中國仍有著巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力
——《中國道路與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》序
經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整的新時代。展望未來幾年，中國經(jīng)濟(jì)面臨著下行壓力，但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，中國仍有著巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力。我們沒有理由悲觀。在新的征程，我們充滿信心。我們要把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，向著實現(xiàn)中國夢的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。必須統(tǒng)籌好國內(nèi)、國外兩個大局，全面深化改革開放，抓住機(jī)遇，努力發(fā)展，補(bǔ)齊短板，奮力實現(xiàn)中國夢的發(fā)展愿景。
第一，要繼續(xù)深化農(nóng)村土地改革，助力城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。黨的十九大提出，對于農(nóng)村土地制度，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置’制度”。對此，我們還需要從以下幾個方面努力：首先，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村土地改革與城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，有機(jī)結(jié)合農(nóng)村土地改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮向心合力作用。對集體建設(shè)過程中土地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益分配進(jìn)行明確規(guī)定，平衡集體和農(nóng)戶間的關(guān)系，保障農(nóng)民應(yīng)得利益。其次，要深化承包地的“三權(quán)分置”改革，進(jìn)一步明確三權(quán)的權(quán)益內(nèi)涵、邊界及期限。最后，可以探索建立農(nóng)村土地股份合作社，完善相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。土地股份合作社有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。
第二，建立健全金融市場，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保金融市場在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮良好的作用，將“放管服”改革作為深化金融改革的重要內(nèi)容，實施層級管理，劃分中央與地方的金融職權(quán)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系；管住金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和高中級管理人員；優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)改善小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)，最大限度激發(fā)市場活力，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。同時，應(yīng)積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險，把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合起來，推動中國金融業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
第三，要激發(fā)民營企業(yè)活力，消除民營企業(yè)發(fā)展的障礙。民營企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成長為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時也為中國產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，目前民營企業(yè)發(fā)展還存在著諸多障礙，如市場準(zhǔn)入障礙、無法平等獲得要素資源等。同時，其自身也存在管理制度落后等弊端。因此，為了促進(jìn)中國民營企業(yè)發(fā)展，必須消除其發(fā)展障礙與自身問題。一方面，政府要有效落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等的市場準(zhǔn)入條件，同時進(jìn)行要素資源市場化改革，保證民營企業(yè)能夠平等獲得資源；此外，要推進(jìn)管理體制改革，限制權(quán)力濫用，以打消部分民營企業(yè)走歪門邪道的念頭，打造政府和企業(yè)之間“親近”“清明”的關(guān)系。另一方面，民營企業(yè)自身可以從外部引入職業(yè)經(jīng)理人，建立起科學(xué)有效的管理機(jī)制。
第四，提高科技創(chuàng)新和技術(shù)能力，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)上市。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?，F(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提出了新的更高要求。為此，一方面，政府要承擔(dān)好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造者的角色，通過簡政放權(quán)釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，通過營造公平的市場環(huán)境、加大財稅政策支持、優(yōu)化服務(wù)等措施來激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；另一方面，要增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，推動高校科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的深度融合，健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。
第五，調(diào)整對外開放戰(zhàn)略，積極融入國際化。改革開放以來，中國一直推行經(jīng)濟(jì)對外開放政策。出口導(dǎo)向工業(yè)化發(fā)展模式的成功使得中國在全球經(jīng)濟(jì)合作中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，同時也給世界各國帶來了利益共贏。近年來，中國在國際合作方面成績斐然，確立了“一帶一路”這一重點經(jīng)濟(jì)開放倡議，推動與沿線國家的合作對話，建立了新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系；同時，為適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)新形勢和新秩序，中國加快了雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判。但是，中國國內(nèi)勞動力成本的上升、制造業(yè)過剩、產(chǎn)業(yè)擠出性轉(zhuǎn)移，以及國際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生的一系列轉(zhuǎn)折性變化，都使得中國不得不調(diào)整、改進(jìn)對外開放戰(zhàn)略。在新形勢下的對外開放中，我們要注意以下兩個問題：其一，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向的工業(yè)化發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)升級與出口替代型的后工業(yè)化時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時實現(xiàn)從勞動力密集型制造業(yè)向資本技術(shù)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)升級。具體措施包括推進(jìn)智能制造；鼓勵硬技術(shù)研發(fā)，形成中國自主技術(shù)和品牌；鼓勵民營企業(yè)在國外建立銷售網(wǎng)絡(luò)，收購國際知名品牌，形成自己主導(dǎo)的貿(mào)易渠道。其二，要為中國的和平發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。多邊層面上，中國應(yīng)該堅定不移支持多邊貿(mào)易體系，推進(jìn)貿(mào)易自由化和便利化。區(qū)域合作層面，要針對區(qū)域一體化趨勢，真正制定好區(qū)域合作戰(zhàn)略。以“一帶一路”為重點，推動形成全面創(chuàng)新的新格局。下一步，中國要從戰(zhàn)略高度謀劃機(jī)制和規(guī)則建設(shè)，并扎實穩(wěn)步推進(jìn)。
第六，打造全球能源互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑人類能源命運共同體。習(xí)近平總書記指出“要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展”。構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的倡議立足于打造人類命運共同體，立足于全球可持續(xù)發(fā)展，立足于應(yīng)對人類面對的共同挑戰(zhàn)，體現(xiàn)了中國的大國責(zé)任和引領(lǐng)作用。全球能源互聯(lián)網(wǎng)的建立有著深刻的戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)術(shù)價值。作為全球能源治理的重大變革和創(chuàng)新，全球能源互聯(lián)網(wǎng)描繪了未來世界能源發(fā)展的嶄新藍(lán)圖，必將深刻改變?nèi)蚰茉窗l(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、社會生活的各個方面，開辟世界能源變革新局面，開啟全球能源合作新時代，在人類能源發(fā)展史上具有深遠(yuǎn)意義。
（作者為北京大學(xué)光華管理學(xué)院創(chuàng)始院長、名譽(yù)院長）
