2021年《政府工作報告》指出,“堅持系統(tǒng)觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果”。全面、完整、準確把握系統(tǒng)觀念所蘊含的馬克思主義立場、觀點與方法,更加主動自覺運用好這一基本原則,并貫穿在“十四五”時期全過程和各環(huán)節(jié),是深入實施國企改革三年行動、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)以及推進國企改革發(fā)展落實落地的有力保障。
立足整體性 從整體和全局出發(fā)分析、處理和解決問題
系統(tǒng)觀念下的整體性,要求從整體和全局出發(fā)分析、處理和解決問題,不僅要理清哪些是不可或缺的組成部分,而且還要理清各組成部分之間的相互聯(lián)系與相互作用,以及把握好整體與部分之間的相互關系,進而推動事物在整體上呈現(xiàn)出應有的屬性或功能。立足新發(fā)展階段,堅持系統(tǒng)觀念謀劃推進國有企業(yè)改革發(fā)展,從整體性原則出發(fā):
一是始終堅定國有企業(yè)改革的目標與方向。目的性是任何系統(tǒng)都應具有的特定功能和既定要求,是系統(tǒng)整體性要求的直接體現(xiàn)。要始終牢牢把握做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的信心與決心,心無旁騖凝心聚力,不斷增強國有經濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力,鞏固夯實中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,充分彰顯黨執(zhí)政興國重要支柱和依靠力量的中堅骨干作用。任何環(huán)境、任何時候、任何挑戰(zhàn),都不能動搖、懷疑或猶豫,要自始至終、理直氣壯、一以貫之地貫穿在國有企業(yè)改革發(fā)展的全過程、各領域、各環(huán)節(jié)。
二是始終貫通國有企業(yè)改革的當前與未來。國有企業(yè)改革發(fā)展既要立足當前、以史為鏡、繼往開來,充分總結、評估和吸收已有的改革經驗與有效實踐,客觀剖析存在的不足、短板和弱項,在總結中完善,在完善中提高;又要面向未來、著眼長遠、放眼百年,突出前瞻性、戰(zhàn)略性和時代性,不斷激發(fā)改革發(fā)展動力和潛力,推動國有企業(yè)改革發(fā)展事業(yè)不斷向前。通過把國有企業(yè)改革發(fā)展的歷史、現(xiàn)實和未來貫通起來審視與思考,就能更好地把握改革發(fā)展大勢、辨明改革發(fā)展方向、制定務實管用措施;通過把國有企業(yè)近期、“十四五”時期和遠期目標統(tǒng)籌起來謀劃,就能更好地做到未雨綢繆、把握主動、占領先機。
三是始終錨定國有企業(yè)改革的任務與要求。國有企業(yè)要緊扣國內國際兩個大局,立足黨和國家事業(yè)全局,統(tǒng)籌把握各方面、各領域、各環(huán)節(jié)的重點與難點,繼續(xù)在1+N政策體系頂層設計的指引下,進行久久為功腳踏實地的部署與推進。特別是落實好國企改革三年行動確定的思路和舉措,進而為“十四五”時期乃至第二個一百年奮斗目標奠定更為扎實的基礎、提供更為深厚的支撐。
四是始終確保國有企業(yè)改革的協(xié)同與匹配。著眼整體性搞好國有企業(yè),要注重提升國有企業(yè)的整體素質與能力。要推動國有企業(yè)在揚長避短、補足短板、鍛造長板中提升整體效能,在應對市場充分競爭、融入國際產業(yè)分工、服務國家戰(zhàn)略使命中承擔應有的責任、實現(xiàn)應有的價值。要始終堅持“十個指頭彈鋼琴”,注重深入研究國有企業(yè)改革發(fā)展各領域各方面各環(huán)節(jié)改革的關聯(lián)性和適配性,確保各項改革舉措的耦合性、協(xié)同性和互補性,使得全局和局部相配套、治本與治標相結合、漸進與突破相銜接,最大限度實現(xiàn)政策取向上的相互配合、實施過程中的相互促進、實際成效上的相得益彰。
著眼結構性 把握事物不同結構和不同維度之間的關系
系統(tǒng)觀念下的結構性,要求注重把握事物不同結構和不同維度之間的相互關系,重視并加強對事物結構的辨識與研究。通過結構的調整和優(yōu)化,推動事物存在演進形態(tài)的合理化以及系統(tǒng)功能作用的正強化。立足新發(fā)展階段,堅持系統(tǒng)觀念謀劃推進國有企業(yè)改革發(fā)展,從結構性原則出發(fā):
