摘 要:近幾年城市智慧治理的國(guó)家政策引導(dǎo)和地方實(shí)踐探索同步進(jìn)行，取得顯著成效，但整體仍然存在區(qū)域不平衡、信息不互通、安全難保障、部門(mén)缺協(xié)作、政策不配套等問(wèn)題，致使智慧化手段難以在政府管理中得到全面運(yùn)用，短期高投入難以帶來(lái)長(zhǎng)期治理成本的下降。人本化、綜合化、法治化、協(xié)同化是城市智慧治理的基本理念和發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)通過(guò)打破信息孤島、加強(qiáng)規(guī)范管理、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用、促進(jìn)多元協(xié)同等手段實(shí)現(xiàn)城市治理的目標(biāo)精準(zhǔn)化、成本適宜化。
關(guān)鍵詞:智慧治理 城市治理 信息孤島
【中圖分類(lèi)號(hào)】F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在國(guó)家治理現(xiàn)代化要求和居民生活需求不斷提升的背景下，高效率、高質(zhì)量的城市治理成為協(xié)調(diào)龐大復(fù)雜城市系統(tǒng)的重要手段。近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展促使城市治理向數(shù)字化、智慧化演進(jìn)，在快速發(fā)現(xiàn)與有效處理城市問(wèn)題的同時(shí)，也帶來(lái)了信息安全、信息互通、權(quán)責(zé)劃分、績(jī)效考評(píng)、成本提升等系列問(wèn)題。針對(duì)治理模式由傳統(tǒng)型向智慧型轉(zhuǎn)變中的問(wèn)題，黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”，可見(jiàn)智慧治理在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)仍是提升國(guó)家與城市治理效能的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前我國(guó)城市智慧治理的地方實(shí)踐層出不窮，本文將從發(fā)展特征、存在問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)幾個(gè)角度對(duì)城市智慧治理進(jìn)行剖析，并提出可行建議。
近年來(lái)我國(guó)智慧治理發(fā)展特征
治理理念轉(zhuǎn)向服務(wù)
智慧治理的最初形態(tài)表現(xiàn)為對(duì)城市的數(shù)字化管理，對(duì)各類(lèi)城市違法行為進(jìn)行督查、對(duì)各類(lèi)案件進(jìn)行處置，旨在提升管理監(jiān)察效率，實(shí)現(xiàn)管理覆蓋范圍的擴(kuò)大。隨著政務(wù)公開(kāi)的不斷推進(jìn)，政府管理與居民需求不斷磨合，促使政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，服務(wù)的概念不斷深化，數(shù)字化管理被賦予更多服務(wù)的內(nèi)涵，演進(jìn)成為新的智慧治理模式，智慧服務(wù)成為新的建設(shè)重點(diǎn)，如上海搭建了“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，既為個(gè)人房屋、車(chē)輛、居住證等業(yè)務(wù)提供在線(xiàn)服務(wù)，同時(shí)也為企業(yè)法人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、用工、納稅、扶持補(bǔ)貼等事務(wù)提供服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)三角地區(qū)諸多城市實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域的“一網(wǎng)通辦”。服務(wù)成為智慧治理的新理念。
治理技術(shù)不斷創(chuàng)新
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與升級(jí)促使治理經(jīng)歷了數(shù)字信息化到智慧化的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了從問(wèn)題式治理向預(yù)防式治理的轉(zhuǎn)變[1]。
一方面，數(shù)字化治理依托移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市治理的空間建構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，對(duì)城市進(jìn)行精準(zhǔn)把控。如2004年北京市東城區(qū)成為國(guó)內(nèi)首個(gè)開(kāi)展數(shù)字化城市管理試點(diǎn)的地區(qū)，依托數(shù)字技術(shù)極大提升了對(duì)城市問(wèn)題的處理能力，有力推動(dòng)了城市網(wǎng)格化管理新模式的形成。2005年深圳市成為全國(guó)首批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市之一，利用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法，對(duì)城市管理范圍內(nèi)的城市部件進(jìn)行定位、編碼、監(jiān)控，并據(jù)此建立起各管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步推進(jìn)管理的精細(xì)化水平提升[2]。
