在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，政府在助推消費(fèi)扶貧方面下了大功夫，花了大力氣，將消費(fèi)扶貧列入中央單位定點(diǎn)幫扶和東西部協(xié)作任務(wù)考核體系，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界的扶貧力量。
我國(guó)構(gòu)建了長(zhǎng)短結(jié)合、兩翼推動(dòng)、多方參與、全環(huán)節(jié)幫扶的消費(fèi)扶貧規(guī)劃體系
習(xí)近平總書(shū)記高度重視消費(fèi)扶貧，2019年和2020年在兩次打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專(zhuān)題會(huì)議上就消費(fèi)扶貧和開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)作了重要指示。為積極開(kāi)展消費(fèi)扶貧，2018年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，形成了完善的消費(fèi)扶貧規(guī)劃體系；2020年3月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動(dòng)方案》，對(duì)開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了具體安排。消費(fèi)扶貧構(gòu)建了長(zhǎng)短結(jié)合、兩翼推動(dòng)、多方參與、全環(huán)節(jié)幫扶的規(guī)劃體系。一是解決貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷(xiāo)和構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的長(zhǎng)短期目標(biāo)結(jié)合；二是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和貧困地區(qū)服務(wù)業(yè)兩翼推動(dòng)；三是政府部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)居民等多方參與；四是農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到銷(xiāo)售和服務(wù)業(yè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)的全環(huán)節(jié)幫扶。
面對(duì)突如其來(lái)的疫情，貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難問(wèn)題嚴(yán)重，中央第一時(shí)間啟動(dòng)消費(fèi)扶貧行動(dòng)方案，各級(jí)政府和幫扶方快速響應(yīng)，積極行動(dòng)。一是各幫扶方積極動(dòng)員轄屬企事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。二是啟動(dòng)全國(guó)消費(fèi)扶貧月活動(dòng)，推出消費(fèi)扶貧專(zhuān)柜、專(zhuān)館、專(zhuān)區(qū)，搭建“扶貧832”銷(xiāo)售平臺(tái)，形成了全民消費(fèi)的扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售氛圍。截至2020年10月底，中西部22個(gè)省份共認(rèn)定136130個(gè)扶貧產(chǎn)品，涉及1836個(gè)縣和39523個(gè)供應(yīng)商，已銷(xiāo)售2276.65億元，東部9省市消費(fèi)扶貧金額675.15億元。有效解決了疫情引起的貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難的緊迫性問(wèn)題。
破解消費(fèi)扶貧依賴(lài)癥，培育和厚植市場(chǎng)化導(dǎo)向機(jī)制非常必要
目前，消費(fèi)扶貧機(jī)制觸動(dòng)了貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的神經(jīng)，與產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)了有效銜接。下一步，要繼續(xù)讓消費(fèi)扶貧持續(xù)性發(fā)揮作用，助力鄉(xiāng)村振興和解決相對(duì)貧困。為此，需要培育和厚植市場(chǎng)化導(dǎo)向機(jī)制，逐漸擺脫消費(fèi)扶貧對(duì)道德和行政因素的依賴(lài)，破解消費(fèi)扶貧依賴(lài)癥，讓消費(fèi)扶貧持續(xù)發(fā)揮作用。
貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)供給需要市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)更有效的配置。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，貧困人口質(zhì)量意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足，產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊。但從另一角度來(lái)看，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境友好，人力資源充足，可以進(jìn)行精耕細(xì)作的種植養(yǎng)殖，生產(chǎn)綠色環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)也保持了可不斷開(kāi)發(fā)利用的旅游業(yè)資源。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)更趨營(yíng)養(yǎng)、健康、品質(zhì)，田園觀光、民俗文化、民宿美食等鄉(xiāng)村旅游需求旺盛，正好為貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的逐步升級(jí)改造提供了方向。因此，消費(fèi)扶貧需要市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的刺激，激勵(lì)貧困人口不斷創(chuàng)新改革，使貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)逐步向市場(chǎng)需求的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)需求與供給的更有效配置。
