習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話，進一步指明了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本方向，明確了2021年乃至今后一個時期“三農(nóng)”工作的主要任務，部署了全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作?？倳浀闹v話，必將激發(fā)廣大“三農(nóng)”工作者的熱情，推動更多資源配置于鄉(xiāng)村振興第一線，真抓實干，取得成效。全面推動鄉(xiāng)村振興，也給廣大青年提供了鍛煉成長的廣闊舞臺。廣大青年投身于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)村生態(tài)文明建設和農(nóng)村深化改革之中，積極參與鄉(xiāng)村建設行動，就一定能夠在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。
2020年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會議上習近平總書記發(fā)表重要講話，號召全黨將重心工作轉移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來，部署全面推進鄉(xiāng)村振興，強調要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。
全黨工作重心由脫貧攻堅將轉移到全面推進鄉(xiāng)村振興
習近平總書記強調，各級黨委要以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。五級書記抓鄉(xiāng)村振興，特別是縣委書記要當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記更是要全力推動鄉(xiāng)村振興。
為什么要將全黨工作重心由脫貧攻堅轉向全面推進鄉(xiāng)村振興？這主要是由中國共產(chǎn)黨歷史使命決定的。帶領全國人民全面建成小康社會之后，特別是黨的“十八大”以來，中國共產(chǎn)黨組織動員一切積極力量脫貧攻堅，徹底消除了絕對貧困，全面建成小康社會。中國共產(chǎn)黨要繼續(xù)帶領全國人民全面建設現(xiàn)代化國家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，目前滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，必須以鄉(xiāng)村振興為總抓手加快建設步伐。中華民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。
全黨工作重心歷史性轉移到全面推進鄉(xiāng)村振興，也是由當前國內國際形勢決定的。加快形成以國內大循環(huán)為主，國內循環(huán)國際循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須繼續(xù)發(fā)揮“三農(nóng)”對經(jīng)濟社會全局的穩(wěn)定和支撐作用。受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟陷入蕭條。2021年世界經(jīng)濟將艱難復蘇，不確定性很大。我國有效應對新冠肺炎疫情及世界經(jīng)濟沖擊，要進一步鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中基礎地位，擴大農(nóng)村消費和投資，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。
要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
怎樣全面推進鄉(xiāng)村振興？從地域上說，“三農(nóng)”工作歷史性轉移到全面推進鄉(xiāng)村振興，對于脫貧地區(qū)也不例外。脫貧地區(qū)怎樣推進鄉(xiāng)村振興？總體上說，脫貧地區(qū)和全國其他地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興沒有本質區(qū)別，但有附加工作，主要是對脆弱的脫貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，穩(wěn)定現(xiàn)有政策，確保用于脫貧攻堅的公共資源只增不減，要使政策措施能不斷改善，幫扶力量持續(xù)優(yōu)化，還要探索新的更加有效幫扶方法，讓脫貧攻堅成果更加鞏固并不斷拓展，讓脫貧攻堅的成功經(jīng)驗及做法能夠有效地移植到鄉(xiāng)村振興上來。要在西部地區(qū)脫貧縣集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。
我國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下的所有貧困人口全部脫貧，全國832個貧困縣摘帽，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長速度明顯高于全國水平，貧困地區(qū)基礎設施建設水平接近全國農(nóng)村平均水平。我國徹底消除了絕對貧困，但是相對貧困仍將長期存在。相對于高收入和中高收入群體，農(nóng)村仍然會存在一定規(guī)模的低收入群體，需要幫扶。相對于發(fā)達地區(qū)和中等發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)內生發(fā)展動力面臨不足的難題，自我發(fā)展面臨能力不強的難題，需要幫扶。消除絕對貧困，就是不允許絕對貧困長期存在。只要出現(xiàn)絕對貧困，就應及時得到幫扶，并使相關人口不受絕對貧困困擾。在5年過渡期保持政策總體穩(wěn)定，在此基礎上對具體政策措施進行調整優(yōu)化。在幫扶對象上，有一類群體需要關注，這就是易地扶貧搬遷的人口，不僅要讓他們搬得出，而且還要讓他們穩(wěn)得住，能致富，這就要求必須強化易地搬遷后續(xù)扶貧，讓易地搬遷脫貧家庭勞動力有更多渠道就業(yè)，靠收入較快增長留住搬遷群眾；要在新居住地點加強配套基礎設施建設，提高公共服務水平，靠更加便利優(yōu)越的生產(chǎn)生活條件和社會保障吸引搬遷群眾。在對農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶方式上，除了堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援，還需要健全農(nóng)村社會保障和救助制度，還需要發(fā)揮社會力量參與幫扶。
全面推動鄉(xiāng)村振興要更有助于把住糧食安全主動權
