǔ)性科研滯后、關(guān)鍵性核心技術(shù)缺失，既是追求快速趕超，忽視基礎(chǔ)性研究的結(jié)果，也與我國(guó)科研領(lǐng)域體制機(jī)制僵化有關(guān)。在由高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，既要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化，高端制造精準(zhǔn)化；又要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，關(guān)注自主創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題；還要通過(guò)構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的溢價(jià)后收益分配制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的法律法規(guī)和執(zhí)法建設(shè)等為科研技術(shù)人員松綁，把科研人員的個(gè)人利益與國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益捆綁在一起，實(shí)現(xiàn)大家、小家的共贏局面。
兩個(gè)大局的內(nèi)在聯(lián)系
中央對(duì)于世界正處于百年大變局的論斷，無(wú)疑是在深刻把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上得出的，具有馬克思主義理論品質(zhì)和深刻的洞察力。對(duì)于中華民族偉大復(fù)興的全局思考更是在深刻把握國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性規(guī)律轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上得出的，充滿(mǎn)了辯證思維。這兩個(gè)大局之間是外因和內(nèi)因相互作用的關(guān)系。
中華民族的偉大復(fù)興是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果，其外在表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)體量越來(lái)越大，成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，同時(shí)促進(jìn)了中日韓東北亞經(jīng)濟(jì)板塊的迅速崛起，并進(jìn)而加速世界經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)。而世界經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)的過(guò)程充滿(mǎn)了不確定性，充滿(mǎn)了角力和博弈。這一點(diǎn)已經(jīng)被中美貿(mào)易摩擦等一系列外部環(huán)境的變化所證實(shí)。雖然外部環(huán)境的變化不能從根本上改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的上升趨勢(shì)，但卻可能在一定程度上遲滯延緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就顯得尤為重要。為此，必須促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。一方面，要逐漸降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)外依存度，促進(jìn)內(nèi)源式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高最終消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用；另一方面，要強(qiáng)化創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，特別要突破基礎(chǔ)性研究和“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)的瓶頸。
（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）
