習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話，進(jìn)一步指明了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本方向，明確了2021年乃至今后一個時期“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)，部署了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點工作?？倳浀闹v話，必將激發(fā)廣大“三農(nóng)”工作者的熱情，推動更多資源配置于鄉(xiāng)村振興第一線，真抓實干，取得成效。全面推動鄉(xiāng)村振興，也給廣大青年提供了鍛煉成長的廣闊舞臺。廣大青年投身于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村深化改革之中，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動，就一定能夠在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。
2020年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會議上習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，號召全黨將重心工作轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來，部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。
全黨工作重心由脫貧攻堅將轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委要以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。五級書記抓鄉(xiāng)村振興，特別是縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記更是要全力推動鄉(xiāng)村振興。
為什么要將全黨工作重心由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？這主要是由中國共產(chǎn)黨歷史使命決定的。帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會之后，特別是黨的“十八大”以來，中國共產(chǎn)黨組織動員一切積極力量脫貧攻堅，徹底消除了絕對貧困，全面建成小康社會。中國共產(chǎn)黨要繼續(xù)帶領(lǐng)全國人民全面建設(shè)現(xiàn)代化國家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，目前滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，必須以鄉(xiāng)村振興為總抓手加快建設(shè)步伐。中華民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。
全黨工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也是由當(dāng)前國內(nèi)國際形勢決定的。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)循環(huán)國際循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須繼續(xù)發(fā)揮“三農(nóng)”對經(jīng)濟(jì)社會全局的穩(wěn)定和支撐作用。受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)陷入蕭條。2021年世界經(jīng)濟(jì)將艱難復(fù)蘇，不確定性很大。我國有效應(yīng)對新冠肺炎疫情及世界經(jīng)濟(jì)沖擊，要進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)地位，擴(kuò)大農(nóng)村消費和投資，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。
要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
怎樣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？從地域上說，“三農(nóng)”工作歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對于脫貧地區(qū)也不例外。脫貧地區(qū)怎樣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？總體上說，脫貧地區(qū)和全國其他地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興沒有本質(zhì)區(qū)別，但有附加工作，主要是對脆弱的脫貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，穩(wěn)定現(xiàn)有政策，確保用于脫貧攻堅的公共資源只增不減，要使政策措施能不斷改善，幫扶力量持續(xù)優(yōu)化，還要探索新的更加有效幫扶方法，讓脫貧攻堅成果更加鞏固并不斷拓展，讓脫貧攻堅的成功經(jīng)驗及做法能夠有效地移植到鄉(xiāng)村振興上來。要在西部地區(qū)脫貧縣集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。
我國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的所有貧困人口全部脫貧，全國832個貧困縣摘帽，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長速度明顯高于全國水平，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平接近全國農(nóng)村平均水平。我國徹底消除了絕對貧困，但是相對貧困仍將長期存在。相對于高收入和中高收入群體，農(nóng)村仍然會存在一定規(guī)模的低收入群體，需要幫扶。相對于發(fā)達(dá)地區(qū)和中等發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力面臨不足的難題，自我發(fā)展面臨能力不強(qiáng)的難題，需要幫扶。消除絕對貧困，就是不允許絕對貧困長期存在。只要出現(xiàn)絕對貧困，就應(yīng)及時得到幫扶，并使相關(guān)人口不受絕對貧困困擾。在5年過渡期保持政策總體穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上對具體政策措施進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。在幫扶對象上，有一類群體需要關(guān)注，這就是易地扶貧搬遷的人口，不僅要讓他們搬得出，而且還要讓他們穩(wěn)得住，能致富，這就要求必須強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶貧，讓易地搬遷脫貧家庭勞動力有更多渠道就業(yè)，靠收入較快增長留住搬遷群眾；要在新居住地點加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，靠更加便利優(yōu)越的生產(chǎn)生活條件和社會保障吸引搬遷群眾。在對農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶方式上，除了堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援，還需要健全農(nóng)村社會保障和救助制度，還需要發(fā)揮社會力量參與幫扶。
全面推動鄉(xiāng)村振興要更有助于把住糧食安全主動權(quán)
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最重要的任務(wù)是要強(qiáng)化糧食安全和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障。無論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平如何，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的這些基本功能都不能放棄，也不能弱化?，F(xiàn)實生活中，一些地方片面地將糧、棉、油、糖、肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對立起來，錯誤地以為重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的表現(xiàn)，并想盡辦法擺脫，這種認(rèn)識是十分危險的。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須更加有助于提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，確保農(nóng)業(yè)最基本的供給功能發(fā)揮，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。
要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保18億畝紅線不突破。要繼續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保護(hù)黑土地，確保耕地質(zhì)量不下降。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，突破種子等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，實施生物育種重大科技工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重要標(biāo)志在于科技和物質(zhì)裝備支撐的現(xiàn)代化，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的積極推動作用；要將信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)地融合起來，將先進(jìn)的信息技術(shù)成果廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施建設(shè)中，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
總體上說，我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較效益偏低。要從底線思維和風(fēng)險意識出發(fā)，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，確保種糧農(nóng)民和從事重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上不吃虧。要加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，完善最低收購價政策，擴(kuò)大政策性保險實施范圍，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)在財政上不吃虧。我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的國家，動物疫病和病蟲害時有發(fā)生。要加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)抵御干旱和洪澇等自然災(zāi)害能力；要健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，健全動物疫病和農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化防疫和統(tǒng)防統(tǒng)治，有效控制疫病和病蟲害傳播與損失。要提升重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控能力，有效平抑重要農(nóng)產(chǎn)品市場波動。
全面推動鄉(xiāng)村振興要全方位把握重點工作
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要在全國所有縣域范圍內(nèi)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，合理定位縣域城鎮(zhèn)功能，重點要強(qiáng)化縣城政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，便利農(nóng)民，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，確保農(nóng)民能夠共享發(fā)展和改革成果，同時保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，避免大拆大建，確保中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村能夠傳承。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，并通過多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制讓農(nóng)民分享增值收益。要將加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)地融合起來，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力，拓展農(nóng)民可持續(xù)增收空間。要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，普及科學(xué)知識，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；要治理化肥農(nóng)藥濫用、農(nóng)作物秸稈焚燒、畜禽糞污等面源污染，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。
農(nóng)村土地二輪承包即將到期，要落實好再延長30年政策，培育承包地流轉(zhuǎn)市場，加快培育農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，加快構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。除了財政投入和社會資本投資推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)外，農(nóng)村集體負(fù)有一些基礎(chǔ)設(shè)施使用維護(hù)和公共服務(wù)提供等重要職能。勝任這些職能，必須有可持續(xù)的農(nóng)村集體收入。要探索農(nóng)村集體資產(chǎn)增值和運營管理新模式，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革成果轉(zhuǎn)化成可持續(xù)的農(nóng)村集體收入流。
加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點之一。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)開始，我國就以財政投入為主，廣泛吸納社會資本，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、房和通訊設(shè)施等建設(shè)，農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后面貌徹底改變。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動；要以縣域為城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要切入點，賦予縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)更多資源整合使用權(quán)力，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。
（作者：陳建波，系中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員 ）