另一方面，智慧化治理依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市治理問(wèn)題的綜合整治和有效預(yù)判，在掌握信息的基礎(chǔ)上提升了分析與預(yù)測(cè)的能力。近年來(lái)，智慧城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得到提升，精細(xì)化管理服務(wù)能力進(jìn)一步優(yōu)化。2016年杭州市積極建設(shè)“城市大腦”，搭建政策研究分析平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)思維來(lái)解決城市管理中的規(guī)律性問(wèn)題，提高政策制定的科學(xué)性和前瞻性，拓展城市精細(xì)化管理維度。2019年成都智慧治理中心正式啟用，建設(shè)了與城市環(huán)境、橋梁建設(shè)、道路管理、垃圾處理等方面密切相關(guān)的信息系統(tǒng)，發(fā)布全國(guó)首個(gè)“5G+云+AI”智慧監(jiān)控商用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了對(duì)道路、橋梁的實(shí)時(shí)高清監(jiān)控、高速視頻回傳和人工智能分析，節(jié)約了管理成本。上海、深圳等城市在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)支撐下建設(shè)了城市運(yùn)行中心，對(duì)城市的動(dòng)態(tài)運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)感知，并形成完整的數(shù)據(jù)管理環(huán)節(jié)[3]。北京、長(zhǎng)春等城市紛紛開(kāi)發(fā)“城管通”類(lèi)手機(jī)APP，并通過(guò)微信公眾平臺(tái)等方式實(shí)現(xiàn)市民與管理部門(mén)的有效互動(dòng)，豐富了智慧治理的內(nèi)涵。
治理范圍逐步拓展
智慧治理范圍的拓展主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是功能維度的擴(kuò)張，表現(xiàn)為智慧治理涉及政府行政、城市治理和社會(huì)治理的多個(gè)領(lǐng)域，并呈現(xiàn)信息互聯(lián)共享的趨勢(shì)。城市智慧治理從設(shè)施管理的概念范圍不斷拓展，如上海浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心，在2019年已覆蓋包括應(yīng)急、公安、急救、城管、環(huán)保、市場(chǎng)管理、建設(shè)、交通等多個(gè)部門(mén)的政務(wù)信息，所有的信息都在這一平臺(tái)共享。二是空間維度的擴(kuò)張，表現(xiàn)為智慧治理的覆蓋范圍由市轄區(qū)向鄉(xiāng)村擴(kuò)張，全域智慧治理的趨勢(shì)正在形成。以浙江省德清縣構(gòu)建的“一圖一端一中心”數(shù)字治理應(yīng)用支撐體系為例，通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)圖掌控鄉(xiāng)村實(shí)時(shí)情況，打造辦事服務(wù)、本地生活服務(wù)和基層干部辦公的服務(wù)端口，建立鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)中心，從鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)的全生命周期出發(fā)，是智慧治理在鄉(xiāng)村地區(qū)的成功實(shí)踐[4]。
治理主體趨于多元
隨著智慧治理的表現(xiàn)形式由單向式向互動(dòng)式轉(zhuǎn)變，治理主體的范圍也在進(jìn)一步豐富，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等主體在各地治理實(shí)踐中紛紛涌現(xiàn)，成為推動(dòng)智慧治理運(yùn)行的新力量。如常州市基于城市建設(shè)等領(lǐng)域治理專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，嘗試引入企業(yè)力量，積極與知名通信企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)協(xié)同，促使城市信息向政策成果科學(xué)轉(zhuǎn)化；同時(shí)積極打造城市治理生態(tài)圈，通過(guò)引入第三方參與平臺(tái)與政府投訴舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾的參與范圍，增加群眾認(rèn)知度，使老百姓可以更加自由地表達(dá)想法，讓人民充分享受智慧治理的發(fā)展成果，并通過(guò)公眾監(jiān)督機(jī)制倒逼治理水平的提升。
