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【中國(guó)之治@文化解碼】借助優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推動(dòng)鄉(xiāng)村治理“三治融合”

【中國(guó)之治@文化解碼】

【中國(guó)之治@文化解碼】專(zhuān)題

【中國(guó)之治@文化解碼】專(zhuān)題

作者: 陳兵 南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興的時(shí)代任務(wù)。健全和完善以自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系,是鄉(xiāng)村振興的重要保障。如何從傳統(tǒng)中尋找力量,以史為鑒,溝通傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí),構(gòu)筑適宜國(guó)情鄉(xiāng)情的鄉(xiāng)村治理體系和方法,是當(dāng)下學(xué)者和治理者面臨的時(shí)代課題。

重拾鄉(xiāng)約

在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理中,鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮著重要作用。成文鄉(xiāng)約始于宋,其最初不是官府頒布的法令或敕條,而是鄉(xiāng)民自愿完成的 “約定”。鄉(xiāng)約的出現(xiàn),開(kāi)啟了我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)自治的歷史,對(duì)維護(hù)鄉(xiāng)里秩序、化解鄉(xiāng)里糾紛、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)醇化、教化鄉(xiāng)民自我調(diào)節(jié)、推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理作出了歷史貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)約作為基層自律和自治的產(chǎn)物和規(guī)范依據(jù),雖不同于國(guó)家律法,但與律法并不沖突。它填補(bǔ)了律法達(dá)不到的公共領(lǐng)域和私人空間,可以解釋為百姓自發(fā)對(duì)鄉(xiāng)里秩序的一種追求,并與皇權(quán)所要求的正統(tǒng)宗法和禮義倫理不謀而合。鄉(xiāng)約經(jīng)過(guò)明清官方認(rèn)可,與當(dāng)時(shí)律法作用相似,作為一種成文規(guī)范,調(diào)整鄉(xiāng)里關(guān)系,維護(hù)鄉(xiāng)民“教化自覺(jué)、禮儀自律、救扶自發(fā)”等自治行為,構(gòu)成了當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村治理的重要制度基礎(chǔ)和文化共識(shí),具有不可忽略的自治價(jià)值、德治價(jià)值及規(guī)范價(jià)值。

當(dāng)前是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇期,也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的轉(zhuǎn)折期——“三農(nóng)”問(wèn)題從未得到如當(dāng)下這般的重視和關(guān)鍵投入。鄉(xiāng)約既是一種道德教化,也是一種規(guī)范文本,更體現(xiàn)為一種治理范式,它所蘊(yùn)含的治理理念、作用機(jī)理以及彰顯的多元價(jià)值,為當(dāng)前健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系提供了歷史養(yǎng)分、文化基礎(chǔ)及制度參照,為推進(jìn)自治與共治的融合,立足文化自覺(jué)與價(jià)值重塑上的德法同行提供了可能。

2018年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出“發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用”,為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村治理建立健全有效的自治機(jī)制。這無(wú)疑為鄉(xiāng)村自治和村民自治在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展提供了歷史機(jī)遇,指出了行動(dòng)方向。村規(guī)民約的自治價(jià)值應(yīng)受到更多重視。

村民自治在我國(guó)的實(shí)踐歷程

歷史上,鄉(xiāng)村自治與村民自治在邏輯上和實(shí)踐中有著密不可分的關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村自治主要來(lái)源于傳統(tǒng)社會(huì)“皇權(quán)止于縣政”的行政組織架構(gòu),國(guó)家行政治理的觸角落不到鄉(xiāng)以下,鄉(xiāng)級(jí)及以下采用自治,即鄉(xiāng)村自治。在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì),皇權(quán)與紳?rùn)?quán)并行,自治主要是指鄉(xiāng)紳自治或士紳自治,主要實(shí)踐場(chǎng)域是皇權(quán)不及之鄉(xiāng)里及以下。鄉(xiāng)約則為這一自治實(shí)踐的開(kāi)展提供了基礎(chǔ)和保障。

新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前,我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主要模式是國(guó)家主導(dǎo)的“政社合一”,這一時(shí)期農(nóng)村自治組織基本處于“真空”狀態(tài)。1982年制定的《中華人民共和國(guó)憲法》第一百一十一條明確指出“城市和農(nóng)村按居民地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。……居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定”。這為農(nóng)村基層組織——村民委員會(huì)的設(shè)立及權(quán)限提供了憲法依據(jù),同時(shí)也為村民自治提供了空間與可能,至此翻開(kāi)了改革開(kāi)放后農(nóng)村基層治理的新篇章。

