形成強大國內市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐。強大國內市場的基礎在“大”，關鍵在“強”。不僅要有龐大的市場規(guī)模，而且要有良好的成長性和創(chuàng)新性。需努力形成供求相互促進、創(chuàng)新驅動強勁、軟硬件環(huán)境完善、產業(yè)鏈供應鏈運轉順暢、與全球市場高效聯(lián)通的內需市場，更好為構建新發(fā)展格局提供堅實強韌的市場基礎。
構建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。形成強大國內市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐。
加快形成強大國內市場，把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，有利于滿足人民美好生活需要，增進民生福祉；有利于暢通國內大循環(huán)，實現(xiàn)經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，增強發(fā)展的活力和韌性；有利于為創(chuàng)新提供巨大的市場需求和豐富的應用場景，加快推動經濟發(fā)展的動力變革；有利于建設現(xiàn)代產業(yè)體系，為實現(xiàn)供需動態(tài)平衡提供重要支撐；有利于增強我國市場的吸引力，凸顯競爭優(yōu)勢，讓世界分享中國發(fā)展的成果，為促進全球經濟穩(wěn)定增長提供動力。
面向未來5年乃至15年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調“形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局”，并就暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)、全面促進消費、拓展投資空間等提出進一步要求。當前和今后一個時期，需圍繞形成強大國內市場切實發(fā)力，抓住關鍵問題實現(xiàn)重點突破，不斷取得新進展。
形成強大國內市場具備良好基礎
強大國內市場的基礎在“大”，關鍵在“強”。也就是說，國內市場不僅要有龐大的市場規(guī)模，而且要有良好的成長性和創(chuàng)新性，更重要的是形成供求相互促進、創(chuàng)新驅動強勁、軟硬件環(huán)境完善、產業(yè)鏈供應鏈運轉順暢、與全球市場高效聯(lián)通的內需市場，從而為構建新發(fā)展格局提供堅實強韌的市場基礎。
經過40多年的改革開放，超大規(guī)模市場已經成為我國經濟發(fā)展新的比較優(yōu)勢，形成強大國內市場具備多方面的良好基礎。
我國消費市場持續(xù)擴張，提質擴容和模式創(chuàng)新的動力強勁。我國已穩(wěn)居全球第二大消費國，2019年我國社會消費品零售總額已達41.2萬億元。近年來，我國消費升級態(tài)勢明顯，服務消費、健康消費、文化消費、共享消費、綠色消費、數(shù)字消費等不斷涌現(xiàn)，消費模式創(chuàng)新層出不窮，為“十四五”時期全面促進消費、加快形成強大國內市場奠定了良好基礎。
供給調整加速，新興領域投資增長顯著。2019年，我國全社會固定資產投資為56.1萬億元。其中，制造業(yè)投資規(guī)模最大，特別是高技術和新興產業(yè)投資快速增長。這不僅有利于“十四五”時期繼續(xù)拓展投資空間、優(yōu)化投資結構，也將更好地發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。
營商環(huán)境逐步向好，市場活力和創(chuàng)造力不斷迸發(fā)。隨著“放管服”改革不斷深化、市場準入門檻持續(xù)降低和制度性交易成本不斷下降，市場主體數(shù)量增長較快，其創(chuàng)新潛力也加快釋放，新興技術研發(fā)、應用和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，數(shù)字化、智能化等方面的創(chuàng)新已從探索期進入加快發(fā)展期，大量創(chuàng)新型企業(yè)快速成長。這些都為形成強大國內市場注入了創(chuàng)新動能，將逐步實現(xiàn)“以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求”的目標。
市場吸引力不斷提升，在穩(wěn)定全球產業(yè)鏈、供應鏈中的作用日益凸顯。我國擁有14億人口、4億多中等收入群體的超大規(guī)模市場，其巨大的市場吸引力已經顯現(xiàn)出來。2019年，我國貨物、服務進口額分別為20771億美元和5006.8億美元，分別占全球的10.8%和8.6%。同時，我國已成為全球最大對外投資國家，涉及制造業(yè)、服務業(yè)及基礎設施等領域，對維護全球產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
抓住關鍵問題實現(xiàn)重點突破
“十四五”時期是推動國內市場實現(xiàn)“由大變強”的關鍵階段。客觀地看，目前我國國內市場距離強大國內市場仍有差距，以強大國內市場促進新發(fā)展格局加快形成還面臨不少體制機制約束。特別是消費增長潛力釋放尚不充分，有效供給和中高端供給較為滯后，交通、水利、能源、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村、防災減災等基礎設施建設存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，制度型開放的步伐還需進一步加快，我國市場的國際化水平也需進一步提升，法治化的營商環(huán)境和市場治理能力有待提高。
更好解決這些問題，就要進一步挖掘和充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的潛力和優(yōu)勢，暢通國內大循環(huán)，完善有利于國內國際雙循環(huán)相互促進的相關機制；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體的活力。具體來看，需重點實現(xiàn)幾個方面的突破。
一是全面促進消費，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。以滿足人民群眾對美好生活的新期待為目標，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，著力促進消費品質提升，加快發(fā)展服務消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進消費向綠色、健康轉型；培育壯大中等收入群體，加快改善消費環(huán)境，加強消費者權益保護，鼓勵消費創(chuàng)新和培育消費新增長點，開辟投資新空間，加快構建規(guī)模巨大、層次完善、創(chuàng)新活躍的強大內需市場。
二是暢通國內大循環(huán)，加快建設現(xiàn)代流通體系。以培育國際消費中心城市和建設物流樞紐為抓手，積極開拓城鄉(xiāng)市場，完善流通基礎設施，加快培育大型流通企業(yè)，打造多元化、多層次、多渠道的現(xiàn)代流通體系。打破行業(yè)壟斷和地方保護，暢通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經濟良性循環(huán)。重點破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，有效降低交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
三是優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。加快供給側結構性改革，構建適應消費升級和產業(yè)轉型的多元化供給體系，重點是促進制造業(yè)升級和加快服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展既滿足人民生活質量改善需求、又有利于人力資本積累的服務消費。進一步放寬教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的準入限制，支持社會力量增加有效供給。加強基礎設施系統(tǒng)化和智能化建設，增強市場的韌性和抗沖擊能力。
四是營造寬松開放、激勵有效的發(fā)展環(huán)境。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場，完善市場治理的基礎性制度，加快建設高標準市場體系，實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，通過國內市場要素資源的高效配置，以及產業(yè)鏈、供應鏈的協(xié)同創(chuàng)新，促進國內大循環(huán)不斷邁上新臺階，為構建新發(fā)展格局提供堅實支撐。
五是繼續(xù)擴大對外開放。對標國際先進規(guī)則，加大國內市場特別是服務市場的開放力度，促進國內外要素資源的自由流動和高效配置，建立有利于在全球范圍配置和利用資源的規(guī)則體系，深化國內國際市場的接軌程度，努力把我國市場建設成為具有全球影響力的“世界市場”。
（作者：王微，系國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所所長、研究員 ）
