面對新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻考驗和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境,汕尾堅持實干當(dāng)先、奮勇爭先,前所未有地展露出強勁發(fā)展動能。2020年第一季度,汕尾成為全省唯一GDP實現(xiàn)正增長的城市,全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1123.81億元,增長4.6%,連續(xù)四個季度蟬聯(lián)全省第一。
從“后進”到“先進”,汕尾如何闖出一條革命老區(qū)的突圍發(fā)展之路?
抓重點強支點 以點帶面突圍
“今年我們整個工作布局當(dāng)中一個重要的方法論就是以重點的突破帶動面上的發(fā)展。”2020年10月15日,汕尾市委書記張曉強在全市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會上總結(jié)道。
對于財力、物力、人力等各項資源要素都十分有限的四線城市而言,如何以小成本撬動大發(fā)展?
汕尾決定堅持從問題出發(fā)、從實際出發(fā),抓住影響全市改革發(fā)展穩(wěn)定最關(guān)鍵、最核心、最迫切、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和工作。
3月9日,汕尾市委召開全會,成為廣東第一個在疫情發(fā)生后召開全會的地市,率先為疫情防控常態(tài)化條件下的全年工作作出部署,提出把2020年作為基層基礎(chǔ)建設(shè)年、“項目雙進”會戰(zhàn)年、營商環(huán)境優(yōu)化年,為“拼經(jīng)濟”爭得了先機與主動。
“一年當(dāng)三年干”的勃勃雄心充分彰顯了汕尾后起直追的奮進姿態(tài)。為什么選擇這“三大行動”?
“我們通過抓基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、抓項目強實力、抓改革優(yōu)環(huán)境,加快把汕尾建設(shè)成為沿海經(jīng)濟帶的靚麗明珠。”張曉強說,“三大行動”分別對應(yīng)了抓穩(wěn)定、發(fā)展、改革這三個重要支點。
穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提,也是基層基礎(chǔ)建設(shè)年行動的落腳點。
汕尾重點突出“基層基礎(chǔ)建設(shè)”1條主線,明確實施“紅色細(xì)胞工程”和“平安細(xì)胞工程”2個工程,提出運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”3大機制,強化基層黨建對基層各項工作的引領(lǐng)保障,健全“五治一體”基層社會治理新格局,通過開展“一親三心”活動、推進“全科網(wǎng)格”建設(shè)、繪制“民情地圖”等舉措,整合基層治理的最大合力,著力實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交,打造“楓橋經(jīng)驗”汕尾樣板,把平安穩(wěn)定牢牢抓在手上。
發(fā)展是解決一切經(jīng)濟社會問題的關(guān)鍵,也是“項目雙進”會戰(zhàn)年的出發(fā)點。
面對疫情“大考”,汕尾按照“謀劃項目抓入庫、前期項目抓深入、新建項目早開工、在建項目出形象、完工項目圈句號”的要求,全面落實“1+5+X”協(xié)調(diào)機制,及時為項目推進紓困解難,堅決打好打贏“項目雙進”大會戰(zhàn)。2020年,汕尾集中開工259個項目,總投資超千億元,291項市重點建設(shè)項目完成投資543.8億元;舉辦首屆汕尾發(fā)展大會,盤活“汕尾人經(jīng)濟”資源,簽約33個重大產(chǎn)業(yè)項目,總投資1201.6億元。
栽下梧桐樹,引來金鳳凰。2020年,汕尾新增大學(xué)生7000多名,比去年的3343名翻了一番,引進碩士研究生200名,72名博士研究生已進行考察或辦理入職手續(xù),在去年9名博士的基數(shù)上,增長了近8倍。
改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力,也是營商環(huán)境優(yōu)化年行動的發(fā)力點。
2020年以來,汕尾加快“數(shù)字政府”建設(shè),打造“粵省事”“粵商通·汕尾版”、“粵政易·汕尾版”等汕尾特色品牌,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項200項“免證辦”、900項“指尖辦”,民生和企業(yè)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上,煉就“最多跑一次”的汕尾速度。在汕尾,企業(yè)開辦1個工作日內(nèi)完成,一般登記和抵押登記1個工作日內(nèi)辦結(jié);政府投資項目審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi),社會投資項目行政審批時間控制在35個工作日以內(nèi);出口退(免)稅已實現(xiàn)100%全流程網(wǎng)上辦理。
想企業(yè)之所想,急企業(yè)之所急。汕尾市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部下沉一線,以“店小二”姿態(tài)服務(wù)144家重點企業(yè),實行重點企業(yè)“一企一策”、困難企業(yè)“一對一”幫扶,協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題,全面降低企業(yè)制度性交易成本和融資、電氣、水、物流等經(jīng)營性成本。
賽一賽比一比 真抓實干突圍
一分部署,九分落實。如何確保“三大行動”扎實推進、落到實處?汕尾提出“絕不能腳踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”,全市干部都要當(dāng)好“施工隊長”,開局“亮相”、全程“亮牌”、年終“亮劍”,以結(jié)果論英雄。
過去的一年里,汕尾每兩個月都會召開一次鎮(zhèn)街黨(工)委書記工作交流視頻會,選出若干名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記,采取播放專題片、展示PPT、登臺演講的形式,就脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層黨建等方面重點工作“登臺打擂”。每個季度,汕尾都會舉行一次項目集中開工儀式,全市6個縣(市、區(qū))輪流匯報開工項目的數(shù)量和總投資額,“項目雙進”工作進度一目了然;此外還要通報各縣(市、區(qū))和市直單位的經(jīng)濟社會重點工作亮牌考核結(jié)果,被亮紅牌單位的主要領(lǐng)導(dǎo)需作表態(tài)發(fā)言。
