作者：賈振江 北京市旭偉律師事務(wù)所主任
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中指出，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深入推進(jìn)科技體制改革，完善國(guó)家科技治理體系，優(yōu)化國(guó)家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。健全科技倫理體系。促進(jìn)科技開(kāi)放合作，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金。
近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面的扶持力度，但是當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題，如關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足，經(jīng)常出現(xiàn)被人家“卡脖子”的狀況。
其中，企業(yè)作為科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，要發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。同時(shí)，企業(yè)也要適應(yīng)、完善科技創(chuàng)新機(jī)制，參與營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和潛力。將科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是企業(yè)把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。
本文將從技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀、相關(guān)法律依據(jù)和對(duì)策方法等三個(gè)方面來(lái)講一講企業(yè)如何運(yùn)用法律思維參與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀
技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系不夠完善
雖然我國(guó)科技成果數(shù)量龐大，但由于轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的架構(gòu)不夠完整，技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)培育三個(gè)環(huán)節(jié)的不匹配、不協(xié)同，嚴(yán)重影響了我國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移效率?？绮块T(mén)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的融合協(xié)同技術(shù)服務(wù)體系的缺失，嚴(yán)重制約了成果落地。尚未形成符合技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律的業(yè)態(tài)，直接導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)際有效供給不足。
技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制尚需優(yōu)化
當(dāng)前，由于不同部門(mén)、不同地方的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、機(jī)制不完善以及市場(chǎng)信用體系缺乏等原因，各類創(chuàng)新要素未能充分流動(dòng)、共享、集成和整合，技術(shù)服務(wù)的供給側(cè)、需求側(cè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未形成全要素鏈條，技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力不足。
在需求側(cè)、企業(yè)方和高校、科研機(jī)構(gòu)等技術(shù)提供方，相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制需要完善，未能達(dá)到以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。
技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)的法律依據(jù)
目前我國(guó)已出臺(tái)了包括《科學(xué)技術(shù)法》、《專利法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《企業(yè)所得稅法》等與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)的法律，以及相配套的實(shí)施細(xì)則和行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。
在立法方面，我國(guó)需借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化責(zé)權(quán)利分配等根本性問(wèn)題上創(chuàng)造規(guī)范的法律法規(guī)環(huán)境，盡快制定和頒布技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)法、技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)組織法、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)法等法律、法規(guī)，構(gòu)成從科技成果研發(fā)到最終使用的完整法規(guī)體系。
對(duì)策及建議
依據(jù)法律規(guī)定并深入研究科技成果轉(zhuǎn)化的政策支持
財(cái)政投入。為了加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)力量和地方政府加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，中央財(cái)政應(yīng)設(shè)立國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。
稅收優(yōu)惠。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的稅收法律法規(guī)及相關(guān)政策，企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅；國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)（包括認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)），按15%的稅率減征企業(yè)所得稅；企業(yè)的開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國(guó)家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。
人才評(píng)價(jià)。參與技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的人員，建立與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化相適應(yīng)的職稱評(píng)價(jià)制度，為工程技術(shù)人員提供職稱評(píng)價(jià)服務(wù)。
金融支持?！洞龠M(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案》中規(guī)定，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持。金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金擴(kuò)大，支持和推動(dòng)科技型中小企業(yè)開(kāi)展股份制改造，完善非上市公司股份公開(kāi)轉(zhuǎn)讓的制度設(shè)計(jì)，符合條件的高新技術(shù)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板及其他板塊上市融資。未來(lái)國(guó)家應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上提供更多的金融支持，完善金融支持創(chuàng)新體系。
政府采購(gòu)。激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。
完善機(jī)制
結(jié)合國(guó)家層面深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科技成果轉(zhuǎn)化體系的日益健全，企業(yè)應(yīng)提高意識(shí)，建立技術(shù)與金融資本互助發(fā)展的機(jī)制，完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、交易以及保護(hù)制度規(guī)則，完善激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制和實(shí)施細(xì)則。
風(fēng)險(xiǎn)防控
技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目中往往包含了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同、股權(quán)、稅務(wù)、股權(quán)激勵(lì)、投融資、上市等諸多法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，只有在項(xiàng)目過(guò)程中有效識(shí)別和規(guī)避各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)，使技術(shù)供需雙方在交易過(guò)程中明晰各自的權(quán)利和義務(wù)，才能結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)立適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)合作模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各方利益最大化，避免出現(xiàn)潛在糾紛。