治理效能整體提升
城市智慧治理的發(fā)展推動(dòng)了靜態(tài)治理與動(dòng)態(tài)治理的結(jié)合，治理效能在整體上有所提升。靜態(tài)治理是指形成了相對(duì)穩(wěn)定的網(wǎng)格化管理，智慧治理將“上級(jí)部門(mén)—下級(jí)部門(mén)”的線(xiàn)性管理模式二維化，形成了由不同管理領(lǐng)域和不同管理層級(jí)組成的網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)，治理的運(yùn)行能力增強(qiáng)。動(dòng)態(tài)治理是指對(duì)城市動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，從而快速捕捉城市運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題，并及時(shí)派出執(zhí)法隊(duì)伍予以處理。如北京市在城市智慧建設(shè)過(guò)程中，對(duì)城市市政、交通、市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為市民打造便利、高效、經(jīng)濟(jì)的城市生活，體現(xiàn)了治理效能的提升。
當(dāng)前城市智慧治理存在的問(wèn)題
區(qū)域發(fā)展尚不平衡
由于智慧治理需要建立在通信、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施廣泛覆蓋的基礎(chǔ)之上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異的條件下，智慧治理的推進(jìn)程度在全國(guó)存在較大地域差異。整體而言，城市智慧治理呈現(xiàn)出東部地區(qū)發(fā)展較為迅速、中西部地區(qū)發(fā)展較為緩慢和超大城市、大城市較為成熟、中小城市仍在探索的空間分布特征，而中西部也存在因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)重視、定點(diǎn)扶貧等原因出現(xiàn)點(diǎn)狀突進(jìn)等特殊案例。
信息共享尚未形成
智慧治理過(guò)程中的典型問(wèn)題是“信息孤島”問(wèn)題。所謂孤島，是指在智慧治理數(shù)據(jù)的搜集和應(yīng)用過(guò)程中，橫向部門(mén)間和縱向?qū)蛹?jí)間的數(shù)據(jù)無(wú)法兼容、內(nèi)容難以互通、缺乏共享機(jī)制，由此得到的數(shù)據(jù)往往是一座座“孤島”，難以有效整合并發(fā)揮作用。長(zhǎng)期以來(lái)，縣（市）區(qū)是我國(guó)國(guó)家治理的基礎(chǔ)行政單元，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建的央地部門(mén)上下對(duì)應(yīng)的管理制度沿襲至今，即橫縱交匯的邏輯轉(zhuǎn)換樞紐在縣（區(qū)）層級(jí)，信息管理傳統(tǒng)基本止于縣（區(qū)）。隨著治理精度的提高，作為國(guó)家和社會(huì)邊界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為重要的基層治理單元，相應(yīng)對(duì)各方面信息的要求也越來(lái)越高。非部門(mén)對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的簡(jiǎn)易化機(jī)構(gòu)設(shè)置在應(yīng)對(duì)自上而下的多部門(mén)治理要求和自下而上的多社會(huì)需求轉(zhuǎn)換過(guò)程中，缺乏有效的切換機(jī)制和整合機(jī)制，“信息煙囪”問(wèn)題更為尖銳。
信息安全難以保障
智慧治理主要依托移動(dòng)通信技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)，通信與網(wǎng)絡(luò)安全直接影響到智慧治理信息的安全。智慧治理往往會(huì)獲取部分個(gè)人信息，部分甚至涉及國(guó)家機(jī)密，在智慧治理平臺(tái)難以依靠政府單獨(dú)進(jìn)行持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)往往需要信息技術(shù)企業(yè)、個(gè)人等角色輔助運(yùn)行，因此存在一定的信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。例如在新冠肺炎疫情防控期間，全國(guó)各地出現(xiàn)了多起泄露患者、密切接觸者個(gè)人詳細(xì)信息的案件。智慧治理平臺(tái)在快速對(duì)人員進(jìn)行排查的同時(shí)，同樣面臨信息安全的威脅。
部門(mén)協(xié)同缺乏長(zhǎng)效機(jī)制
