【摘要】黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督問題，而抓住“關鍵少數(shù)”是新時期黨中央強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要著力點。面對長期存在的對領導干部監(jiān)督難、難監(jiān)督等問題，需要通過提升思想素養(yǎng)、科學配置權力、健全和完善體制機制、落實“兩個責任”，抓住“關鍵少數(shù)”這個黨內(nèi)監(jiān)督的“牛鼻子”，從而形成強大的震懾力、營造良好的政治生態(tài)。
【關鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督 “關鍵少數(shù)” “一把手”
【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，在探索黨內(nèi)監(jiān)督實踐路徑的過程中抓住“關鍵少數(shù)”，著力破解“一把手”監(jiān)督難題，以上率下，形成了強大的震懾力，營造了良好的政治生態(tài)。應當說，抓住“關鍵少數(shù)”已經(jīng)成為新時期黨內(nèi)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，成為各級黨組織和全體黨員的共識。
強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須抓住“關鍵少數(shù)”
2015年2月，習近平總書記在學習貫徹黨的十八屆四中全會精神專題研討班上首次提出了“關鍵少數(shù)”的概念。此后，習近平總書記又在不同場合對“關鍵少數(shù)”這一概念做了進一步的豐富和發(fā)展。2016年10月最新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部，特別是主要領導干部”，從而對黨內(nèi)監(jiān)督過程中的“關鍵少數(shù)”給予了制度上的規(guī)定。
對于“關鍵少數(shù)”可以這樣理解：相對于全國9100多萬黨員的數(shù)量而言，領導干部是少數(shù)，但他們掌握著權力，對于黨和人民的事業(yè)十分關鍵。所以，強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須要抓住“關鍵少數(shù)”。具體而言，“關鍵少數(shù)”主要包括三個層級：一是處于黨和國家政治生活最高層的中央政治局；二是省部級的高級領導干部；三是縣處級的主要領導干部，尤其是縣（市）“一把手”?？梢哉f，抓住“關鍵少數(shù)”是當前全面從嚴治黨的關鍵一招，是新時期強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要著力點。
在中國特色社會主義建設過程中，作為黨和國家路線方針的決策者、宣傳者和執(zhí)行者，領導干部的重要作用不僅體現(xiàn)在道德示范、行為表率等方面，也體現(xiàn)在制度設計、政策執(zhí)行、社會管理等方面。綱舉則目張，主要領導干部特別是“一把手”自身的道德水準和執(zhí)政能力對整個領導班子有著十分重要的影響，甚至在一定程度上會影響某個地方或部門干部隊伍的整體質(zhì)量。因此，只有牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，更加注重對于處在重要崗位、發(fā)揮關鍵作用的“一把手”的監(jiān)督制約，才能實現(xiàn)牽頭管總、真正增強黨內(nèi)監(jiān)督，從而將黨風廉政建設真正落到實處。
黨的十八大以來，中共中央著力于正風反腐，先后懲處了一大批高級領導干部，黨風政風為之一肅。這種情況在令人振奮的同時，也暴露了黨內(nèi)監(jiān)督過程中長期存在的對領導干部尤其是主要領導干部監(jiān)督乏力（不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督）、責任缺失等問題。可以說，抓住“關鍵少數(shù)”、破解“一把手”監(jiān)督難題，已經(jīng)成為當前強化黨內(nèi)監(jiān)督的迫切需要。
首先，主要領導干部尤其是“一把手”的腐敗易發(fā)。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“違法亂紀的‘一把手’占同級違紀違法干部的比例，一般都在三分之一以上”。在腐敗案件中，主要領導干部占據(jù)的比例之所以居高不下，很大程度上是由于黨內(nèi)監(jiān)督弱化。例如，某些地區(qū)和部門在對黨政權力的監(jiān)督上職責不明、執(zhí)行乏力，導致個別領導干部重政績輕黨紀、重使用輕管理、重權力輕制約，進而滋生腐敗。