城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)潛力極大，需要通過(guò)市場(chǎng)化導(dǎo)向機(jī)制深入挖掘。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。城鄉(xiāng)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要一環(huán)，而城鄉(xiāng)居民是城鄉(xiāng)循環(huán)的主體，處理好兩者間的關(guān)系，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，能夠充分調(diào)動(dòng)貧困人口積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。目前來(lái)看，政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位等機(jī)關(guān)組織是消費(fèi)扶貧的主要力量，而城鎮(zhèn)居民的購(gòu)買(mǎi)意愿和購(gòu)買(mǎi)力還未被充分調(diào)動(dòng)。為積極促進(jìn)消費(fèi)扶貧持續(xù)性發(fā)揮作用，需要進(jìn)一步挖掘城鎮(zhèn)居民對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)潛力。政府和幫扶方要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民從道德引致購(gòu)買(mǎi)到嘗試購(gòu)買(mǎi)，再到主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)的思想轉(zhuǎn)變，有效調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)意愿，逐步培育和厚植貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作土壤。
構(gòu)建市場(chǎng)化導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)扶貧持續(xù)性
更好發(fā)揮政府主導(dǎo)帶動(dòng)作用，并逐步培育和厚植市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。消費(fèi)扶貧公益性強(qiáng)、牽涉面廣，需要政府統(tǒng)籌兼顧、積極主導(dǎo)，有效帶動(dòng)消費(fèi)扶貧步入穩(wěn)速軌道。消費(fèi)扶貧中，政府力量包括中央部門(mén)、幫扶省市和受幫扶省市縣等，各方需要明晰職責(zé)，積極配合。中央主管部門(mén)需要做好消費(fèi)扶貧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃構(gòu)建、政策推動(dòng)以及宣傳引導(dǎo)工作，營(yíng)造全民消費(fèi)扶貧的市場(chǎng)氛圍，充分拓展社會(huì)力量參與消費(fèi)扶貧。幫扶省市要積極搭建互動(dòng)平臺(tái)，組織參觀交流，引導(dǎo)轄內(nèi)企事業(yè)單位走入貧困地區(qū)選購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)，激勵(lì)簽署長(zhǎng)期供銷(xiāo)合作框架協(xié)議，引導(dǎo)貧困地區(qū)干部和人口到發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，有效帶動(dòng)貧困地區(qū)市場(chǎng)活力。
受幫扶省市縣要積極采取措施，吸引市場(chǎng)投資和購(gòu)買(mǎi)需求。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)推進(jìn)同品種片域種植，擴(kuò)大供給規(guī)模，做好供給側(cè)改革。同時(shí)，激勵(lì)貧困人口勤勞致富，做好農(nóng)產(chǎn)品精耕細(xì)作，主動(dòng)適配幫扶方和市場(chǎng)需求。二是做好物流基地、交通道路、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、展銷(xiāo)活動(dòng)等基本服務(wù)，吸引企業(yè)投資和購(gòu)買(mǎi)，保障“企業(yè)進(jìn)得來(lái)，產(chǎn)品出得去”。三是通過(guò)稅收、土地、金融等政策措施吸引適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的東西部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)貧困人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益最大化。四是做好區(qū)域特色品牌建設(shè)，擴(kuò)大有地域影響力特色產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖范圍。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)追溯平臺(tái)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，做好失信懲戒工作，維護(hù)品牌的可信度和市場(chǎng)價(jià)值。五是做好貧困地區(qū)旅游規(guī)劃，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘貧困地區(qū)旅游資源潛力，開(kāi)辟特色鄉(xiāng)村旅游路線，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)。
消費(fèi)扶貧幫扶方多是“先富”群體，深受市場(chǎng)機(jī)制影響，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)有更加深刻的認(rèn)識(shí)，要充分發(fā)揮“帶后富”的作用，培養(yǎng)幫扶對(duì)象的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等幫扶方，與城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密，應(yīng)充分利用其行業(yè)、商圈以及品牌優(yōu)勢(shì)，幫助貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)打開(kāi)城市市場(chǎng)。幫扶方要逐步培育貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)作能力，用市場(chǎng)思維塑造可持續(xù)幫扶方式，積極探索市場(chǎng)化、長(zhǎng)期化的特色幫扶共贏機(jī)制。電商、物流、批發(fā)、旅游等幫扶企業(yè)，在消費(fèi)市場(chǎng)中覆蓋面廣、理念先進(jìn)、技術(shù)成熟，可以發(fā)揮更大的市場(chǎng)培育和厚植作用。如電商企業(yè)可幫助農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品追溯、人才培訓(xùn)等一條龍專(zhuān)業(yè)服務(wù)；物流企業(yè)可結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性特點(diǎn)，在成本收益平衡基礎(chǔ)上，適時(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)物流配送能力；農(nóng)貿(mào)批發(fā)企業(yè)要深入調(diào)研貧困地區(qū)種植優(yōu)勢(shì)，在充分考慮運(yùn)輸成本的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，引導(dǎo)貧困地區(qū)種植市場(chǎng)稀缺產(chǎn)品；旅游企業(yè)可積極參與美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)建設(shè)，采用入股分紅、優(yōu)先用工、靈活合作等多種途徑實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，滿足消費(fèi)者多樣化需求。