智慧治理作為一個(gè)具有綜合性意義的概念，往往超越單個(gè)部門(mén)的權(quán)力界限，需要?jiǎng)佑枚鄠€(gè)部門(mén)的資源，但部門(mén)協(xié)同機(jī)制的缺乏導(dǎo)致不同部門(mén)的智慧建設(shè)難以長(zhǎng)期合作，這也成為“信息孤島”問(wèn)題難以從根本上解決的原因。從行政環(huán)節(jié)角度看，目前的智慧治理實(shí)踐大多遵循“反饋、受理、派遣、處置”的邏輯，派遣與處置環(huán)節(jié)的具體負(fù)責(zé)者尚不明晰，易產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象；從部門(mén)關(guān)系角度看，在現(xiàn)有的智慧治理網(wǎng)絡(luò)下，部門(mén)事務(wù)雖然進(jìn)行了一定的整合，但仍然處于“物理整合”的狀態(tài)，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)部門(mén)進(jìn)行必要的“化學(xué)整合”，在此問(wèn)題下，“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，城市運(yùn)行一網(wǎng)通管”的發(fā)展目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)。城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作往往具有歷史沿襲性和程序連續(xù)性特征，很多管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題往往可以溯源至建設(shè)與規(guī)劃的環(huán)節(jié)，規(guī)劃設(shè)計(jì)的失誤和建設(shè)質(zhì)量的低下使得管理問(wèn)題難以從根本上得到解決，增加了管理難度。
配套制度亟待完善
由于智慧治理仍然處于探索階段，諸多城市實(shí)踐僅將智慧化手段作為工作的輔助，致使其配套制度建設(shè)并未得到重視，專(zhuān)項(xiàng)立法寥寥無(wú)幾。其他配套制度仍然有完善的空間，從管理人員的角度看，相關(guān)部門(mén)的管理崗位設(shè)置雜亂，管理人員技術(shù)水平各異，從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低；從管理制度上看，目前多數(shù)城市的智慧治理實(shí)踐缺乏統(tǒng)一指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)保障治理過(guò)程的順利進(jìn)行，對(duì)智慧信息的真實(shí)性和精準(zhǔn)性尚未形成有效的評(píng)估機(jī)制[5]。
城市智慧治理發(fā)展趨勢(shì)
人本化
城市治理的基本目標(biāo)是滿(mǎn)足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民生活質(zhì)量的提升，智慧信息本身源自于人民，也應(yīng)更好地為人民服務(wù)。因此智慧治理應(yīng)秉承“以人民為中心”的核心理念，向人本化趨勢(shì)發(fā)展。智慧化手段在運(yùn)用過(guò)程中能夠相對(duì)高效地發(fā)現(xiàn)城市問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)、提升治理效能的工具，而非治理的最終目的。具有公共性的城市問(wèn)題往往與市場(chǎng)的負(fù)外部性具有密切聯(lián)系，會(huì)影響資源配置過(guò)程中的公平性，這直接關(guān)系到人民群眾的福祉。因此，構(gòu)建以人民為中心的智慧治理體系是保障人民利益、維護(hù)社會(huì)公平的制度基礎(chǔ)。
綜合化
為了進(jìn)一步打破“信息孤島”的局面，推動(dòng)不同部門(mén)間的數(shù)據(jù)共通共享，未來(lái)城市智慧治理的一個(gè)重要趨勢(shì)是綜合化。綜合化是指通過(guò)共建多個(gè)部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，將城市治理的各個(gè)領(lǐng)域綜合起來(lái)，同時(shí)整合不同部門(mén)間從事類(lèi)似工作的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)工作人員的精簡(jiǎn)與辦事效率的提升。綜合化之所以勢(shì)在必行，是因?yàn)檫@是降低政府治理成本、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
以?xún)刹块T(mén)智慧化建設(shè)為例，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本理論對(duì)智慧治理的綜合化進(jìn)行分析（圖1），以C表示成本、Q表示投入數(shù)量，假定智慧治理成本由人力成本和智慧化建設(shè)成本兩部分構(gòu)成，且智慧化建設(shè)投入數(shù)量的增加會(huì)替代部分原有的人力投入數(shù)量。在沒(méi)有進(jìn)行智慧化建設(shè)的情況下，僅有人力成本，此時(shí)一個(gè)部門(mén)的智慧化治理總成本為C5；單部門(mén)進(jìn)行智慧化建設(shè)曲線(xiàn)與人力成本曲線(xiàn)相交與B點(diǎn)，此時(shí)單部門(mén)智慧化建設(shè)總成本達(dá)到最大值C7，隨后隨著智慧化建設(shè)邊際成本的下降，總成本也逐漸下降至C6；同樣條件下，綜合化的兩部門(mén)智慧化建設(shè)減少了城市基礎(chǔ)信息重復(fù)開(kāi)發(fā)的成本，在A點(diǎn)與人力成本曲線(xiàn)相交，此時(shí)兩部門(mén)平均總成本達(dá)到最大值C6。盡管智慧治理主要依托智慧化設(shè)施建設(shè)，但依然需要一定數(shù)量的人員進(jìn)行維持，因此人力成本將在Q3時(shí)達(dá)到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，此時(shí)兩部門(mén)的智慧化建設(shè)平均總成本為C4，不僅遠(yuǎn)小于單部門(mén)總成本，而且長(zhǎng)期來(lái)看低于全部投入人力的總成本。由此可見(jiàn)，智慧治理綜合化可以通過(guò)多部門(mén)共享建設(shè)成本的方式，降低總治理成本。