村民自治主要指上世紀(jì)八十年代以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義在農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理中展開(kāi)的具體實(shí)踐,主要涵蓋兩方面:一是空間,即村社;二是主體,即村民。村民自治的涵義為以村為單位,以村民為主體,以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容,以“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”為主要目標(biāo)的農(nóng)村基層民主政治。

村民自治在我國(guó)的推行,是先基層實(shí)踐,后理論建構(gòu)。我國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)1980年在廣西宜州市合寨村成立,85位村民自發(fā)組織選舉村干部,成立村民委員會(huì),訂立“村規(guī)民約”,被稱(chēng)為中國(guó)村民自治第一村。1987年11月24日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《組織法(試行)》),于1988年10月1日正式實(shí)施。《組織法(試行)》的頒行,標(biāo)志著村民自治作為一種群眾自治與直接民主相結(jié)合的新型制度在正式制度層面的重大進(jìn)步,村民自治自此步入“組織法時(shí)代”。這一階段主要強(qiáng)調(diào)的是“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基本職能,明確了村民自治機(jī)構(gòu)的職能為“辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安,向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議”。1998年,黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,實(shí)行村民自治”,在原有“三個(gè)自我”的基礎(chǔ)上,提出了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的“四個(gè)民主”要求。自此村民自治的核心內(nèi)容和運(yùn)作機(jī)理得到明確界定。

步入新世紀(jì),村民自治迎來(lái)了進(jìn)一步發(fā)展。2006年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》針對(duì)農(nóng)村治理作出部署,推進(jìn)鄉(xiāng)政機(jī)構(gòu)改革,國(guó)家行政權(quán)力進(jìn)一步退出農(nóng)村,自治進(jìn)入新時(shí)期。2010年修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)選舉工作、罷免程序、民主管理制度、民主議事制度、民主監(jiān)督制度等作了修改,完善了村民實(shí)行自治的具體操作規(guī)范。至此,村民自治在我國(guó)的運(yùn)行步入了科學(xué)立法、規(guī)范實(shí)踐的新時(shí)代。

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)村民自治在我國(guó)的實(shí)踐歷程,可以發(fā)現(xiàn),作為自治核心內(nèi)容的“三個(gè)自我”和“四個(gè)民主”都強(qiáng)調(diào)了以“村民”為主體,以“村社”為空間,注重教育和服務(wù)功能,提倡村民參與,公開(kāi)透明行使自治權(quán)力,分享自治價(jià)值,并在此基礎(chǔ)上制定“村規(guī)民約”等成文規(guī)范。譬如,2004年浙江新昌縣儒岙鎮(zhèn)石磁村創(chuàng)制的“鄉(xiāng)村典章”,內(nèi)容包含村級(jí)組織的職能范圍、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)等,遵循了“還權(quán)于民”的理念,這一“典章”從具體規(guī)則到一般原則都類(lèi)似傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)約,在消解農(nóng)村矛盾方面起到了積極作用。再如,2005年山東省濰坊市坊子區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐“村級(jí)事務(wù)契約化管理”,通過(guò)合同、協(xié)議、紀(jì)要等書(shū)面形式,把村級(jí)事務(wù),特別是易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問(wèn)題的事項(xiàng)依規(guī)固定下來(lái),明確權(quán)責(zé)義的具體內(nèi)容,以契約形式明定了村委、村干部與村民之間的規(guī)范化操作規(guī)程,形成監(jiān)督共識(shí),這與傳統(tǒng)鄉(xiāng)約中的糾紛解決方式類(lèi)似。

