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如何實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與國家治理的深度融合

新技術(shù)變革引發(fā)國家治理模式的變革

人類歷史上的每一次技術(shù)變革都伴隨著國家治理模式的根本性改變?;鸱N和耒耜的出現(xiàn)提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,進(jìn)而淘汰了原始部落;青銅器的出現(xiàn)使遠(yuǎn)征成為可能,國家的疆土開始外拓;第一次工業(yè)革命中出現(xiàn)的蒸汽機(jī)讓工廠替代了手工作坊,讓機(jī)器代替了手工勞動(dòng),短短幾十年就讓中國這個(gè)當(dāng)時(shí)全球最大的經(jīng)濟(jì)體從“天朝上國”的自我陶醉中跌下神壇,傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)被徹底打??;第二次工業(yè)革命中出現(xiàn)的電力技術(shù)推動(dòng)了電燈、電話、電力機(jī)車、電視、電影的發(fā)明,令世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)生了深刻變革,國家間的聯(lián)系和競爭也拓展到了新的深度;第三次工業(yè)革命中出現(xiàn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)更是將現(xiàn)代國家的治理水平帶入到前所未有的高度,國家治理所需的工具和手段發(fā)生著日新月異的變化,治理的復(fù)雜性也隨之大大提高。

與歷史上的技術(shù)變革相比,當(dāng)下在人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、量子通訊、生物技術(shù)等諸多領(lǐng)域均不斷涌現(xiàn)出革命性的新技術(shù),這必將在更大范圍、更深層次上引發(fā)一場更為深刻的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。在這次變革中,信息、生物、物理和數(shù)字技術(shù)將深入融合,新技術(shù)的觸角幾乎延伸到人類物質(zhì)和精神生活所能企及的所有空間和維度,必將在深度、速度和廣度上深刻改變我們今天所認(rèn)知的世界,對(duì)人類社會(huì)的生產(chǎn)方式、國家和社會(huì)的治理模式以及全球發(fā)展格局產(chǎn)生重大影響??梢哉f,科學(xué)技術(shù)已真正成為第一生產(chǎn)力。

國家治理的本質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思主義理論認(rèn)為,生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,而生產(chǎn)關(guān)系又會(huì)反作用于生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出,“我們要勇于全面深化改革,自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展活力,自覺通過完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求,讓中國特色社會(huì)主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展”。新一輪技術(shù)革命不僅沖刷著傳統(tǒng)國家理論的支柱性概念——暴力、戰(zhàn)爭、疆域都發(fā)生了根本性變化,也讓國家治理的核心要素經(jīng)受著新的洗禮——對(duì)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明的理解和要求越來越高。

總的來說,新一輪技術(shù)革命對(duì)國家治理模式變革的推動(dòng)作用至少表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一,在技術(shù)層面上為國家治理提供了新的工具和手段。移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了疫情期間對(duì)病毒傳播途徑和易感染人群的精準(zhǔn)搜尋;云計(jì)算和云存儲(chǔ)技術(shù)讓政府提供公共服務(wù)的成本大大降低,移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)又讓社會(huì)公眾接觸公共服務(wù)的成本趨近于零;北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的建立為我國交通運(yùn)輸、農(nóng)林漁業(yè)、水文監(jiān)測、氣象測報(bào)、通信系統(tǒng)、電力調(diào)度、救災(zāi)減災(zāi)、公共安全等各個(gè)領(lǐng)域提供了基礎(chǔ)性的技術(shù)支持。

第二,新技術(shù)本身也推動(dòng)著文化的不斷演進(jìn)以及制度的不斷革新。高鐵技術(shù)的迅猛發(fā)展使我國成為全球高鐵運(yùn)營里程最長的國家,高鐵也成為我國對(duì)外宣傳的名片,向海外展示著中國基建的強(qiáng)大實(shí)力;基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的金稅三期工程讓企業(yè)偷稅、逃稅無處遁形,政府稅收征管成本大大降低,國地稅合并也變得水到渠成。

總之,新一輪技術(shù)革命不僅為政府治理提供了工具,同時(shí)也要求政府本身需要具備更高的治理水平。隨著技術(shù)革命的不斷推進(jìn),國家治理的理念和邏輯也要進(jìn)行革命性調(diào)整。我們需要深刻把握國家治理現(xiàn)代化的中國邏輯,構(gòu)筑一個(gè)與當(dāng)前生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的上層建筑,即建立以文化、制度和技術(shù)為核心的三位一體的現(xiàn)代國家治理模式。