在這場“大比武”中,新聞的力量也不容小覷。汕尾提出“用新聞的力量推動工作”,通過舉辦新聞發(fā)布會、開設(shè)新聞輿論監(jiān)督類欄目,鼓勵市民群眾參與監(jiān)督,以發(fā)現(xiàn)問題、曝光問題倒推工作落實。
一系列創(chuàng)新舉措充分體現(xiàn)了汕尾強烈的績效管理導(dǎo)向。開年之初,汕尾提出鍛造一支絕對忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、干凈干事、能打硬仗的“獅子型”干部隊伍,以結(jié)果論英雄。如今,在比學(xué)趕超、賽龍奪錦的濃厚氛圍下,“兵貴神速”“事不過夜”“馬上就辦”成了當(dāng)?shù)毓賳T口中的熱詞,“店小二”、“施工隊長”的官員形象愈發(fā)深入人心。
破藩籬開新局 深化改革突圍
2020年3月,家住汕尾市陸河縣河口鎮(zhèn)北中村委宜笏自然村的村民朱大伯就真切感受到了改革帶來的紅利,拿到了宅基地的不動產(chǎn)權(quán)證書,并在工作人員的指引下,成功申請到30萬元貸款。
“以前我最多也就貸過3萬元,手續(xù)還特別麻煩,沒想到這一紙證明用處這么大!”朱大伯用這筆貸款租了近20畝農(nóng)田,購進了一批農(nóng)具,準(zhǔn)備雇幾個村民種紅薯。
朱大伯生活的改變只是汕尾將改革紅利轉(zhuǎn)化為群眾幸福感和獲得感的其中一個縮影。
30年前,安徽鳳陽縣小崗村“紅手印”催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。新一輪的改革推動迫在眉睫,對汕尾而言,發(fā)展短板在農(nóng)村,發(fā)展?jié)摿σ苍谵r(nóng)村。
2020年以來,汕尾積極探索“5+2”農(nóng)村綜合改革,重點破解“人往哪里去、錢從哪里生、地要怎么改”等核心問題,并以"八個美麗"為抓手,全面推動鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè),實現(xiàn)了從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村向經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變,切實把綠水青山變成金山銀山。
以海豐縣蓮花片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范帶為例,該示范帶覆蓋5個行政村,串聯(lián)了26個景點景區(qū),全線長20.5公里,現(xiàn)已建成觀茶鳥巢、茶藝體驗街、蓮花山觀景臺、文化禮堂等觀光休閑項目。2020年中秋國慶雙節(jié)期間,共接待游客超過12萬人次,帶動旅游收入近2000萬元。
乘著農(nóng)村“三塊地”的改革東風(fēng),該示范帶已建成茶葉加工作坊和茶葉商鋪55家、特色民宿2家、農(nóng)家樂9家,流轉(zhuǎn)閑置土地2100多畝,成立茶葉種植專業(yè)合作社9個。僅示范帶核心區(qū)蓮花村,茶葉種植面積已達(dá)3500多畝,人年均收入超過3萬元,真正實現(xiàn)了讓“葉子”變“票子”。
改革的春風(fēng)不止于農(nóng)村。聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、國資國企、民生保障、社會治理現(xiàn)代化、農(nóng)村綜合改革等重點領(lǐng)域,汕尾陸續(xù)審議通過了《汕尾市“數(shù)字政府”改革建設(shè)2020年實施方案》《汕尾市深化投融資體制改革實施方案》等多項改革文件,全力打造一批叫得響、立得住、成效好、群眾認(rèn)可的汕尾改革品牌。
接軌深圳融入灣區(qū) 東承西接突圍
康佳集團投資半導(dǎo)體光電顯示及終端項目,深圳純和醫(yī)藥有限公司投資康養(yǎng)中心,深圳飛速精密模具有限公司投資生產(chǎn)基地……一系列與“特區(qū)”深圳的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,持續(xù)帶動“老區(qū)”汕尾經(jīng)濟騰飛。
隨著深圳+汕頭的“核+副中心”動力機制逐步建立,汕尾得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯,具有同時接受深圳、汕頭兩個經(jīng)濟特區(qū)和深圳、汕潮揭兩個都市圈的輻射帶動之利。
如何做好“東承西接”這篇大文章?
一方面,汕尾立足“汕尾所能”,發(fā)揮“汕尾所優(yōu)”,以“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、機制共活”為主抓手,向西全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”。
另一方面,汕尾向東全面對接汕頭、攜手汕潮揭,深化交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面合作,依托沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,著重強化與汕頭、揭陽、潮州等地在電子信息、能源石化、文旅產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補、協(xié)同合作,努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。
勇立潮頭闖新路,砥礪奮進正當(dāng)時。“創(chuàng)新島”就是汕尾蹚出的一條新路。
1月17日,汕尾創(chuàng)新島(深圳)在深圳市南山區(qū)揭牌,涉及電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的首批10家企業(yè)正式入駐。入駐企業(yè)將利用深圳人才、技術(shù)、科研設(shè)備等創(chuàng)新資源,解決整合創(chuàng)新資源能力弱、推進科技創(chuàng)新成本高等問題,形成“研發(fā)設(shè)計在深圳、轉(zhuǎn)化落地在汕尾”的創(chuàng)新生態(tài),進而推動深圳、汕尾兩地產(chǎn)業(yè)的深度融合。
“汕尾把科研創(chuàng)新基地放在深圳這一創(chuàng)新之都,對加快汕尾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引進創(chuàng)新項目非常有幫助。”省委黨校原副校長、教授陳鴻宇認(rèn)為,“創(chuàng)新島”的建立是打破區(qū)劃邊界、促進區(qū)域資源要素有序流動和優(yōu)化配置的一項新探索,或?qū)閺V東加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局注入新動力。
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