比較當(dāng)前“村民自治”模式下創(chuàng)制并實(shí)踐的各類(lèi)“村規(guī)民約”或地方章程,與傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)村自治中的各類(lèi)鄉(xiāng)約,在主體上均以村民或鄉(xiāng)民為核心;在內(nèi)容上無(wú)論是“三個(gè)自我”還是“四個(gè)民主”,都近似于傳統(tǒng)鄉(xiāng)約的教化與規(guī)范內(nèi)容,“德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”,兩者具有基于共同的歷史文化傳統(tǒng)和價(jià)值追求而形成的天然的歷史連接,即通過(guò)“自主、自覺(jué)、自助”實(shí)現(xiàn)自治,達(dá)到去科層化、去中心行政化之目標(biāo)。當(dāng)然,現(xiàn)代語(yǔ)境下“村民自治”的價(jià)值目標(biāo)和模式設(shè)定所發(fā)生和運(yùn)行的場(chǎng)景已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治從根本上有別于傳統(tǒng)社會(huì)的封建農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)和宗法等級(jí)秩序。故此,在重拾傳統(tǒng)鄉(xiāng)約價(jià)值之際,必須抱持批判、審慎的借鑒態(tài)度,合理吸收鄉(xiāng)約在自治、德治及規(guī)范價(jià)值上的積極因素,克服其歷史局限性,深度挖掘鄉(xiāng)約形成的文化共識(shí)與制度共識(shí),強(qiáng)化在法治語(yǔ)境下的自治與德治功能之實(shí)現(xiàn)。

自治與共治

鄉(xiāng)村治理,正在從基層政府管理與體制內(nèi)的村民自治相結(jié)合的“鄉(xiāng)政村治”,走向政府、農(nóng)村自治組織、村民等多元主體共同參與的共治模式。在一定程度上講,無(wú)論是哪種形式的自治都分擔(dān)著國(guó)家治理的相當(dāng)一部分成本,補(bǔ)充著國(guó)家治理的不足。如前述,鄉(xiāng)約在傳統(tǒng)社會(huì)的漫長(zhǎng)演進(jìn)中,經(jīng)歷了由自覺(jué)自發(fā)行為到中央推動(dòng)施行的轉(zhuǎn)化,在這一過(guò)程中與國(guó)家治理的共生處理得比較妥當(dāng)。故此,鄉(xiāng)約設(shè)計(jì)范疇與施行邊界值得重新審視,突破時(shí)空界限、發(fā)掘自治邊界與共治框架的配置規(guī)律,有助于從自治走向共治的落實(shí)落地。

首先,鄉(xiāng)約中有關(guān)互助救扶的設(shè)計(jì),有助于推動(dòng)村社救濟(jì)建立,培育和發(fā)揚(yáng)鄰里關(guān)懷文化。譬如,宋代《呂氏鄉(xiāng)約》約定了多項(xiàng)救扶職能,提出在鄉(xiāng)民遇到所列舉的困境時(shí),同鄉(xiāng)入約者有責(zé)任告知在入約范疇以?xún)?nèi)的其他人一起給予救助,即使不相熟也要給予相當(dāng)?shù)膸椭?。此救扶制度是依靠自治完成的互助機(jī)制,是一種典型的村社群體力量的集合。近年來(lái)黨和政府“以民為本”的執(zhí)政理念不斷落地落實(shí),精準(zhǔn)扶貧救助取得良好效果。然而,就現(xiàn)實(shí)言,農(nóng)村救扶不能完全依賴(lài)政府,尤其是在突發(fā)或者緊急情況下想要政府給予及時(shí)扶助并不現(xiàn)實(shí)。故此,有必要使鄉(xiāng)里及時(shí)承擔(dān)同鄉(xiāng)同村的困難救助,推進(jìn)鄉(xiāng)民互助互救,以彌補(bǔ)公力救濟(jì)之不足。2018年中央1號(hào)文件中明確指出要“大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織”,提倡村民合作實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化??梢?jiàn),大力發(fā)展鄉(xiāng)約典章或村規(guī)民約等契約式的自治互助體制,在國(guó)家法律和公權(quán)救助不足的情勢(shì)下,鼓勵(lì)村委會(huì)、農(nóng)村合作社、村民等多元主體參與鄉(xiāng)里救助,可使各方救濟(jì)力量協(xié)調(diào)互補(bǔ),良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次,構(gòu)建鄉(xiāng)村決議自治,推行共議制度和鄉(xiāng)賢議事。這與當(dāng)下村民自治中主要的“三個(gè)自治”和“四個(gè)民主”的基本目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑大體相似,其核心在于使村民全程參與村社事務(wù),做到權(quán)責(zé)清楚、分工簡(jiǎn)明。傳統(tǒng)社會(huì)中鄉(xiāng)約的推行,始終堅(jiān)持選舉德高望重的鄉(xiāng)賢,以共同議事的方式解決“鄉(xiāng)之禮儀規(guī)俗之事”。今天,市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的深度發(fā)展給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)了多重沖擊,青壯年流動(dòng)性大,鄉(xiāng)村現(xiàn)有的常住人口與傳統(tǒng)社會(huì)已經(jīng)大不相同,留守家庭和空巢老人現(xiàn)象較為普遍,鄉(xiāng)村人口數(shù)量逐年降低。與此同時(shí),城市社會(huì)的多元價(jià)值不斷涌入鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村文化面對(duì)各種新鮮事物的沖擊容易走偏甚或迷失。故此,應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)今鄉(xiāng)村中德才兼?zhèn)?、有較高聲望人士的聚合力和影響力,恢復(fù)“鄉(xiāng)賢”人士共議習(xí)慣,協(xié)助當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織實(shí)行村民自治。事實(shí)上,現(xiàn)在湘北湘南山區(qū)的鄉(xiāng)村依然保持這類(lèi)風(fēng)俗習(xí)慣,村里自發(fā)將愿意出面的德高望重的老者們組織在一起,決定村里諸如喪事每戶(hù)均攤多少碗筷、年節(jié)是否舉行舞龍隊(duì)表演等傳統(tǒng)鄉(xiāng)俗活動(dòng)??陀^而言,鄉(xiāng)賢共同議事,對(duì)于基層治理能起到有效補(bǔ)充,使村民自治充滿(mǎn)活力,更具實(shí)效。