雖然技術(shù)本身是中性的,但技術(shù)的應(yīng)用卻是一把雙刃劍,它在消滅愚昧和貧困、帶來技術(shù)紅利的同時(shí),也可能帶給人類災(zāi)難和痛苦。工業(yè)機(jī)器人的大規(guī)模使用以及人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展可能會(huì)導(dǎo)致大量勞動(dòng)力失業(yè),特別是容易被機(jī)器替代的低端勞動(dòng)力,這又會(huì)進(jìn)一步惡化收入分配,拉大社會(huì)貧富差距;基因編輯技術(shù)的發(fā)展在預(yù)防和治療癌癥、延長壽命等方面發(fā)揮著積極的作用,但同時(shí)也產(chǎn)生了新的倫理問題??萍嫉陌l(fā)達(dá)程度越高,可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和危害也越大。但是,技術(shù)革命是大勢所趨,它不會(huì)因任何人的意志而停滯不前,我們需要興利除弊,將新技術(shù)和國家治理進(jìn)行深度融合,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和國家治理向前邁出更大一步。

新技術(shù)與國家治理的方式與手段

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷迭代更新,國家治理也逐步從信息化階段轉(zhuǎn)入數(shù)字化階段,并向智慧化階段邁進(jìn)。技術(shù)的創(chuàng)新與國家治理的變革相輔相成,每一次新技術(shù)的應(yīng)用都可以解決或克服國家治理中的棘手問題,同時(shí),每一次新技術(shù)的出現(xiàn)也會(huì)使國家治理面臨新的挑戰(zhàn)。縱觀整個(gè)國家治理的發(fā)展進(jìn)程,新技術(shù)的應(yīng)用主要在三個(gè)方面提升國家治理能力:第一,提升單個(gè)行政機(jī)構(gòu)的治理效率;第二,促進(jìn)跨機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同治理;第三,推進(jìn)政民合作與社會(huì)共治。

面對(duì)新技術(shù)的出現(xiàn),國家的態(tài)度也分為三種:第一,對(duì)有利于社會(huì)和諧發(fā)展的表現(xiàn)出積極支持的態(tài)度;第二,對(duì)有損國家與人民利益的進(jìn)行明令禁止;第三,對(duì)那些在國家治理層面利大于弊的技術(shù),一方面鼓勵(lì)其發(fā)展與應(yīng)用,另一方面對(duì)其采取嚴(yán)格監(jiān)管以防止其對(duì)國家與人民的利益造成損失。新技術(shù)的出現(xiàn)是人類智慧的結(jié)晶,新技術(shù)的存在也是服務(wù)于人類活動(dòng)的。國家治理的任務(wù)之一就是要正確引導(dǎo)新技術(shù)更好地為人類社會(huì)發(fā)展與國家安全服務(wù)。

新技術(shù)與國家治理的體制機(jī)制建設(shè)

國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。因此,在時(shí)代發(fā)展的潮流中,新技術(shù)不僅是人類社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力,也是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化與社會(huì)發(fā)展良性循環(huán)的核心部件。以數(shù)字政府建設(shè)為例,行政機(jī)關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是簡單地依托數(shù)字技術(shù)提升行政效能,而是要更多地去思考如何優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新行政方式、優(yōu)化行政職能,使跨部門之間的權(quán)責(zé)更加協(xié)同。此外,我們還需注意到,新技術(shù)本身只能起到輔助決策的作用,如果要建立更加科學(xué)的行政決策機(jī)制,則還需要從國家治理層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

黨的十九屆四中全會(huì)提出,“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”。國家治理應(yīng)以人民為中心,以民眾需求為導(dǎo)向,重視民生服務(wù),讓新技術(shù)帶來的便利惠及百姓。

具體來說,首先應(yīng)通過先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用,縮小數(shù)字鴻溝,讓人民群眾真正體驗(yàn)到依托新技術(shù)的行政服務(wù)帶來的便捷和高效,從而提升民眾的獲得感。其次,應(yīng)持續(xù)推進(jìn)便民智慧服務(wù)體系建設(shè),聚焦民眾所關(guān)心的領(lǐng)域,構(gòu)建便捷高效的行政服務(wù)體系。最后,應(yīng)利用新技術(shù)構(gòu)建全新的政府與群眾的溝通模式,為營造和諧的政民互動(dòng)環(huán)境打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新技術(shù)與國家治理的法治建設(shè)

