黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一是“國家治理效能得到新提升”，其中包括“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”；并指出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”?；鶎又卫硎菄抑卫淼闹匾M成部分，基層治理水平的高低直接影響著國家治理的效能。提高基層治理水平的方式方法有很多，其中科技創(chuàng)新已成為最重要的方式之一，因此，要不斷強化科技創(chuàng)新成果的應用，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對基層治理現(xiàn)代化的重要支撐作用。
科技創(chuàng)新對基層治理的重要影響
科技創(chuàng)新催生新型基層治理結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)是治理的基礎，能否構(gòu)建科學、高效的治理結(jié)構(gòu)，直接影響著治理的效能。以往的基層治理結(jié)構(gòu)，通常表現(xiàn)為上級部門抓總、基層部門執(zhí)行的由上至下的垂直式治理結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)缺乏各層級之間的互動。隨著信息技術的發(fā)展，涌現(xiàn)出一系列基層治理類的APP、公眾號，以信息技術為依托的扁平式基層治理結(jié)構(gòu)逐漸鋪開，基層想法和群眾意見可以有效反饋并及時溝通。在這樣的基層治理結(jié)構(gòu)中，上級部門依據(jù)宏觀總體要求制定基本方針政策，人民群眾根據(jù)自身現(xiàn)實情況提出個人主觀需求，基層部門結(jié)合二者特點落實具體治理舉措。上級部門確?；鶎又卫矸较虻目茖W性，基層群眾要求基層治理效果的合價值性，基層部門確保具體工作的可操作性。這種結(jié)構(gòu)理順了“理論—實際—實踐”的關系，能夠確?；鶎硬块T在實事求是的基礎上，科學合理地落實黨的路線方針政策，充分調(diào)動群眾積極性，使基層治理可以切實改善人民的生活品質(zhì)。
科技創(chuàng)新催生新型基層治理關系。“關系”是治理的脈絡，能否理順基層群眾與基層黨組織、政府部門的關系，直接影響基層治理工作的順利開展?？萍紕?chuàng)新帶來的基層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，可以優(yōu)化新型基層治理關系。群眾需要的多樣性、差異性、變化性，容易使基層工作缺乏針對性、時效性、適用性，如何協(xié)調(diào)群眾需要與基層工作之間的關系，把基層工作做到群眾心坎里，通常是基層治理的難點。一些地區(qū)充分考慮技術賦能的高效性、群眾特點的差異性，主動創(chuàng)新基層治理關系，搭建開放式的基層治理平臺，讓群眾暢所欲言，讓基層工作者廣聽民意。這種新型基層治理關系，一方面可以高效匯集群眾的所想、所盼、所求，另一方面能夠把想做事、愿做事、能做事的基層工作者調(diào)動起來，實現(xiàn)群眾意愿與基層工作的無縫對接。這種平臺式的新型關系，還可以使各項基層工作一目了然，便于基層工作的管理和對群眾需求的統(tǒng)計分析，同時也有利于上級管理部門的統(tǒng)籌安排。
科技創(chuàng)新催生基層治理新型價值。價值是治理的追求，能否滿足基層需要，為群眾創(chuàng)造價值，是基層治理的重要目的?？萍紕?chuàng)新可以為基層治理提供新的思維理念、方式方法，讓群眾充分享受科技進步帶來的實惠。依托新基建的發(fā)展，基層社區(qū)也即將進入萬物互聯(lián)互通的時代，這為基層治理創(chuàng)造更多的社會價值提供了廣闊的空間。如獨居老人的安全智能監(jiān)控，社區(qū)智能管理與安防保障，社區(qū)突發(fā)公共事件緊急應對等，都是基層工作大有可為的科技創(chuàng)新領域。通過科技創(chuàng)新提升基層治理能力，為基層群眾創(chuàng)造新型價值，充分享受技術發(fā)展帶來的福利，是未來一段時間內(nèi)，科技創(chuàng)新發(fā)展和基層治理能力提升共同努力的方向。
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在基層治理中的重要作用
可以看出，科技創(chuàng)新對于基層治理水平的提高具有重要意義。因此，如何發(fā)揮科技創(chuàng)新在基層治理中的作用，讓基層治理切實利用好科技創(chuàng)新帶來的紅利，是未來一段時間的重點工作。具體而言，可以從以下方面著手：