法治化
隨著智慧治理的不斷建設(shè)與推廣，為了進(jìn)一步保障治理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與綜合利用，同時(shí)進(jìn)一步保障信息安全，智慧治理立法應(yīng)提上日程。由于目前智慧治理立法相對(duì)缺乏，僅有銀川、大同、濟(jì)寧、鷹潭四地已經(jīng)頒布了智慧城市促進(jìn)條例，而智慧治理應(yīng)用更為廣泛和深入的北京、上海等超大城市并未在該領(lǐng)域進(jìn)行立法工作。因此智慧治理立法在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍然需要廣泛的地方探索，內(nèi)容應(yīng)涉及智慧城市規(guī)劃編制、智慧治理主體范圍與權(quán)限、治理信息安全保障、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)等方面，從而為國(guó)家層面法律規(guī)范的出臺(tái)提供實(shí)踐基礎(chǔ)。
協(xié)同化
當(dāng)前的智慧治理雖然有多元的參與主體，但多主體間的互動(dòng)較少，大多停留在政府部門(mén)與地方核心國(guó)企之間的合作。因此，智慧治理的重心應(yīng)逐漸向下轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元參與，“政府搭框架、企業(yè)填內(nèi)容、公眾找漏洞”的協(xié)同化模式將成為趨勢(shì)。從官方機(jī)構(gòu)角度看，以城市政府各部門(mén)為重點(diǎn)將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤^(qū)、街道為基本單元，實(shí)現(xiàn)城市問(wèn)題的快速處理；從企業(yè)角度看，隨著治理需求的不斷提升，企業(yè)將成為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和治理模塊填充的重要參與者，其與政府的分工合作也將更好地提升治理的效率與質(zhì)量；從社會(huì)公眾角度看，隨著各類(lèi)智慧城管APP的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，城市居民擁有更多的機(jī)會(huì)與管理部門(mén)進(jìn)行互動(dòng)，及時(shí)反饋隱蔽性、細(xì)微性的城市問(wèn)題，以治理主體身份參與城市事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市治理的精細(xì)化。
完善城市智慧治理的政策建議
習(xí)近平總書(shū)記2020年赴浙江考察時(shí)指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊[6]。智慧治理是信息化迅速發(fā)展的產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理向智慧治理轉(zhuǎn)變是技術(shù)革新與完善的過(guò)程，也是傳統(tǒng)治理主體再次發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的過(guò)程，結(jié)合城市智慧治理的現(xiàn)存問(wèn)題和趨勢(shì)判斷，提出如下建議。
打破“信息孤島”
打破“信息孤島”，應(yīng)達(dá)成部門(mén)間資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)數(shù)據(jù)的共同開(kāi)發(fā)、信息的互聯(lián)互通。對(duì)于城市而言，規(guī)劃、建設(shè)和管理的過(guò)程要“一張底圖畫(huà)到底”，對(duì)于城市土地利用類(lèi)型、市政設(shè)施分布、人口信息等各管理領(lǐng)域都需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)發(fā)，以降低開(kāi)發(fā)總成本，高效利用部門(mén)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)力量。
加強(qiáng)規(guī)范管理