全面推進鄉(xiāng)村振興，最重要的任務是要強化糧食安全和農(nóng)副產(chǎn)品供應保障。無論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平如何，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的這些基本功能都不能放棄，也不能弱化?，F(xiàn)實生活中，一些地方片面地將糧、棉、油、糖、肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對立起來，錯誤地以為重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的表現(xiàn)，并想盡辦法擺脫，這種認識是十分危險的。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須更加有助于提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，確保農(nóng)業(yè)最基本的供給功能發(fā)揮，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。
要堅持最嚴格的耕地保護制度，確保18億畝紅線不突破。要繼續(xù)建設高標準農(nóng)田，保護黑土地，確保耕地質量不下降。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，突破種子等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，實施生物育種重大科技工程，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重要標志在于科技和物質裝備支撐的現(xiàn)代化，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的積極推動作用；要將信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機地融合起來，將先進的信息技術成果廣泛應用于農(nóng)業(yè)機械化和設施建設中，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
總體上說，我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較效益偏低。要從底線思維和風險意識出發(fā)，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，確保種糧農(nóng)民和從事重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民在經(jīng)濟上不吃虧。要加強種糧農(nóng)民補貼，完善最低收購價政策，擴大政策性保險實施范圍，調動農(nóng)民種糧積極性。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)在財政上不吃虧。我國是一個自然災害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)的國家，動物疫病和病蟲害時有發(fā)生。要加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，增強抵御干旱和洪澇等自然災害能力；要健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，健全動物疫病和農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警機制，強化防疫和統(tǒng)防統(tǒng)治，有效控制疫病和病蟲害傳播與損失。要提升重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調控能力，有效平抑重要農(nóng)產(chǎn)品市場波動。
全面推動鄉(xiāng)村振興要全方位把握重點工作
全面推進鄉(xiāng)村振興，要在全國所有縣域范圍內推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，合理定位縣域城鎮(zhèn)功能，重點要強化縣城政務、經(jīng)濟、社會和文化等綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，便利農(nóng)民，加快補齊農(nóng)村公共服務短板，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，確保農(nóng)民能夠共享發(fā)展和改革成果，同時保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，避免大拆大建，確保中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村能夠傳承。
全面推進鄉(xiāng)村振興，還要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，并通過多種利益聯(lián)結機制讓農(nóng)民分享增值收益。要將加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機地融合起來，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力，拓展農(nóng)民可持續(xù)增收空間。要加強農(nóng)村思想道德建設，普及科學知識，促進鄉(xiāng)風文明建設；要治理化肥農(nóng)藥濫用、農(nóng)作物秸稈焚燒、畜禽糞污等面源污染，建設農(nóng)村生態(tài)文明。
農(nóng)村土地二輪承包即將到期，要落實好再延長30年政策，培育承包地流轉市場，加快培育農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，加快構建中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。除了財政投入和社會資本投資推進鄉(xiāng)村建設外，農(nóng)村集體負有一些基礎設施使用維護和公共服務提供等重要職能。勝任這些職能，必須有可持續(xù)的農(nóng)村集體收入。要探索農(nóng)村集體資產(chǎn)增值和運營管理新模式，將農(nóng)村集體產(chǎn)權改革成果轉化成可持續(xù)的農(nóng)村集體收入流。
加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，縮小城鄉(xiāng)基礎設施建設水平，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重點之一。從社會主義新農(nóng)村建設開始，我國就以財政投入為主，廣泛吸納社會資本，持續(xù)加強農(nóng)村水、電、路、房和通訊設施等建設，農(nóng)村現(xiàn)代化基礎設施建設嚴重滯后面貌徹底改變。要繼續(xù)加強農(nóng)村基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面啟動鄉(xiāng)村建設行動；要以縣域為城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要切入點，賦予縣級黨政領導更多資源整合使用權力，強化縣城綜合服務能力。
（作者：陳建波，系中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員 ）
