摘 要:相較行政手段而言，市場(chǎng)機(jī)制也是一種舉各種資源、集各種力量辦大事的機(jī)制。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上恰當(dāng)發(fā)揮政府作用，可以使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的大事辦得更大更快更好。中國(guó)重燃等承擔(dān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重任的主導(dǎo)企業(yè)、核心機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌和引領(lǐng)功能，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及理順內(nèi)部機(jī)制、創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，積極構(gòu)筑覆蓋面更廣、資源聚集更多、相互溢出且強(qiáng)韌有力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈 市場(chǎng)機(jī)制 創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制
【中圖分類號(hào)】F204 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
步入“十四五”時(shí)期，在邁向2035基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的進(jìn)程中，科技創(chuàng)新、科技攻關(guān)的地位更加重要。重型燃?xì)廨啓C(jī)是我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，中國(guó)重燃承擔(dān)中國(guó)重任。從初步調(diào)研情況來看，重燃在推進(jìn)重大專項(xiàng)實(shí)施過程中，并沒有自我封閉，而是盡最大努力爭(zhēng)取與國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)繼續(xù)合作，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，取得了一定的成效。
構(gòu)筑良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈
一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新，涉及到許多方面，但最重要的方面之一，無疑是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。筆者曾把科技創(chuàng)新分為熊彼特創(chuàng)新、伽利略創(chuàng)新兩大領(lǐng)域，熊彼特創(chuàng)新是一個(gè)很大的圓圈，伽利略創(chuàng)新則是一個(gè)小得多的圓圈，這兩個(gè)圓圈之間有一部分重合及接壤，這部分促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。需要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)事實(shí)是，在過去幾十年里，即使是純粹的科技創(chuàng)新，也有很多由身處企業(yè)的科學(xué)家和工程師完成。尤其是伽利略創(chuàng)新與熊彼特創(chuàng)新的重合與接壤的部分，主要是在產(chǎn)業(yè)界的研發(fā)機(jī)構(gòu)里，甚至車間里，由各色各樣的人物完成。這部分創(chuàng)新，既不同于大學(xué)和研究院的科研，也不同于企業(yè)單純的市場(chǎng)開拓、經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整，它以可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新為主，也涉及與此有關(guān)的工藝流程組織、供銷鏈條部署、市場(chǎng)開拓行為，等等，這些都可歸納為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新比大學(xué)、研究院里面單純的科技創(chuàng)新復(fù)雜得多。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要企業(yè)和包括創(chuàng)業(yè)家在內(nèi)的企業(yè)家發(fā)揮巨大作用，需要規(guī)?；?、市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)作支撐，需要很多組織與個(gè)人的合作、協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)，而且往往涉及到資本、金融的深度介入，以及重要客戶、潛在用戶的參與。當(dāng)然，政府作用的適當(dāng)發(fā)揮，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也是有益的。這些因素、力量相互結(jié)合和相互交織，就會(huì)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。
構(gòu)筑良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈無疑需要在實(shí)踐中多加探索和嘗試，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。蘋果智能手機(jī)就是21世紀(jì)一項(xiàng)重大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，它的成功在很大程度上要?dú)w因于構(gòu)筑了一個(gè)相互溢出且強(qiáng)韌有力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，這個(gè)生態(tài)圈涵蓋了液晶顯示技術(shù)、觸摸屏技術(shù)及相應(yīng)軟件、第三代和第四代移動(dòng)通信技術(shù)、納米級(jí)芯片技術(shù)，還有產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備和工模具設(shè)計(jì)，以及各種應(yīng)用場(chǎng)景等等，同時(shí)還粘結(jié)了大量的粉絲用戶并構(gòu)建了強(qiáng)大的互動(dòng)機(jī)制。即使是比較傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也可以形成生態(tài)圈。中國(guó)重燃試圖打破條塊分割、各自為政、松散無序的產(chǎn)業(yè)格局，將研發(fā)設(shè)計(jì)貫穿于EPCS各環(huán)節(jié)。在此過程中試驗(yàn)單位、安裝單位、調(diào)試單位資源和力量得到統(tǒng)合，以項(xiàng)目群攏聚碎片化資源，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)群生態(tài)發(fā)展。
市場(chǎng)可助產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈集中力量辦大事
市場(chǎng)機(jī)制可以是一種舉各種資源、集各種力量辦大事的機(jī)制，特別是市場(chǎng)機(jī)制辦出了數(shù)不勝數(shù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大事，蘋果智能手機(jī)、噴氣式飛機(jī)就是這方面的例子。市場(chǎng)機(jī)制也是一種打破界限的機(jī)制，不但可以打破一個(gè)企業(yè)的界限，使創(chuàng)新能更好地利用資源、配置風(fēng)險(xiǎn)，甚至也可以打破一個(gè)國(guó)家的界限，所以很多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈是跨國(guó)的、全球化的?，F(xiàn)在中國(guó)重燃的科技攻關(guān)、科技創(chuàng)新也初步形成了一個(gè)小生態(tài)圈，下一步一定要擴(kuò)大生態(tài)圈、強(qiáng)固生態(tài)圈，形成一個(gè)全球性的生態(tài)圈，而不是搞關(guān)門主義和封閉主義。
