習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委要扛起政治責(zé)任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，核心是要強化黨建引領(lǐng)，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
選優(yōu)配強帶頭人，加強村黨支部書記隊伍建設(shè)。實踐表明，凡是發(fā)展好的村子，都有一個好書記。鄉(xiāng)村能否振興，在很大程度上取決于黨支部書記隊伍建設(shè)情況。當(dāng)前，按照中央部署，村黨組織正在進行換屆，要以此為契機，著力加強村黨支部書記隊伍建設(shè)。一是選優(yōu)配強。選優(yōu)配強，不是要把“富人”“能人”黨員選為村黨支部書記，而是要堅持政治標準，把聽黨話、跟黨走、堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的黨員選為村黨支部書記。要堅持標準，把有德行、有能力、有事業(yè)心、有進取心、公道正派、一心為公的優(yōu)秀黨員選為村黨支部書記。二是加強培訓(xùn)。要辦好新時代農(nóng)民講習(xí)所，加強對村黨支部書記的教育培訓(xùn)，尤其是強化政治理論和法治教育，引導(dǎo)他們講政治、講大局、講紀律，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。
壓實黨員責(zé)任，發(fā)揮先鋒模范作用。全面推進鄉(xiāng)村振興，首先要調(diào)動黨員隊伍的積極性，充分發(fā)揮先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民為自己的美好生活而奮斗。要嚴格按照黨員標準要求，以提升組織力為重點，突出政治功能，加強黨員隊伍建設(shè)。一是加強教育。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出加強黨性教育和政治理論教育，通過召開會議、舉行培訓(xùn)班、報告會等途徑，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，及時學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新講話精神，了解黨史、國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，掌握黨的路線方針政策，引導(dǎo)黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，增強責(zé)任感和使命感。二是強化管理。農(nóng)村黨員受就業(yè)等因素影響，活動時間和形式都具有一定的特殊性，要從實際出發(fā)開展黨員活動。切實加強黨員組織關(guān)系管理，嚴肅黨內(nèi)政治生活，突出政治功能，推動黨員學(xué)會過黨內(nèi)政治生活，增強黨性修養(yǎng)，錘煉政治品格，做到懂規(guī)矩、守紀律。三是壓實責(zé)任。黨員發(fā)揮作用，關(guān)鍵是找到發(fā)揮作用的載體?？梢酝ㄟ^黨員戶掛牌、黨員聯(lián)系戶、黨員承諾制、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員志愿服務(wù)等措施，為黨員發(fā)揮作用搭建載體、找到具體實現(xiàn)途徑，同時也壓實黨員責(zé)任，督促黨員為村里作貢獻，引導(dǎo)黨員干在實處、走在前列，充分發(fā)揮先鋒模范作用。
發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)農(nóng)民富裕富足。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不是為了加強而加強，而是為了提升為農(nóng)民服務(wù)能力，帶領(lǐng)村民增收致富。一是增強發(fā)展新型集體經(jīng)濟的動力。要把發(fā)展新型集體經(jīng)濟作為考核村“兩委”班子的重要指標，納入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記鄉(xiāng)村振興考核體系。二是深刻理解發(fā)展新型集體經(jīng)濟的內(nèi)涵。新型集體經(jīng)濟最大的特點是引入市場原則，按照市場經(jīng)濟要求建立集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值。同時，在新形勢下還出現(xiàn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，在原來集體所有權(quán)、農(nóng)民承包權(quán)基礎(chǔ)上又出現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等新型權(quán)利。這些都賦予集體經(jīng)濟新的內(nèi)涵。三是因地制宜發(fā)展新型集體經(jīng)濟。發(fā)展新型集體經(jīng)濟，不能搞一刀切，必須從各村實際出發(fā)，因地制宜地發(fā)展。從實踐來看，新型集體經(jīng)濟發(fā)展模式有很多，有資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型、資產(chǎn)盤活型、資本運營型等。這些模式都有一個共同特點，就是找準了發(fā)展集體經(jīng)濟的切入點，通過市場運營，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)增值，實現(xiàn)了村集體、村民和經(jīng)營者等多方共贏。四是為發(fā)展新型集體經(jīng)濟創(chuàng)造條件。加大改革力度，著力破除制約新型集體經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，暢通社會資本等資源要素向農(nóng)村流動的渠道，引導(dǎo)資源市場化配置。完善農(nóng)村人才、土地、財政、稅收、金融等方面政策，加大對發(fā)展新型集體經(jīng)濟的支持力度。
加強制度建設(shè)，提高鄉(xiāng)村善治水平。強化黨建引領(lǐng)，全面推進鄉(xiāng)村振興，制度是保障，治理是關(guān)鍵，善治是目標。要結(jié)合自身實際，以黨建制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)為牽引，建立一套切實管用的制度體系，推進鄉(xiāng)村治理。一是推進黨支部工作規(guī)范化建設(shè)。要貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等，結(jié)合本村實際，推動黨支部工作制度化、規(guī)范化、程序化，保證黨內(nèi)生活規(guī)范有序開展。二是推動村委會相關(guān)制度建設(shè)。完善村民代表會議制度，健全以“四議一審兩公開”為核心的村級民主決策機制，完善基層協(xié)商，真正做到村里的事大家商量著辦、大家說了算。完善村級監(jiān)督制度，制定黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開規(guī)定，細化“三務(wù)公開”內(nèi)容程序等，引導(dǎo)村民有序參與村務(wù)管理，加強對黨支部、村委會監(jiān)督。建立村干部述職述廉制度，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督作用，保證村務(wù)在陽光下高效運行。三是完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。堅持村民自治組織性質(zhì)，健全農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項制度，做到民事民議、民事民辦、民事民管。加強法治教育，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，把農(nóng)村各項工作納入法治化軌道，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。發(fā)揮德治引領(lǐng)作用，制定村規(guī)民約，引導(dǎo)村民按公約辦事，自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。
（作者單位：北京市政協(xié)研究室理論處）