其次，當前在某種程度上還存在黨內(nèi)主要領導干部特別是“一把手”權力過分集中的現(xiàn)象。例如，個別領導干部熱衷于搞“家長制”“一言堂”，本應由領導班子集體決定的事情，因為缺乏對權力的制約，往往由一人拍板。如果黨政權力集中于“一把手”，原先領導班子中的同志關系就很容易轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷录夑P系，從而導致“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”。如此，不僅會讓黨內(nèi)監(jiān)督淪為一紙空談，還會造成下級對上級的人身依附，使得腐敗滋生和蔓延。
最后，個別領導干部特別是“一把手”不愿意接受監(jiān)督。當下，個別地方和部門的主要領導干部尤其是“一把手”將自己同班子其他成員、同上下級之間的關系看作“貓鼠關系”“父子關系”，搞“山頭主義”“幫派主義”；而在普通群眾面前則毫無公仆意識，存在特權思想。由于公權私化，這些領導干部自然而然會對監(jiān)督表現(xiàn)出極大的抗拒——不僅消極對待來自組織、人民以及司法等各方面的監(jiān)督，更有甚者還干涉監(jiān)督。
故而，習近平總書記強調(diào)，“要抓住‘關鍵少數(shù)’，破解一把手難題。各級領導班子一把手是‘關鍵少數(shù)’中的‘關鍵少數(shù)’”。面對更加艱巨的歷史任務和越發(fā)復雜的國際國內(nèi)形勢，中國共產(chǎn)黨只有以“關鍵少數(shù)”為著力點，強化黨內(nèi)監(jiān)督，始終保持黨的先進性和純潔性，才能帶領全國各族人民取得中國特色社會主義建設的偉大勝利。
破解“關鍵少數(shù)”監(jiān)督難題的多維路徑
一是提升“關鍵少數(shù)”的思想素養(yǎng)。“關鍵少數(shù)”監(jiān)督難問題，很大程度上與其自身的思想素養(yǎng)、道德水準有關。因此，就“關鍵少數(shù)”而言，要主動學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，武裝頭腦；要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺遵守黨紀國法，敢于承認和面對自身的缺點及錯誤。就黨中央和各級黨組織而言，要更加注重對領導干部的思想教育和引導，定期開展如群眾教育實踐活動、“三嚴三實”以及“兩學一做”等主題教育活動，加強“關鍵少數(shù)”的黨性修養(yǎng)、思想覺悟，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。
此外，部分“關鍵少數(shù)”尤其“一把手”，要改變對黨內(nèi)監(jiān)督的錯誤認識，樹立“有權必有責，用權受監(jiān)督”的正確監(jiān)督意識，善于在陽光下更好地開展工作；要深刻意識到黨組織的提拔重用是一種認可和愛護，監(jiān)督約束更是如此。
二是規(guī)范“關鍵少數(shù)”的權力行使，科學配置權力。2014年，習近平總書記在河南蘭考縣視察時明確指出，“要完善黨內(nèi)權力運行和監(jiān)督機制，實行權責對應，堅決反對特權”。在科學配置權力的過程中，一方面，黨中央要求各級主要領導干部特別是“一把手”必須自覺貫徹落實民主集中制，依照規(guī)定程序進行決策，尤其在涉及用人、資金以及項目等重大問題時更應如此，決不能將“班長”當成“家長”。另一方面，要嚴格落實請示報告制度。應當說，從規(guī)范“關鍵少數(shù)”的權力行使來看，請示報告制度具有十分重要的意義。若請示報告制度難以真正落到實處，就有可能讓民主集中制因失去依托而變成空殼，甚至產(chǎn)生“破窗效應”，進而影響黨的政治紀律和組織制度的嚴肅性與權威性。習近平總書記多次重申請示報告制度的重要性，指出“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機制”“作為黨員干部特別是領導干部，在涉及重大問題、重要事項時按照規(guī)定向組織請示報告，這是必須遵守的規(guī)矩，也是檢驗一名干部合不合格的試金石”。
此外，由于“關鍵少數(shù)”尤其“一把手”往往處于某個地區(qū)或部門的核心地位，在進行資源配置的過程中擁有很大的話語權，所以在涉及諸如資金分配、項目審批、人事調(diào)動等相關事宜時，應該建立責任清單制度。責任清單的建立不僅有利于促進資源配置的規(guī)范化和合理化，而且還能夠為可能出現(xiàn)的問責、追責提供依據(jù)。