雖然行政手段在一定程度上也可以使政府更加得心應(yīng)手地辦大事，但在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，如果單純或者主要訴諸行政手段，就未必有好的結(jié)果，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要以商業(yè)化使用來獲得經(jīng)濟(jì)效益，以大量客戶購(gòu)買來衡量效果，以市場(chǎng)占有率來檢驗(yàn)成敗。美國(guó)政府也曾通過以行政手段為主導(dǎo)的方式實(shí)施了曼哈頓計(jì)劃和阿波羅計(jì)劃，但這些并不是本文強(qiáng)調(diào)的真正意義上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，更沒有科學(xué)意義上的原創(chuàng)，所以既算不上伽利略創(chuàng)新，也算不上熊彼特創(chuàng)新。重型燃?xì)廨啓C(jī)制造技術(shù)一直被西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)所掌控和封鎖，市場(chǎng)份額一直被其主導(dǎo)和占據(jù)。中國(guó)重燃在自主研制過程中已經(jīng)注意到市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并努力思考在技術(shù)狀態(tài)總體可控的前提下，如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、質(zhì)量、成本之間良性的互動(dòng)和循環(huán)，在研發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上充分考慮產(chǎn)出效益，帶動(dòng)燃機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈有序、高質(zhì)量發(fā)展，為未來贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
政府和企業(yè)都難知曉未來的“脖子”在哪里
在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，如果能恰當(dāng)發(fā)揮政府作用，的確可以使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的大事辦得更大更快更好。盡管這些作用如何把握尺度和方式才能恰到好處并不是那么清晰明了、輕而易舉。不過從許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，在開創(chuàng)未知技術(shù)、開拓未來空間的創(chuàng)新領(lǐng)域，特別是本文定義的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，政府應(yīng)該避免過多介入。因?yàn)閷?duì)于這一類的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，最終是哪一種路徑、技術(shù)、產(chǎn)品能夠贏得市場(chǎng)占有率，不但政府不知道，甚至特定企業(yè)自己也不知道。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的巨大不確定性，需要市場(chǎng)機(jī)制來舉力量、聚資源、探路徑、驗(yàn)結(jié)果、配風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)然對(duì)于追趕型、改進(jìn)型的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，政府可以給予多一些明確支持。許多這類的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)格來說算不上創(chuàng)新，而算是“創(chuàng)舊”，即已經(jīng)有其他企業(yè)或者其他國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)掌握了這種技術(shù)，但本企業(yè)、本國(guó)需要掌握這種技術(shù)并作適應(yīng)性改良和提升就必須進(jìn)行大量的科技攻關(guān)。這類科研攻關(guān)也非常重要。中國(guó)重燃利用國(guó)際合作充實(shí)自主燃機(jī)研制體系，提高產(chǎn)品研制水平，還建立獨(dú)立的技術(shù)決策體系和技術(shù)狀態(tài)管理體系，確保技術(shù)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)和技術(shù)狀態(tài)總體受控，這些都是很有必要的舉措。需要著重指出的是，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研攻關(guān)，仍然不能忘記商業(yè)化使用、大量客戶購(gòu)買、市場(chǎng)占有率這幾個(gè)關(guān)鍵詞。而且也必須要意識(shí)到，對(duì)今天“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)即使圓滿成功，也不能保證明天不出現(xiàn)新的“卡脖子”技術(shù)，甚至不能保證我們可以準(zhǔn)確知曉明天的“脖子”在哪里、是什么。試想二十年前，不管是政府，還是特定企業(yè)，怎么會(huì)知道極紫外光7納米光刻技術(shù)將是“卡脖子”技術(shù)？中國(guó)重燃這種追趕型創(chuàng)新，更應(yīng)該面向未來、面向市場(chǎng)，積極推動(dòng)設(shè)計(jì)和制造融合，打造有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的商品，而不僅僅是完成既定的專項(xiàng)任務(wù)。
應(yīng)重視創(chuàng)新主導(dǎo)企業(yè)和核心機(jī)構(gòu)的機(jī)制建設(shè)
不管政府發(fā)揮怎樣的作用、發(fā)揮多大的作用，也不管產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際范圍內(nèi)構(gòu)筑，都需要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主導(dǎo)企業(yè)與核心機(jī)構(gòu)發(fā)揮統(tǒng)籌和引領(lǐng)功能。包括中國(guó)重燃在內(nèi)的主導(dǎo)企業(yè)一方面應(yīng)該積極爭(zhēng)取政府支持，另一方面更應(yīng)該在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上擴(kuò)大生態(tài)圈，包括把生態(tài)圈延伸到國(guó)外，從而集合更多的創(chuàng)新要素。主導(dǎo)企業(yè)自己還應(yīng)該形成強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，譬如說，創(chuàng)新需要持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間才會(huì)有成果，那么如何較好克服管理層任期制帶來的短期行為？創(chuàng)新也有可能投入很多資源但進(jìn)展緩慢，那么如何既較好鼓勵(lì)冒險(xiǎn)又較好克服避責(zé)行為？這些都需要根據(jù)企業(yè)的自身情況和具體環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)。
如果主導(dǎo)企業(yè)能恰當(dāng)?shù)靥幚碚c市場(chǎng)的關(guān)系，理順內(nèi)部機(jī)制，構(gòu)筑覆蓋面更廣、資源聚集更多的生態(tài)圈，就會(huì)一步一步地收獲成果。對(duì)于我國(guó)更廣闊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言，在“十四五”期間和邁向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的進(jìn)程中，如何真正使創(chuàng)新發(fā)揮關(guān)鍵作用，特別是在開創(chuàng)未知技術(shù)、開拓未來空間的創(chuàng)新領(lǐng)域有一些有意義的作為，崛起幾個(gè)像蘋果、谷歌那樣創(chuàng)造出革命性產(chǎn)品、全新型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，是值得期盼的事情。
【本文作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)、研究員】
責(zé)編：魏 飛
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。