自覺(jué)與共識(shí)

鄉(xiāng)土文化與鄉(xiāng)土情感的共生共建,鄉(xiāng)約德治價(jià)值的存在,是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。傳統(tǒng)鄉(xiāng)約的創(chuàng)制和運(yùn)行原本就是基于鄉(xiāng)土文化的共生性而展開(kāi),它成形在一個(gè)個(gè)區(qū)域很小的鄉(xiāng)村里,潛移默化地受當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的浸染熏陶,擁有深厚的文化根源。每個(gè)村落都有印刻自己地域烙印的地方性知識(shí),在當(dāng)?shù)厣娴娜藗児蚕硗晃幕鋬r(jià)值基準(zhǔn)和行為方式天然地具有趨同性。這種地方性文化的共生共享使得生活在同一文化下的個(gè)體本能地習(xí)得符合當(dāng)?shù)亓?xí)慣的生存模式。在這一模式中,有地方風(fēng)俗、民族習(xí)慣、歷代經(jīng)驗(yàn),等等。如果能對(duì)這種文化共生予以深度挖掘,并依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加以正向引導(dǎo),無(wú)疑有助于對(duì)鄉(xiāng)約價(jià)值的時(shí)代續(xù)新,促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治向當(dāng)代村民自治的平順轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前鄉(xiāng)村德治振興,需要外在力量的推動(dòng),更需要內(nèi)生文化的彰顯。只有重拾文明鄉(xiāng)風(fēng),重建歲月鄉(xiāng)愁,重塑文化共生,才能自發(fā)地產(chǎn)生由內(nèi)而外的正向集合力量,形成文化自覺(jué)。文化自覺(jué)是鄉(xiāng)村自治的認(rèn)知基礎(chǔ),對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村德治的實(shí)現(xiàn)不可或缺。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)約時(shí)代,最早出現(xiàn)的約條之一就規(guī)定了定期聚會(huì),可以在聚會(huì)上行賞罰、習(xí)禮儀、傳文化,挖掘和傳承本鄉(xiāng)本土的歷史資源。當(dāng)下結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署,創(chuàng)新鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),聚焦鄉(xiāng)村文化挖掘,引導(dǎo)鄉(xiāng)民積極尋找失落的文化脈絡(luò),有助于發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在凝聚人心、教化民眾、淳化民風(fēng)中的作用,通過(guò)提高文明自覺(jué),促進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