一是以深化供給側結構性改革為主線。新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,必須是高質量發(fā)展,這是由我國社會不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,以及我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段所決定的。這就要求必須把發(fā)展質量問題擺在更為突出的位置,著力提升發(fā)展質量和效益。服務推動高質量發(fā)展為主題的總體要求,國有企業(yè)要繼續(xù)以供給側結構性改革為主線,加快轉變增長與發(fā)展方式,轉換增長動力與潛能,推動經濟結構與產業(yè)結構優(yōu)化升級,提升科技創(chuàng)新能力與比重,提高供給體系質量與水平,增強產品供給與有效需求之間的互動性,創(chuàng)新創(chuàng)造更多有效供給,提高全要素生產率,增強持續(xù)發(fā)展動力。
二是以國有經濟布局結構調整為抓手。推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整,對更好服務國家戰(zhàn)略目標、更好適應高質量發(fā)展、更快構建新發(fā)展格局都具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。要綜合運用經濟的、法律的、市場的和調控的手段,推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級,大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),加大科技投入,加快自主創(chuàng)新。要堅持有所為有所不為,盤活存量,調整存量結構,做優(yōu)增量,優(yōu)化增量投向。要聚焦服務國家戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能,促進國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中,推進國有經濟布局與結構合理化、完善化、數(shù)字化和生態(tài)化。
三是以培育有效市場競爭結構為關鍵。構建高水平社會主義市場經濟體制,必須要充分激發(fā)各類市場主體活力,推動市場競爭更為公平有序,推動市場結構更為合理高效。要推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,促進社會專業(yè)化分工,提高行業(yè)集中度,著力打造培育更多合格市場主體。要積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革,鼓勵和支持國有企業(yè)之間以及國有企業(yè)與其他類型企業(yè)之間重組整合,暢通產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈,優(yōu)化資源配置,減少重復投入,降低運營成本,發(fā)揮協(xié)同效應,提高運營效率,提升品牌形象,打造核心競爭力。
四是以提升國企內部結構質量為基礎。國有企業(yè)要加快自身產業(yè)布局與結構的戰(zhàn)略性調整,緊緊圍繞主責主業(yè)確定的范圍,嚴控非主業(yè)投資的規(guī)模與比重,推動資源與能力向優(yōu)質的、戰(zhàn)略性的、有前景的業(yè)務、單元或產品集中,夯實持續(xù)發(fā)展基礎,鞏固市場競爭優(yōu)勢。要注意全局把控現(xiàn)有業(yè)務和新興業(yè)務的投資比例,主業(yè)內不同業(yè)務或單元的投資比例,同一業(yè)務或單元內部的投資比例,不同區(qū)域市場的投資比例,境內與境外的投資比例等。要在保持自身產業(yè)結構、投資結構、財務結構、組織結構等方面相對穩(wěn)定性的基礎上,結合“十四五”時期要求、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、競爭格局變化和發(fā)展戰(zhàn)略導向等因素,前瞻性、及時性、動態(tài)性地做出調整、優(yōu)化、革新與完善。
把握層次性 注重整體內不同層次之間的關系
系統(tǒng)觀念下的層次性,要求注重把握整體內不同層次之間的關系,既要揭示整體內不同層次的共同運動規(guī)律,又要特別研究和發(fā)現(xiàn)不同層次的特殊屬性和特殊要求,進而通過分層分類、分門別類推動系統(tǒng)整體實現(xiàn)發(fā)展進步。立足新發(fā)展階段,堅持系統(tǒng)觀念謀劃推進國有企業(yè)改革發(fā)展,從層次性原則出發(fā):