注重智慧治理立法，確立治理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范主體行為。地方人大及其常委會(huì)應(yīng)充分考慮本城市的智慧治理建設(shè)進(jìn)程，以法律法規(guī)形式推動(dòng)智慧城市建設(shè)，明確政府、企業(yè)、個(gè)人在治理過(guò)程中的權(quán)責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)治理的規(guī)范化；同時(shí)要構(gòu)建智慧信息安全保障機(jī)制，如對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)采取一定的傳輸與操作限制，避免出現(xiàn)信息泄露問(wèn)題，并制定嚴(yán)格的負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和從業(yè)人員的準(zhǔn)入和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障智慧治理效能的正常發(fā)揮。
深化數(shù)據(jù)應(yīng)用
加強(qiáng)數(shù)據(jù)的有效利用，促進(jìn)智慧數(shù)據(jù)向智慧決策的轉(zhuǎn)化。智慧治理的核心環(huán)節(jié)仍然是“治理”，應(yīng)避免智慧信息流于形式，要著力提升對(duì)智慧信息的分析與預(yù)測(cè)能力。政府部門(mén)應(yīng)與高校院所、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行密切合作，實(shí)現(xiàn)非涉密數(shù)據(jù)的資源共享，通過(guò)發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的研究?jī)?yōu)勢(shì)與人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市進(jìn)行專(zhuān)題性分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市問(wèn)題，從而為政府決策提供依據(jù)，提升決策的科學(xué)化水平。
促進(jìn)多元協(xié)同
推動(dòng)多元主體合作，提升主體參與積極性。政府應(yīng)以智慧治理APP的開(kāi)發(fā)為契機(jī)，重視與企業(yè)、公眾互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，搭建問(wèn)題快速反饋通道，提升社會(huì)對(duì)這類(lèi)治理APP的認(rèn)可程度；同時(shí)可以適當(dāng)建立問(wèn)題反饋獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)公眾反饋有價(jià)值的問(wèn)題進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提升公眾參與城市治理的積極性，使智慧治理成果惠及群眾。例如可以與模范企業(yè)進(jìn)行合作，提供電子優(yōu)惠券，反饋者在獲得獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，城市問(wèn)題得以發(fā)現(xiàn)與處置，企業(yè)也在一定程度上獲得廣告效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)治理主體共贏。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授；中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系何春昊對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]鄔倫、宋剛、吳強(qiáng)華、朱慧、童云海、安小米：《從數(shù)字城管到智慧城管:平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與關(guān)鍵技術(shù)》，《城市發(fā)展研究》，2017年第6期，第99—107頁(yè)。
[2]劉文清、廖齊梅、黃明鋼、杜夏雨、秦斌：《深圳：數(shù)字化城市管理建設(shè)紀(jì)實(shí)》，《中國(guó)建設(shè)信息》，2006年第24期，第25—28頁(yè)。
[3]丁波濤、范佳佳、楊慷：《國(guó)內(nèi)城市智慧治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)建設(shè)信息化》，2020年第13期，第16—21頁(yè)。
[4]《以數(shù)字化平臺(tái)推動(dòng)鄉(xiāng)村智慧治理》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2020年10月15日，第6版。
[5]劉福元：《數(shù)字化城管的主體構(gòu)設(shè):基于兩軸機(jī)制、統(tǒng)一調(diào)度與信息共享的實(shí)證考察》，《電子政務(wù)》，2017年第10期，第79—90頁(yè)。
[6]《讓城市更聰明更智慧——習(xí)近平總書(shū)記浙江考察為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要遵循》，《杭州日?qǐng)?bào)》，2020年4月5日，第A02版。
責(zé)編：蔡圣楠 / 臧雪文
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