三是扎緊制度的籠子，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機制。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治理“關鍵少數(shù)”的過程中，以權力、責任、擔當為中心進行制度設計，黨內(nèi)相關法律法規(guī)日趨完善。從《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》到《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，再到《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，真正把權力關進了制度的籠子，實現(xiàn)了對“關鍵少數(shù)”行使權力的規(guī)范和制約。以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為例，其不僅明確規(guī)定了中央組織、黨委（黨組）、黨的紀委以及基層黨組織四種不同監(jiān)督主體的責任以及對應的監(jiān)督制度，進一步劃定了紀委的監(jiān)督職責，突出強調(diào)了其在監(jiān)督過程中的權威性；而且還強調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督的重點是領導干部尤其是主要領導干部，并對中央組織的監(jiān)督單設一章，集中體現(xiàn)了黨中央的以身作則。
此外，為了進一步強化對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督，近五年來，黨中央致力于發(fā)揮巡視制度的利劍作用。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，“中央巡視已開展11輪，覆蓋240多個黨組織，全覆蓋率達90%”；目前已基本實現(xiàn)了對中央組織和全國31個省、市、自治區(qū)的全覆蓋。為了切實抓住“關鍵少數(shù)”，中央巡視組還在常規(guī)巡視的基礎上進行了專項巡視。專項巡視以存在突出問題、群眾反應強烈的領導干部為重點，顯現(xiàn)出了強大的震懾力，成效顯著。
四是切實貫徹落實“兩個責任”。強化黨內(nèi)監(jiān)督、牽住“關鍵少數(shù)”這一“牛鼻子”，最終要落實到抓責任上。制度即使設計得再好，如果執(zhí)行不力，難以落實責任，也終究只是一紙空談。基于此，以習近平同志為核心的黨中央以落實“兩個責任”為基點，逐漸形成了“有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失責必追究”的整體思路。
所謂“兩個責任”，即在強化黨內(nèi)監(jiān)督的過程中，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。抓住“關鍵少數(shù)”，必須要真正落實和強化黨委（黨組）的主體責任，尤其是黨委書記（第一責任人）的責任，謹防其缺失、缺位。因此，對于黨委（黨組）書記而言，一定要樹立正確的政績觀，切實抓好黨建，強化對領導班子成員尤其是下級“一把手”的監(jiān)督。在具體工作中，黨委（黨組）書記不僅要認真調(diào)查和了解班子成員以及下級“一把手”的詳細情況，對其廉政紀律的執(zhí)行做事前、事中和事后的全方位監(jiān)督；而且還應關注班子成員及下級“一把手”身邊人和家屬的相關情況，對于“關鍵少數(shù)”出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題進行及時處置，做到“守土有責”。
抓住“關鍵少數(shù)”，還必須要真正落實和強化紀委的監(jiān)督責任。在具體監(jiān)督過程中，紀委要對黨委（黨組）領導班子成員特別是黨委書記進行重點監(jiān)督，要優(yōu)先處置“關鍵少數(shù)”中的三類人，做到在紀律上“緊盯嚴防”、在審查上“深究細查”。
（作者為常州大學后勤服務中心講師）
【參考文獻】
①《習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016年。
②《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，北京：人民出版社，2016年。
③李可、周洪雙：《如何破解“一把手”監(jiān)督難題》，《光明日報》，2013年2月28日。
④習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，人民網(wǎng)，2016年5月3日。
⑤《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015年。
⑥姜潔：《“尖兵”顯神勇 “利劍”展鋒芒——2016年巡視工作綜述》，《人民日報》，2017年1月5日。
責編/刁娜 美編/陳琳
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