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中,我們不僅需要科學(xué)、合理的體制機(jī)制,也需要健全的法治保障。無論是建設(shè)數(shù)字政府還是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),都需要法治建設(shè)作為基礎(chǔ)性支撐。有了法治建設(shè)作為支撐,新技術(shù)在國家治理中的具體應(yīng)用才可以做到有法可依。歸根到底,依托新技術(shù)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化一定需要依賴于法治建設(shè)。

法律法規(guī)制度有國家層面的,也有地方層面的,這又會(huì)使得新技術(shù)在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中面臨整體協(xié)調(diào)的問題。如果在新技術(shù)應(yīng)用過程中出臺(tái)的一些新規(guī)定與現(xiàn)有法律法規(guī)發(fā)生沖突,這將會(huì)使得一些改革措施可能無法實(shí)施。比如,目前各個(gè)地方政府成立的大數(shù)據(jù)資源管理局,本是為了協(xié)調(diào)新技術(shù)在地方政府的應(yīng)用和推廣,但數(shù)據(jù)的上傳、使用、監(jiān)督以及銷毀卻與現(xiàn)有法律法規(guī)存在大量不協(xié)調(diào)、不一致的問題,從而滋生潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此,在國家治理依托新技術(shù)進(jìn)行變革的過程中,各級(jí)立法機(jī)關(guān)需要因時(shí)立法、因勢修法,各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)帶頭尊法學(xué)法守法用法,從而利用法治方式深化行政改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾。

新技術(shù)與國家治理的文化建設(shè)

文化軟實(shí)力是國家治理能力的重要組成部分。正如習(xí)近平總書記所言,文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興,文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信,沒有文化的繁榮興盛,就沒有中華民族偉大復(fù)興。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化也需要以文化的發(fā)展和傳承為條件,以文化的繁榮興盛為支撐。比如,在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中,我們可以思考如何利用新興的科學(xué)技術(shù)豐富人民群眾的文化生活,打造受群眾歡迎的文化精品。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)技術(shù),國家可以為文化創(chuàng)意產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)與傳播推廣提供激勵(lì)機(jī)制,為群眾性文化活動(dòng)的開展提供技術(shù)支持,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。新技術(shù)的應(yīng)用可以讓國家更了解人民。只有在正確理解民意的基礎(chǔ)上,國家才能建立有效的輿論引導(dǎo)機(jī)制。新技術(shù)的產(chǎn)生也是為了更好地輔助人類活動(dòng),它本身雖然不是新的文化,但以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)在人民創(chuàng)造文化、塑造文化的實(shí)踐中起到了重要的技術(shù)支撐作用,為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化進(jìn)行傳播和賦能,進(jìn)而將文化動(dòng)能轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

總之,新一輪的技術(shù)革命不僅改變著國家治理的方式和手段,甚至可能也會(huì)重新定義和塑造政府、市場以及社會(huì)。內(nèi)生于技術(shù)革命中的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存。基于個(gè)體主義的西方市場經(jīng)濟(jì)是滿足傳統(tǒng)資本主義和工業(yè)化大生產(chǎn)時(shí)代需要的經(jīng)濟(jì)體制,而新一輪的技術(shù)革命可能會(huì)催生出更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及一系列現(xiàn)象級(jí)的新生社會(huì)物種和政治物種,它們可能是虛擬化的個(gè)體或家庭,也可能是集合了權(quán)力、技術(shù)和資本的“超級(jí)權(quán)力體”。新技術(shù)時(shí)代,國家需要引進(jìn)和吸收新的技術(shù)治理手段,吸納新技術(shù)因素、團(tuán)結(jié)新技術(shù)力量,實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與國家治理在各個(gè)領(lǐng)域的深度融合,共同構(gòu)筑全新的公共治理架構(gòu)和高效的安全預(yù)警機(jī)制,增強(qiáng)國家綜合治理能力,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

【本文作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長、收入分配與現(xiàn)代財(cái)政學(xué)科創(chuàng)新引智基地主任】

[責(zé)任編輯:王博]