做好消費(fèi)扶貧長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，形成供需互促的新型幫扶合作機(jī)制。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，二者相互依存，互為條件。因此，要做強(qiáng)做大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模是前提。要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧持續(xù)發(fā)力，就需要提早做好擴(kuò)需長(zhǎng)期規(guī)劃。一方面，進(jìn)一步鼓勵(lì)企事業(yè)單位與貧困地區(qū)形成長(zhǎng)期供銷(xiāo)合作關(guān)系，降低農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位等幫扶方向貧困地區(qū)和貧困人口“提需求”，引導(dǎo)貧困地區(qū)“改產(chǎn)品、優(yōu)服務(wù)”，建立幫扶方與幫扶對(duì)象之間的良性互動(dòng)機(jī)制，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)的新型幫扶合作機(jī)制。另一方面，疏通扶貧產(chǎn)品線上線下購(gòu)買(mǎi)渠道，讓扶貧產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)更加便捷，逐步培育和擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)扶貧產(chǎn)品的需求。同時(shí)，做好消費(fèi)扶貧專(zhuān)柜、專(zhuān)館、專(zhuān)區(qū)以及電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步服務(wù)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮消費(fèi)扶貧解決相對(duì)貧困的作用。
培育和厚植貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)供給提質(zhì)升效機(jī)制。提高消費(fèi)扶貧有效性的關(guān)鍵在于提升貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量的有效機(jī)制，通過(guò)改善貧困地區(qū)市場(chǎng)基礎(chǔ)，激活貧困人口致富動(dòng)力，增強(qiáng)貧困人口創(chuàng)新自信，幫助貧困人口依靠自身力量主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需要。政府和幫扶方要積極聯(lián)合科研單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、質(zhì)檢認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等各界力量，整合多方專(zhuān)業(yè)技能和資源優(yōu)勢(shì)，有效提升貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品種子品質(zhì)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，提高產(chǎn)品形態(tài)和品質(zhì)；二是通過(guò)“借品牌”和“創(chuàng)品牌”等方式，打造一批影響力廣、信任度高的地域特色品牌，提升貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品知名度。三是建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān)機(jī)制，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯查驗(yàn)系統(tǒng)。四是加強(qiáng)旅游服務(wù)培訓(xùn)，改善旅游服務(wù)設(shè)施，做好紅色文化、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文化等特色旅游品牌宣傳，讓游客“慕名來(lái)、玩高興、吃開(kāi)心、住舒服”。五是探索將扶貧產(chǎn)品適當(dāng)去標(biāo)簽化，與普通商品同場(chǎng)競(jìng)技，保持扶貧產(chǎn)品真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)成本，不斷提升貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值。
進(jìn)一步挖掘城鎮(zhèn)居民消費(fèi)潛力，建立健全城鄉(xiāng)居民共建共享機(jī)制。一方面，持續(xù)加大提高城鎮(zhèn)居民幫扶意識(shí)和大局意識(shí)的宣傳力度。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色環(huán)保，旅游資源健康舒適，但“酒香還怕巷子深”，消費(fèi)扶貧初期階段，需要政府和幫扶方不斷加大消費(fèi)扶貧宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)居民“義利兼顧，以義為先”的幫扶意識(shí)和道德情懷。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要善于培育城鎮(zhèn)居民的大局意識(shí)，從效益最大化角度來(lái)看，城鎮(zhèn)居民優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，在帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，也能通過(guò)“做大蛋糕”來(lái)增加自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。因此，要通過(guò)宣傳讓城鎮(zhèn)居民真正了解到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村命運(yùn)與共、休戚相關(guān)。
另一方面，城鄉(xiāng)兩側(cè)共同發(fā)力，培育和厚植城鄉(xiāng)居民共建共享機(jī)制。城鄉(xiāng)居民最有效的互動(dòng)場(chǎng)所就是市場(chǎng)，而市場(chǎng)交換是平等的交易。因此，培育和厚植市場(chǎng)化導(dǎo)向機(jī)制必須充分尊重市場(chǎng)規(guī)律和消費(fèi)者效益最大化價(jià)值追求。貧困地區(qū)居民必須充分發(fā)揮積極能動(dòng)作用，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓城鎮(zhèn)居民買(mǎi)到好東西。城鎮(zhèn)居民要信任貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，讓扶貧產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。政府和幫扶方可通過(guò)電商平臺(tái)和商貿(mào)市場(chǎng)，采取直播、試吃、試用、質(zhì)量追溯等措施提升城鎮(zhèn)居民對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的信任度，逐步培育城鎮(zhèn)居民對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)意識(shí)。長(zhǎng)此以往，城鄉(xiāng)居民之間將形成互惠互利的共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（作者為北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)、教授；北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院李順強(qiáng)對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)）
