網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 中國之治@文化解碼 > 正文

【中國之治@文化解碼】網(wǎng)格化社會治理方式的歷史性及本質(zhì)

【中國之治@文化解碼】

【中國之治@文化解碼】專題

【中國之治@文化解碼】專題

作者:王卓 四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)

黨的十九屆四中全會明確提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建基層社會治理新格局過程中,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制,推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。發(fā)端于2005年北京市東城區(qū)萬米單元網(wǎng)格的城市管理模式,在不斷完善的過程中,成為地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域,展現(xiàn)出較為廣闊的應(yīng)用前景。風(fēng)險社會視角下,不確定性因素增多,不確定性事件突發(fā),優(yōu)化網(wǎng)格化社會治理模式,對增強(qiáng)政府抗逆力和社會治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)“黨政善治、社會共治、基層自治”具有重要意義。

網(wǎng)格化社會治理模式的兩種邏輯取向

在中國傳統(tǒng)社會,通過保甲制的方式,即以家戶為管理單位,十戶為甲,十甲為保,以此管理社會。不同的是,傳統(tǒng)保甲制以管制為主,現(xiàn)代網(wǎng)格化社會治理以服務(wù)為主;傳統(tǒng)保甲制的家戶統(tǒng)計口徑人口數(shù)量多,比如以門牌號內(nèi)的所有家戶為單位,現(xiàn)代網(wǎng)格化社會治理以核心家庭為單位,一個網(wǎng)格員服務(wù)的家戶約三四百戶;傳統(tǒng)保甲制以管理對象的歸順為要,現(xiàn)代網(wǎng)格化社會治理以滿足民生需求為本??梢?,網(wǎng)格化社會治理方式有歷史性,但前后本質(zhì)有所不同。

2013年,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要改進(jìn)社會治理方式,創(chuàng)新社會治理體制,以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺,及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。自此,網(wǎng)格化在國家政策的鼓勵下大范圍推行。近年來,隨著單位制消解、社區(qū)制建立,網(wǎng)格化社會治理的內(nèi)涵和外延逐步深化,在城鄉(xiāng)社區(qū)行政、公共服務(wù)、勞動保障、就業(yè)幫扶、消防安全、信息采集等多領(lǐng)域得到拓展,呈現(xiàn)出“無網(wǎng)格,不治理”的發(fā)展趨勢。

網(wǎng)格化社會治理的主要做法是對應(yīng)城鄉(xiāng)實體空間建立網(wǎng)格化電子地圖,并在上面把城鄉(xiāng)社區(qū)劃分成細(xì)密的網(wǎng)格,然后按照一定的管理幅度劃定若干控制區(qū)。區(qū)內(nèi)的公共部件和事件,均按其地理位置編碼標(biāo)定在電子地圖上。每個管理區(qū)都配備網(wǎng)格員輪班巡查,對區(qū)內(nèi)所轄公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、治安狀況等進(jìn)行全時段監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)問題,立即通報指揮中心,指揮中心核實后再發(fā)往相關(guān)職能部門并限時解決,從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理的主動化、動態(tài)化和精細(xì)化。

現(xiàn)代社會治理單元自社區(qū)延伸至網(wǎng)格,以及依托網(wǎng)格信息平臺建立的新型社會治理模式,解構(gòu)了我國傳統(tǒng)的社會管理雙軸體制,其意在使網(wǎng)格居民參與社區(qū)權(quán)力運(yùn)行和社區(qū)事務(wù)管理,獲得及時有效的公共服務(wù)。實踐中,網(wǎng)格化社會治理推行的是一種“橫向到邊,縱向到底”的無縫隙精準(zhǔn)化治理模式。從本質(zhì)上看,網(wǎng)格化社會治理是在不改變既有行政體制下,吸收多元社會主體,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)化手段提升治理效率與質(zhì)量,調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)以重建公共秩序。

近年來,網(wǎng)格化社會治理實踐出現(xiàn)了兩種不同的邏輯取向:一種是強(qiáng)調(diào)政府行政權(quán)力在網(wǎng)格化社會治理過程中的落地落實,城鄉(xiāng)社區(qū)的網(wǎng)格成為政府行政權(quán)力的延伸,在強(qiáng)化行政吸納社會的同時,導(dǎo)致基層治理的內(nèi)卷化,社區(qū)自治空間萎縮;另一種是強(qiáng)調(diào)政社分工合作,以社區(qū)為本的網(wǎng)格化治理,強(qiáng)調(diào)政府與社會互動,在重構(gòu)國家與社會關(guān)系的過程中,呈現(xiàn)出以下特點:一是主動作為,通過網(wǎng)格化信息平臺實現(xiàn)實時更新和動態(tài)監(jiān)管,主動發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)的問題并及時解決;二是精細(xì)化,細(xì)化社區(qū)治理各關(guān)鍵環(huán)節(jié),布局合理的“全能型”網(wǎng)格員,綜合政府各條條線線的職責(zé),以“上面千條線,網(wǎng)格多根針”的樣式,形成細(xì)致、簡單、方便、快捷的社區(qū)治理格局;三是人性化,以網(wǎng)格內(nèi)群眾需求為導(dǎo)向,以群眾滿意為目標(biāo),創(chuàng)新公共服務(wù)。概言之,網(wǎng)格化社會治理適應(yīng)新時代社會發(fā)展和人民群眾對美好生活的需求,在凝聚群眾智慧、動員社會力量、化解社會矛盾基礎(chǔ)上,保障人民群眾安居樂業(yè),提高了政府治理社會的能力。

網(wǎng)格化社會治理是群眾路線的生動實踐

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,為多元共治的社會治理勾畫了清晰的藍(lán)圖。網(wǎng)格化社會治理的實質(zhì)是體現(xiàn)人民群眾的價值屬性,努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民群眾。

網(wǎng)格化社會治理是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,需要明確制度與治理的關(guān)系,基層治理現(xiàn)代化是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大問題,涉及“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定”等諸多重要議題。習(xí)近平總書記指出:“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”激勵和保障人民群眾參與維護(hù)社會利益,是社會主義制度的本質(zhì)屬性。國家治理涉及內(nèi)政外交,頭緒紛繁復(fù)雜。“民為邦本,本固邦寧”,人民群眾日常生活的社區(qū)是國家治理的基本單元,只有基層社區(qū)治理有序,國家治理才能穩(wěn)定有序。

網(wǎng)格化社會治理是新時代群眾路線的生動實踐。群眾路線是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在長期革命和建設(shè)中形成的“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”的根本工作路線。在新的歷史時期,創(chuàng)新群眾路線,帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型,諸多問題和矛盾致使黨與人民群眾聯(lián)系不暢甚至“梗阻”,群眾路線也出現(xiàn)脫離群眾的情況。為此,網(wǎng)格化社會治理應(yīng)運(yùn)而生,其致力于加強(qiáng)各級黨政機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通聯(lián)系,重新調(diào)適優(yōu)化群眾路線的方式方法,通過共建共治共享社會治理共同體,把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動,把新型群眾路線的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格化社會治理的效能。

[責(zé)任編輯:王博]
標(biāo)簽: 網(wǎng)格化社會治理  

相關(guān)新聞