德治與法治

自黨的十八大四中全會(huì)以來(lái),全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)成為時(shí)代主題。黨的十九大更是明確提出鄉(xiāng)村振興的基本路徑和方式,健全自治、法治、德治相結(jié)合的多元共治的新農(nóng)村秩序。在這一過(guò)程中,自治是基礎(chǔ)與目標(biāo),法治是方式與保障,德治是動(dòng)力與愿景,三者相互融合,構(gòu)筑新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定架構(gòu)和可靠路徑,其中法治成為了連接自治和德治的關(guān)鍵。當(dāng)下實(shí)施村民自治,鼓勵(lì)在自治中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)情醇美、鄉(xiāng)社和諧,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)民的文化自覺(jué)與道德自律,建立符合我國(guó)歷史發(fā)展規(guī)律的鄉(xiāng)治模式,需要從傳統(tǒng)中尋求回應(yīng)時(shí)代需求的方法和進(jìn)路。

鄉(xiāng)約作為我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)村治理的重要組成部分,其所蘊(yùn)含的自治價(jià)值、德治價(jià)值及規(guī)范價(jià)值,以及相關(guān)制度安排值得高度重視。尤其是在傳統(tǒng)的以宗族血緣為紐帶的農(nóng)村社會(huì)逐漸改變、鄉(xiāng)村的熟人結(jié)構(gòu)變成了半熟人結(jié)構(gòu)、文化共性不斷受到挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)下——這并不代表傳統(tǒng)全部消亡了,原生的村社關(guān)系依然存在,人情觀念依舊構(gòu)成鄉(xiāng)村生活的一部分——關(guān)注傳統(tǒng)價(jià)值與現(xiàn)代價(jià)值的溝通,從傳統(tǒng)中尋找依舊影響著當(dāng)下社會(huì)運(yùn)行的價(jià)值觀念并重塑其時(shí)代性就顯得特別重要,這也是有效消解傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)之間沖突的方法。

鄉(xiāng)約的核心價(jià)值在于通過(guò)自治和德治構(gòu)筑一種規(guī)范秩序,并依靠這一構(gòu)筑于“教化”和“規(guī)過(guò)”職能上的鄉(xiāng)內(nèi)規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)自治與德治??梢哉f(shuō),雖然鄉(xiāng)約強(qiáng)調(diào)德性與教化的作用,注重運(yùn)用習(xí)慣風(fēng)俗、綱常倫理等禮儀來(lái)約束入約者,但是基于“入約共生”與“出約放逐”所帶來(lái)的內(nèi)部秩序與外部壓力,客觀上形成了鄉(xiāng)約對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)社范圍內(nèi)的規(guī)范價(jià)值和規(guī)范效果,強(qiáng)化了入約者的自律和入約者之間的監(jiān)督,無(wú)形中構(gòu)筑了一種強(qiáng)制性,利于鄉(xiāng)約在整個(gè)鄉(xiāng)社范圍內(nèi)的推行和遵守。特別是在明清時(shí)期,官方權(quán)力的介入,導(dǎo)致鄉(xiāng)約的設(shè)計(jì)及其內(nèi)容發(fā)生了變化,從之前的講讀倫理道德,演變?yōu)檎b讀圣諭,從一種自覺(jué)自發(fā)入約,發(fā)展為官方積極推動(dòng)推廣,其規(guī)范性和強(qiáng)制性凸顯。申言之,鄉(xiāng)約在傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的規(guī)范價(jià)值是一個(gè)不斷得以彰顯的過(guò)程。鑒于此,在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中,特別是黨和國(guó)家高度重視法治在治國(guó)理政中的基礎(chǔ)性地位之際,將鄉(xiāng)約在鄉(xiāng)村治理中的規(guī)范價(jià)值與法治在鄉(xiāng)村治理中的規(guī)范性功能良好銜接,無(wú)疑將有助于從傳統(tǒng)文化中尋找改革創(chuàng)新的基礎(chǔ),以便于鄉(xiāng)民以更易接受的方式建立自治體系,真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化、本土化及法治化。寄望借助傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)約治理的形式與蘊(yùn)意,構(gòu)建當(dāng)下鄉(xiāng)村治理過(guò)程中自治、德治及法治的融合創(chuàng)新,不僅要“送法下鄉(xiāng)”,更重要是“德法同行”,挖掘和恢復(fù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的自治與德治價(jià)值,從內(nèi)及外,由下至上,多元力量共同參與新時(shí)代鄉(xiāng)村治理事業(yè),切實(shí)有效推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合相融合。

[責(zé)任編輯:趙光菊]
標(biāo)簽: 傳統(tǒng)文化   鄉(xiāng)村治理