習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話，從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持大歷史觀、系統(tǒng)觀和國(guó)際視野，深刻闡釋了新起點(diǎn)上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求和工作重點(diǎn)，為新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作舉了旗、定了向，為今年及整個(gè)“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作，提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，是歷史的、現(xiàn)實(shí)的、未來(lái)的，也是具體的、實(shí)踐的、繁巨的，必須一步一步走穩(wěn)走實(shí)，行穩(wěn)而致遠(yuǎn)。“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”要在中華民族偉大復(fù)興征程中穩(wěn)步前行、百舉百全，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、夯實(shí)“三農(nóng)”根基。
從歷史視角來(lái)看，“三農(nóng)”問(wèn)題內(nèi)嵌著我們黨的一貫初心和歷史使命，厚植著我們這個(gè)國(guó)家的命脈根本和發(fā)展基礎(chǔ)，蘊(yùn)涵著中華民族的文明之根和精神之魂，沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。從目標(biāo)視角來(lái)看，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是要實(shí)現(xiàn)中國(guó)強(qiáng)、中國(guó)美、中國(guó)富，而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，前者是后者的引領(lǐng)和帶動(dòng)，后者是前者的重要組成部分、具體呈現(xiàn)和重要標(biāo)志。沒(méi)有前者，后者無(wú)以依附和告竣，沒(méi)有后者，前者無(wú)以固根和致遠(yuǎn)。從過(guò)程視角來(lái)看，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村，要想日益趨近中華民族偉大復(fù)興的最終目標(biāo)，就必須持續(xù)扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，破除“三農(nóng)”短板，深挖“三農(nóng)”潛力、活力和動(dòng)力，以鄉(xiāng)村振興助推民族復(fù)興。從國(guó)際視角來(lái)看，諸多國(guó)家的發(fā)展歷程表明，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。否則，國(guó)家現(xiàn)代化就是不完整、不穩(wěn)固的，國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展也會(huì)因缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久支撐而蝸行牛步、步履維艱。
2020年，山東省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10190.6億元，成為全國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值破萬(wàn)億省份。我省作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，時(shí)刻牢記習(xí)近平總書(shū)記打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的厚望和囑托，緊緊圍繞“20字”要求和“五大振興”內(nèi)容，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，為開(kāi)啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。站在萬(wàn)億新起點(diǎn)上，我省要進(jìn)一步從政治高度及全局角度，科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興與民族復(fù)興的內(nèi)在邏輯關(guān)系，把握“三農(nóng)”歷史坐標(biāo)，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以堅(jiān)定的政治立場(chǎng)全面貫徹落實(shí)中央決策部署，奮力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面。
牢牢把握“強(qiáng)本固基”這個(gè)歷史政治定位
習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們：農(nóng)為邦本，本固邦寧”“穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的‘壓艙石’”。“三農(nóng)”問(wèn)題是事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興以及應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，也是事關(guān)鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位、縱深推進(jìn)治國(guó)理政、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大政治問(wèn)題，只有緊緊抓住這個(gè)至關(guān)根本、夯實(shí)這個(gè)重要基礎(chǔ)、穩(wěn)固這個(gè)基本“底盤(pán)”，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板、破除“三農(nóng)”瓶頸，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史實(shí)踐才能繼往開(kāi)來(lái)、砥礪前行。
我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神及中央戰(zhàn)略部署，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題毫不動(dòng)搖地放在全省工作重中之重位置，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，瞄準(zhǔn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，深化各項(xiàng)改革，加大政策力度，完善政策體系，優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)，總結(jié)推廣鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)，集成提升鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和勁頭，加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和夯實(shí)全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省的根基，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。
牢牢把握“為廣大農(nóng)民謀幸福”這個(gè)重大政治任務(wù)