科技創(chuàng)新要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以基層群眾創(chuàng)造力的發(fā)揮，帶動基層治理水平的提升。黨的十九屆五中全會提出，“要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制”。科技發(fā)展離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新是科技進步的必經(jīng)之路。同時，創(chuàng)新也是社會治理水平提升的必經(jīng)之路。中國社會正在經(jīng)歷翻天覆地的歷史巨變，新發(fā)展、新事物、新問題層出不窮。社會的快速發(fā)展必然要求社會治理水平協(xié)調(diào)共進，如果社會治理水平無法跟上社會發(fā)展的節(jié)奏，那么社會治理將注定會落后、低效，會阻礙社會進步，也會阻礙科技發(fā)展。同理，基層治理水平的提升同樣需要創(chuàng)新，基層治理中涌現(xiàn)出的新結(jié)構(gòu)、新關系、新價值，都是經(jīng)由創(chuàng)新而誕生的。如果基層治理滯后于科技創(chuàng)新的步伐，也將阻礙科技創(chuàng)新的應用與落地。創(chuàng)新的價值顯而易見，但是創(chuàng)新的來源有時卻不為人所重視。事實上，人類發(fā)展史中的偉大創(chuàng)新，大多數(shù)是由普通的勞動人民在生產(chǎn)實踐中探索發(fā)現(xiàn)的，基層才是孕育創(chuàng)新的試驗田。當代中國，基層群眾具有強大的可塑性和創(chuàng)造力，可以為科技創(chuàng)新提供不竭智力；基層工作具有廣闊的發(fā)展前景，可以為科技創(chuàng)新提供施展空間。從這個意義上講，一方面，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”離不開基層群眾的支持，也離不開基層治理水平提高。另一方面，堅持創(chuàng)新驅(qū)動的科技發(fā)展道路，也將不斷激發(fā)基層群眾的創(chuàng)造力，使其不斷探索適合科技創(chuàng)新的基層治理模式，進而帶動基層治理水平與科技發(fā)展的共同提升。
科技創(chuàng)新要堅持以人民為中心，以人民生活品質(zhì)的改善，倒逼基層治理水平的提升。黨的十九屆五中全會提出，“堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行”。科技創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，同樣是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?；鶎又卫淼某尚е苯雨P乎人民群眾的生活質(zhì)量，也就是說，只要我們堅持以人民為中心的科技發(fā)展道路，就必然會面臨如何通過科技創(chuàng)新提升基層治理能力這一命題；只要我們要實現(xiàn)完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國的發(fā)展目標，就必然要將大量科學技術應用于基層治理之中?？萍及l(fā)展要堅持以人民為中心，就是要以人民利益為重，多做能提高人民生活品質(zhì)的學術研究，多發(fā)展能提高人民收入水平的科學技術，讓人民群眾獲取科技發(fā)展的切實紅利；科技發(fā)展要堅持以人民為中心，就是要以人民福祉為本，要不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，使科學技術和人民幸福生活同向發(fā)展；科技發(fā)展要堅持以人民為中心，就是要以人民意愿為基，把群眾需要作為科技發(fā)展的導向，把群眾滿意作為科技發(fā)展的標準。這樣的科技發(fā)展模式，將會為基層治理水平的提高帶來更多好處，讓人民群眾充分享受科技紅利。
科技創(chuàng)新要堅持深化改革，以體制機制創(chuàng)新，推動基層治理水平的提升。創(chuàng)新與改革是相伴相生的關系，創(chuàng)新意味著對現(xiàn)有認知的改變，改革意味著對現(xiàn)有機制的創(chuàng)新。創(chuàng)新與改革也是互助互促的關系，創(chuàng)新會激發(fā)改革的動力，改革能調(diào)動創(chuàng)新的熱情?？茖W技術的發(fā)展與改革之間的關系同樣如此?？茖W技術的發(fā)展通常會引發(fā)原有生產(chǎn)生活方式的變革，而這種變革也會進一步激發(fā)科學技術發(fā)展的熱情。事實上，科學技術的發(fā)展與改革之間的聯(lián)系通常高于一般事物。科學技術作為人類認識世界、改造世界的真理性認識，往往具有合理性和價值性。也就是說，與科學技術發(fā)展相吻合的改革通常是符合歷史潮流的，違背科學技術發(fā)展需要的改革通常是在開歷史倒車?；鶎又卫硭降奶嵘举|(zhì)上也是一種改革，如果我們把這種改革放到科技創(chuàng)新的大背景中，無疑將增強基層治理的科學性和有效性。如果我們緊跟科技創(chuàng)新的改革浪潮，提升基層治理水平，無疑將會起到事半功倍的效果。
【本文作者分別為洪向華，中共中央黨校（國家行政學院）督學、教授；楊潤聰，中國地質(zhì)大學馬克思主義學院講師】
