葉興慶 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，可以為保障我國糧食安全提供重要支撐和保障。有人認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化時代，只要有錢就可以從國外買到糧食，沒有必要費(fèi)大力氣發(fā)展國內(nèi)糧食生產(chǎn)；也有人認(rèn)為，保障糧食安全，意味著今后所有農(nóng)產(chǎn)品都要由國內(nèi)供給。這些認(rèn)識都是片面的，既不符合構(gòu)建新發(fā)展格局的本意，也沒有抓住在構(gòu)建新發(fā)展格局中更好保障糧食安全的要義。
構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。糧食具有不可替代性，是城鄉(xiāng)居民每天都需要消費(fèi)的基本民生商品。我國作為擁有14億人口的大國，必須立足國內(nèi)保障糧食供應(yīng)，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。因?yàn)殚L期以來高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，我國糧食產(chǎn)量豐、庫存足。即使在去年國內(nèi)新冠肺炎疫情較嚴(yán)重時，糧食以及各類副食品也實(shí)現(xiàn)了貨足價穩(wěn)，為抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。事實(shí)表明，要做到供應(yīng)不斷檔，必須從國內(nèi)糧食生產(chǎn)、儲備、加工、銷售全鏈條入手提高穩(wěn)定性和可靠性。其中，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、可靠性是最根本的。為此，一方面要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，解決好種子和耕地問題。堅(jiān)持以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，高質(zhì)量開展新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大投入力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，穩(wěn)定稻谷和小麥最低收購價政策，調(diào)整完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險實(shí)施規(guī)模。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推動國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)落地見效。
實(shí)行高水平的對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。對外開放大大促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也提高了我國糧食安全保障水平。應(yīng)該看到，我國人均資源不足，適度進(jìn)口包括糧食在內(nèi)的部分優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不僅可以滿足不斷增長的國內(nèi)市場需求，而且可以減輕國內(nèi)資源環(huán)境壓力，還有利于進(jìn)出口平衡。去年，我國在糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十七連豐的同時，進(jìn)口了14262萬噸糧食、991萬噸肉類產(chǎn)品、983萬噸食用植物油和527萬噸食糖，為豐富國內(nèi)市場供應(yīng)發(fā)揮了重要作用，也為貿(mào)易伙伴提供了巨大市場機(jī)會。今后，我國農(nóng)業(yè)推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，需要促進(jìn)進(jìn)口來源多元化，加快培育跨國大糧商，加大對重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資力度，積極參與全球糧農(nóng)治理，提高農(nóng)產(chǎn)品海外供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、可靠性。
構(gòu)建新發(fā)展格局的一個重要出發(fā)點(diǎn)是塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。強(qiáng)化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動，可以改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對農(nóng)業(yè)而言，需要充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高質(zhì)量、效益和競爭力。我國農(nóng)產(chǎn)品提高國際競爭力，必須加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口基地建設(shè)，切實(shí)提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，帶動其他地區(qū)農(nóng)業(yè)提檔升級。面對激烈的國際競爭，必須盡快提高我國農(nóng)業(yè)的科技含量、適度規(guī)模經(jīng)營水平和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
