日前，新世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件發(fā)布，“三農”工作的“重中之重”地位再次彰顯。2021年是個特殊的年份，往遠處看，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期；從近來看，是“十四五”開局之年，全面落實中央一號文件對于開好局、起好步十分重要。
綠色是農業(yè)的底色，農業(yè)農村現代化必須是綠色的現代化。文件第十二條為“推進農業(yè)綠色發(fā)展”，內容涵蓋耕地保護、投入品減量、廢棄物資源化利用、生態(tài)保護等各個方面，還首次對長江經濟帶和黃河流域農業(yè)面源污染綜合治理、長江十年禁漁作出了安排。一分部署，九分落實，要充分認識任務的艱巨性，保持戰(zhàn)略定力，科學施策，用好市場和政策兩只手，穩(wěn)步推進農業(yè)綠色發(fā)展。
要充分認識深入推進農業(yè)綠色發(fā)展的艱巨性。“十三五”時期，農業(yè)農村發(fā)展取得巨大成就，糧食產量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。然而，由于種種原因，豬肉供給一度緊張，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，先后有十幾個國家實行農產品出口限制，糧食安全的極端重要性進一步凸顯。“十四五”時期穩(wěn)產保供壓力巨大，這對農業(yè)綠色發(fā)展構成嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，經濟下行壓力較大往往是環(huán)保容易“放水”的時候，要咬住青山不放松，不能有松勁、歇腳的思想；另一方面，要妥善處理好短期保供給和長期可持續(xù)的關系，堅決防止舊賬未還再添新賬。
要尊重農業(yè)綠色發(fā)展的科學規(guī)律。推進綠色發(fā)展的本質是促進人與自然和諧共生，必須遵循自然規(guī)律。農業(yè)最基本的自然規(guī)律就是種糧食就會產秸稈，養(yǎng)豬就會排糞。針對農業(yè)生產產出的秸稈、糞便等副產品，在政策措施上要疏堵結合，以疏為主，找到合理利用出路。此外，農業(yè)綠色發(fā)展具有階段性，可劃分為“去污、提質、增效”3個階段：去污就是生產生活過程的清潔化，實現增產增收不增污；提質就是實現產地綠色化和產品優(yōu)質化，通過完善市場實現優(yōu)質優(yōu)價；增效就是綠色成為驅動發(fā)展的內生動力，農業(yè)農村的多功能性逐步凸顯，成為滿足人們對美好生活向往的重要載體，綠色和發(fā)展相得益彰。
要充分應用市場手段。在推進農業(yè)農村綠色發(fā)展的過程中，將產生三方面的紅利：一是化肥、農藥、農膜等化學投入品減量和作物秸稈、畜禽糞便資源化利用帶來的減排紅利，二是產品質量提升帶來的產品紅利，三是產地環(huán)境改善帶來的生態(tài)紅利。要以“產品—服務—功能”的眼光來重新衡量農業(yè)的價值，通過生態(tài)補償、發(fā)展綠色農產品、農業(yè)產業(yè)鏈延伸等手段將以上紅利變成農業(yè)產值和農民收入，實現綠水青山和金山銀山的轉化。
要妥善利用政策工具。對“三農”的支持力度要繼續(xù)加強，支持的方向要更加綠色。要綜合應用補貼、試點示范、工程項目等手段，引導農業(yè)向綠色生態(tài)轉型。探索耕地地力保護補貼與化肥農藥減量、秸稈綜合利用、農膜和農藥包裝回收等行為掛鉤，開展區(qū)域補償試點工作。
（作者系農業(yè)農村部農村經濟研究中心經濟體制研究室主任）