習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨成立以后，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。”
改革開(kāi)放以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)，山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)村民生顯著改善，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感顯著提升。2019年，全省農(nóng)民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出分別達(dá)到17775元和12309元，人均住房建筑面積達(dá)到43.5平方米，農(nóng)民生活水平大幅度提高。未來(lái)，我們要始終牢牢把握為廣大農(nóng)民謀幸福這一重大政治任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深入了解農(nóng)民迫切需求，充分尊重農(nóng)民意愿，以更加系統(tǒng)有效的舉措、更加精細(xì)精準(zhǔn)的工作，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，通過(guò)深化土地及集體資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)制度改革、深挖鄉(xiāng)村資源潛力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，大力增加農(nóng)民收入，突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)有效供給等問(wèn)題，尤其要解決好農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)民工就業(yè)、人居環(huán)境提升、住房質(zhì)量和安全、食品藥品安全、社會(huì)治安等基本民生問(wèn)題，加快補(bǔ)齊民生短板。一切鄉(xiāng)村改革發(fā)展創(chuàng)新及政策措施，都要從農(nóng)民根本利益出發(fā)，緊緊圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活迫切需要和對(duì)美好生活的殷切期望，想農(nóng)民所想、謀農(nóng)民所盼、解農(nóng)民所憂，以最大努力和成效提高農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感。
牢牢把握“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”這個(gè)基本政治立場(chǎng)
習(xí)近平總書(shū)記指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要“尊重基層和群眾創(chuàng)造。”
歷史實(shí)踐證明，沒(méi)有哪個(gè)群體比農(nóng)民更懂得農(nóng)業(yè)、更熟悉農(nóng)村、更清楚農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的需要。農(nóng)民是鄉(xiāng)土田園的眷守者、鄉(xiāng)村資源的守護(hù)者、鄉(xiāng)村文化的傳承者，自然也必須是鄉(xiāng)村改革的探索者、鄉(xiāng)村發(fā)展的擔(dān)綱者，更應(yīng)是鄉(xiāng)村發(fā)展成果的最大受益者。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，既是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展取得歷史性成就的重要原因和基本歷史經(jīng)驗(yàn)，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持的基本原則和基本政治立場(chǎng)，否則就會(huì)偏離鄉(xiāng)村振興的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)甚至?xí)割嵏残藻e(cuò)誤，尤其隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，全社會(huì)力量會(huì)越來(lái)越多地匯集到鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中來(lái)，如城鎮(zhèn)資本、企業(yè)、人才等會(huì)大規(guī)模下鄉(xiāng)，如果不能真正堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，那么農(nóng)民就會(huì)成為次要主體、被動(dòng)主體，失去應(yīng)有的發(fā)展選擇權(quán)、規(guī)則話語(yǔ)權(quán)、決策參與權(quán)、利益分配權(quán)等，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到侵害和流失，農(nóng)民會(huì)被很大程度上排除在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之外，后果是難以想像的，這樣的現(xiàn)代化顯然也不是我們想要的。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，中央高度重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，并把其作為一個(gè)基本原則予以明確和要求，我省作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，必須從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的極端重要性，浚農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力之源泉，強(qiáng)農(nóng)民主體力量之根本，通過(guò)“依靠農(nóng)民”實(shí)現(xiàn)“為了農(nóng)民”。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，最關(guān)鍵的是要讓思想認(rèn)識(shí)外化于踐行，讓價(jià)值理念付諸落實(shí)，所以必須外源性和內(nèi)源性舉措并舉，從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并探索具體實(shí)現(xiàn)形式、建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善政策體系并強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加強(qiáng)農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓(xùn)提升、引導(dǎo)扶持農(nóng)民走合作化和組織化道路等方面采取措施，為落實(shí)農(nóng)民主體地位提供多元化保障，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村資源的權(quán)屬主體、發(fā)展方向和途徑的選擇主體、科學(xué)規(guī)劃的參與主體、改革創(chuàng)新的探索主體、鄉(xiāng)村發(fā)展的踐行主體、鄉(xiāng)村振興效果的評(píng)價(jià)主體、鄉(xiāng)村振興成果的受益主體。
牢牢把握“維護(hù)國(guó)家糧食安全”這個(gè)重大政治責(zé)任
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。”倉(cāng)廩實(shí)，天下安。糧食安全始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根基，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興以及應(yīng)對(duì)世界復(fù)雜變局最有分量的“壓艙石”和最靈敏的“穩(wěn)定器”，只要糧食不出大問(wèn)題，我國(guó)各方面就能穩(wěn)得住。