一是國家層面推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。實現(xiàn)經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管,既是國有企業(yè)深化改革應當秉持的共性經驗,也是被實踐證明更為科學有效的改革路徑。要堅決落實黨和國家機構改革有關決策部署,積極穩(wěn)妥推進中央和地方黨政機關與事業(yè)單位的經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。要按照“誰投資誰管理”“誰管理誰負責”的原則,各有關國家機關和事業(yè)單位、各地方政府要推進所管理國有企業(yè)的公司制改革工作,明確目標任務、具體措施和時間節(jié)點,加強指導督促和審核把關,強基固本,規(guī)范管理,為實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管創(chuàng)造條件、夯實基礎、做足準備。
二是出資人層面完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。要按照管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全的基本思路,梳理、優(yōu)化和精簡國資監(jiān)管制度體系,增強科學性、完備性和系統(tǒng)性。要全面實行并動態(tài)調整清單管理事項,深入開展分類授權放權,強化事中事后監(jiān)管,增強監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性和有效性。要有效發(fā)揮國有資本投資和運營公司功能作用,形成國有資本投資公司、國有資本運營公司、產業(yè)集團公司分層次的出資企業(yè)格局,體現(xiàn)出定位鮮明性、分工明確性和發(fā)展協(xié)調性。要更加注重發(fā)揮國有資本的整體功能與作用,立足出資關系和產權紐帶履行出資人職責,動態(tài)完善考核評價體系,增強科學性、依法性和合規(guī)性。
三是國有企業(yè)層面完善市場化的經營管理機制。要按照培育真正合格市場主體的基本原則和要求,在全面完成公司制改革改造的前提下,充分發(fā)揮章程在公司治理中的基礎作用,完善法人治理結構,規(guī)范治理制度體系,實現(xiàn)國有企業(yè)制度的中國特色、形神兼?zhèn)浜同F(xiàn)代水平。要充分尊重市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,緊緊圍繞激活力、提效率、促發(fā)展的要求,切實深化勞動、人事、分配三項制度改革,破除利益固化的藩籬,真正實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。要采取更加靈活多樣、結合企業(yè)實際、契合行業(yè)特點、易于操作執(zhí)行的激勵約束手段與方法,培育具有反應靈敏、運行高效、富有生機特點的市場化經營機制。
四是國企內部層面強化集團化的管控模式。國有企業(yè)要加強和突出戰(zhàn)略管理的層次性,明確集團總部功能定位,善于利用數(shù)據化、信息化、智能化等分析工具,評估集團內外部環(huán)境變化,充分考慮市場變化以及客戶需求,完善制度流程體系,明確權力責任清單,切實增強集團管控力。集團總部層面要繼續(xù)落實去機關化和去行政化的改革要求,發(fā)揮戰(zhàn)略引導、產業(yè)培育、統(tǒng)籌協(xié)調的作用,子公司或業(yè)務單元層面要發(fā)揮貫徹集團戰(zhàn)略意圖、深耕行業(yè)發(fā)展、培育專業(yè)能力的作用,生產一線和基層單元要發(fā)揮提供高品質產品或服務、展示良好品牌形象、培育團結和諧文化的作用。通過做強總部、做精專業(yè)、做實基層,形成集團上下層次清晰、分工明確、溝通順暢、銜接緊密的運行管控格局。
推進開放性 把握事物與其外部環(huán)境之間的關系
系統(tǒng)觀念下的開放性,要求注重把握事物與其外部環(huán)境之間的關系,通過與外部環(huán)境進行物質、能量和信息的交換,促進事物不斷從低級向高級、從簡單到復雜、從無序向有序發(fā)展演化。立足新發(fā)展階段,堅持系統(tǒng)觀念謀劃推進國有企業(yè)改革發(fā)展,從開放性原則出發(fā):
一是深刻認識開放性的基本特點。一方面,要充分認識開放的一般屬性。國有企業(yè)從改革中一路走來,也必將依靠改革走向未來。而改革與開放相輔相成、相互促進,國有企業(yè)的改革發(fā)展只有始終融入我國改革開放的偉大征程之中,才能實現(xiàn)國有企業(yè)的浴火重生、脫胎換骨和鳳凰涅槃,這也體現(xiàn)著開放性所具有的包容性、交換性和互利性的基本特征;另一方面,要充分認識開放的特殊屬性。不同的發(fā)展階段,有不同的主題和要求。國有企業(yè)改革發(fā)展已經步入新的發(fā)展階段,開放性也必然要體現(xiàn)出與時俱進的時代特征,即在面對復雜性、挑戰(zhàn)性、沖擊性和不確定性之中,所呈現(xiàn)出的多樣性、全球性和規(guī)則性的特點。
二是準確把握開放性的內涵要求。進入新發(fā)展階段,全球需求結構和生產函數(shù)已經發(fā)生重大變化,提高生產與供給質量水平,國有企業(yè)需要更加強調改革發(fā)展的自主性、創(chuàng)新性和持續(xù)性。要主動適應外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)新問題,乘勢而上順勢而為,調整優(yōu)化成長路徑與模式。要處理好對外開放和自主自立的關系,立足自身改革發(fā)展已經積累的經驗、基礎和條件,充分利用我國經濟縱深廣闊的優(yōu)勢,更好發(fā)揮規(guī)模效應和集聚效應。要繼續(xù)秉持開放合作的戰(zhàn)略理念,加強與國際經濟的聯(lián)系與互動,借助更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放,不斷推進國有企業(yè)全方位融入世界發(fā)展格局。
三是貫徹落實開放性的重點舉措。國有企業(yè)要全面分析與認清自身在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中所處的地位作用以及所有的比較優(yōu)勢,結合“十四五”規(guī)劃實施,制定針對性的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體舉措,將構建新發(fā)展格局作為落實開放性的重大時代課題。要積極主動參與更高水平的對外開放,更廣泛更深度融入世界經濟之中,服務“一帶一路”倡議,高質量引進來和高水平“走出去”,實現(xiàn)共建共商共享,推動更加緊密穩(wěn)定全球經濟循環(huán)體系的形成。要強化國有企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位,打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn),鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板,補齊產業(yè)鏈供應鏈短板,增強全球價值鏈掌控力,在開放條件下促進科技能力提升。要著力在基礎設施建設、能源資源開發(fā)和高端裝備制造等領域開展合作,深度融入全球供應鏈體系,積極參與國際標準制定。要保持開放的胸襟與姿態(tài),深入開展創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作,與領先國有企業(yè)、知名跨國公司以及優(yōu)秀民營企業(yè)對標對表,通過在公司治理、運營質量、管理能力、科技創(chuàng)新、激勵機制和人才培養(yǎng)等全方位多角度的比較與分析,在學習借鑒、取長補短、互促互進中增強全球競爭力。
立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,實現(xiàn)高質量發(fā)展,對國有企業(yè)改革發(fā)展提出了新的更高要求。堅持系統(tǒng)觀念出發(fā)謀劃推進國有企業(yè)改革發(fā)展,尤其需要把握好整體性、結構性、層次性、開放性等四個方面的基本要求。廣大國有企業(yè)要統(tǒng)攬全局準確識變,把握機遇主動求變,勇于開拓科學應變,永立潮頭達權通變,以舍我其誰的視野和境界,以胸懷大局的姿態(tài)和風貌,以深化改革的使命和擔當,以包容多樣的意識和理念,前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,堅定地向著第二個百年奮斗目標進軍。
(作者為國務院國資委研究中心黨委副書記、紀委書記)