山東作為糧食主產(chǎn)省，必須始終胸懷國(guó)家糧食安全大局，牢牢把握維護(hù)國(guó)家糧食安全這個(gè)重大政治責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)，把糧食生產(chǎn)和安全作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的頭等要?jiǎng)?wù)抓緊抓實(shí)。
要堅(jiān)持藏糧于地，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守耕地紅線，加強(qiáng)農(nóng)田綜合整治，嚴(yán)格控制和治理耕地污染，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定和確保糧食播種面積，向耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和糧食播種面積“要”糧食；要堅(jiān)持藏糧于技，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，整合研發(fā)力量，加大科技投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)代糧食作物品種和農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣，尤其要大力推動(dòng)種子攻堅(jiān)工程，實(shí)施以選育為重點(diǎn)、“選、繁、推”緊密結(jié)合的糧食作物良種產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，提高糧食品種優(yōu)質(zhì)化、栽培工藝與管理數(shù)字化、智能化及“耕種收”機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，向現(xiàn)代科技“要”糧食；要優(yōu)化糧食核心區(qū)、主產(chǎn)區(qū)、功能區(qū)布局，調(diào)整優(yōu)化糧食作物、品種種植結(jié)構(gòu)和價(jià)值結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高附加值糧食作物和品種，面向省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外調(diào)整優(yōu)化資源和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，向結(jié)構(gòu)調(diào)整“要”糧食；要大力發(fā)展和扶持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本和企業(yè)從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，突出抓好從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，培育新型種糧農(nóng)民，推動(dòng)糧食規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把小規(guī)模糧食種植農(nóng)戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)化、合作化以及連片化等方式納入規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中來(lái)，向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化“要”糧食；要加大糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策扶持力度，完善政策體系，優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)，突出政策扶持重點(diǎn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持功能，提高政策精準(zhǔn)性和有效性，向政策優(yōu)化“要”糧食；要加強(qiáng)糧食收獲、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工等環(huán)節(jié)的科技研發(fā)和推廣應(yīng)用，最大限度減少這些環(huán)節(jié)的糧食浪費(fèi)，大力倡導(dǎo)和營(yíng)造厲行糧食節(jié)約、反對(duì)糧食浪費(fèi)的良好社會(huì)氛圍，避免餐桌上的浪費(fèi)，向節(jié)約“要”糧食。
牢牢把握“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)根本政治保障
習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)”“要加強(qiáng)黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要扛起政治責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既是一個(gè)事關(guān)大局、全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本性問(wèn)題，也是一項(xiàng)極具系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性、挑戰(zhàn)性的重大歷史工程，必須充分發(fā)揮我們黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)力推動(dòng)的重要作用，這是我們最大的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。
我省歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，尤其是黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，省委省政府深入貫徹落實(shí)中央決策部署，針對(duì)“五大振興”分別成立工作專班，嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人特別是縣委書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任，出臺(tái)落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》實(shí)施辦法和五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)巡查督導(dǎo)，把黨的十九大以來(lái)“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)情況作為省委巡視重要內(nèi)容，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得巨大成效。未來(lái)，我省各級(jí)黨委尤其縣鄉(xiāng)黨委和基層黨組織，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)相關(guān)制度規(guī)定和責(zé)任，積極沖在鄉(xiāng)村振興第一線，把方向、謀全局、推改革、促發(fā)展，把中央頂層設(shè)計(jì)和我省實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合起來(lái)，匯集全社會(huì)力量和資源投入鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
[作者系山東省委黨校(山東行政學(xué)院)教授]
