摘 要:《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出“分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切”。新發(fā)展階段，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢(shì)，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)中鄉(xiāng)村發(fā)展的變化特征。審慎思考“空心村”的判定標(biāo)準(zhǔn)和“撤并搬遷”的條件，理解農(nóng)民進(jìn)城背后的擔(dān)憂和顧慮，明確今后一段時(shí)期鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，對(duì)于確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村發(fā)展 鄉(xiāng)村振興 分類推進(jìn)
【中圖分類號(hào)】C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展中的四類村莊
鄉(xiāng)村興則國(guó)家興。為描繪好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組特編制并發(fā)布了《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。其中，《規(guī)劃》明確提出“分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切”。這為推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指明了具體方向。根據(jù)《規(guī)劃》可以將村莊分為四大類型，每個(gè)類型村莊的發(fā)展方式也不盡相同。具體如下：
第一種是集聚提升類村莊，即“現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊”。該類村莊應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)其發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持，向?qū)I(yè)化村莊方向發(fā)展。
第二種是城郊融合類村莊，即“城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊”。該類型村莊既具備成為城市后花園的地理優(yōu)勢(shì)，也具有向城市轉(zhuǎn)型的良好條件，可以“在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平”。
第三種是特色保護(hù)類村莊，即“歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊”。該類村莊應(yīng)在保護(hù)文物古跡、尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣的基礎(chǔ)上，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。
第四種是搬遷撤并類村莊，即“位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊”。該類村莊“可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實(shí)施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問題”。
全面認(rèn)識(shí)和把握《規(guī)劃》中四類村莊的變化特征
應(yīng)當(dāng)說，《規(guī)劃》提出鄉(xiāng)村發(fā)展“分類推進(jìn)”，不搞“一刀切”，是十分重要的。將當(dāng)前中國(guó)村莊分為四種類型，就是不搞“一刀切”的具體體現(xiàn)。不過，《規(guī)劃》中對(duì)于村莊的分類過于模糊，且明顯存在著靜態(tài)分類的問題，容易引發(fā)國(guó)土空間規(guī)劃的誤解，甚至在地方實(shí)踐中造成新的問題。因此，需要準(zhǔn)確和全面認(rèn)識(shí)不同類型村莊的變化特征，科學(xué)有序地推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。鑒于城郊融合類村莊和特色保護(hù)類村莊數(shù)量極少、“情況特殊”，本文將重點(diǎn)討論集聚提升類村莊和搬遷撤并類村莊。
集聚提升類村莊
《規(guī)劃》指明，“現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)”。集聚提升類村莊不僅數(shù)量龐大，而且擁有絕大多數(shù)農(nóng)村居民，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)。
這類村莊中的農(nóng)民是否要進(jìn)城？當(dāng)前，中國(guó)正處在史無前例的城市化進(jìn)程當(dāng)中，“所有道路通向城市”，且城市有著遠(yuǎn)比農(nóng)村更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。同時(shí)，也只有當(dāng)絕大多數(shù)農(nóng)民都進(jìn)城了，留守農(nóng)村的農(nóng)民才有更可能進(jìn)一步擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，緩解人地關(guān)系緊張格局，有更多機(jī)會(huì)致富。
事實(shí)上，集聚提升類村莊中絕大多數(shù)具有進(jìn)城能力的青壯年農(nóng)民和農(nóng)戶家庭已經(jīng)進(jìn)城，其他沒有進(jìn)城的農(nóng)民和農(nóng)戶也都在規(guī)劃進(jìn)城。很多農(nóng)民根據(jù)自己的家庭情況已經(jīng)形成了自身的進(jìn)城策略與步驟。例如，農(nóng)戶家庭中總是青壯年勞動(dòng)力先進(jìn)城，父母留村支持進(jìn)城子女，待條件具備再全家進(jìn)城；全家進(jìn)城后為防進(jìn)城失敗，一般會(huì)通過保留農(nóng)村住房、耕地和宅基地等方式，為自己留退路。還有一種現(xiàn)象是，即使全家可以在城市體面地安居，有些老年人也往往愿意回到農(nóng)村居住?？梢钥闯?，農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)極為復(fù)雜的過程，并非一蹴而就、一去不復(fù)返的。
搬遷撤并類村莊
搬遷撤并類村莊可以分為三大類：一是“生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的村莊”。這類村莊當(dāng)然應(yīng)在搬遷撤并之列。但這類村莊數(shù)量并不多，再加上人口不多、規(guī)模不大，撤并工作量并不繁重。二是“因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊”，比如三峽移民村、高鐵建設(shè)征遷村等，該類村莊數(shù)量也相對(duì)很少，且都有專門的國(guó)家政策支持，相關(guān)的政策法規(guī)也比較完善，因此也不作過多討論。這里更需要討論的是第三種類型，即“人口流失特別嚴(yán)重的村莊”，也就是“空心村”。
什么樣的村莊才是“空心村”？為什么“空心村”必須要“撤并搬遷”？一般來講，生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱以及自然災(zāi)害頻發(fā)的村莊，農(nóng)民難以居住，且不利于其開展生產(chǎn)活動(dòng)。在這樣的背景下，農(nóng)民就更加傾向于到生產(chǎn)生活條件比較好的地方謀發(fā)展，尤其愿意進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，即使政府不組織集體性的“撤并搬遷”，農(nóng)民也會(huì)自發(fā)地搬遷。此外，村莊中剩下的那些缺少進(jìn)城務(wù)工能力的老弱病殘戶，基本上在精準(zhǔn)扶貧“易地搬遷安置”中早已得到安置。這樣一來，這類村莊基本上已經(jīng)完全空心化，處于半荒廢狀態(tài)，應(yīng)該及時(shí)撤并搬遷。
而對(duì)于絕大多數(shù)具有較好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件的村莊，比如山東的大多數(shù)農(nóng)村，雖然農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但缺少進(jìn)城能力的中老年農(nóng)民卻仍然留守村莊依靠土地生活，甚至有些種地經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民的糧食畝產(chǎn)要遠(yuǎn)高于規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)主。這些村莊（或者說土地），不僅對(duì)于缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)戶和農(nóng)民非常重要，同時(shí)也給進(jìn)城失敗農(nóng)民工保留了退路。在這種情況下，我們就要思考，這樣的村莊是不是也必須要撤并搬遷呢？此外，對(duì)于撤并搬遷過程中的宅基地復(fù)墾，也應(yīng)加以注意。進(jìn)城后，部分農(nóng)民仍然保留農(nóng)村宅基地，而不是將宅基地復(fù)墾為耕地，這不能簡(jiǎn)單地概括為所謂的“浪費(fèi)”，它在某種意義上是農(nóng)民進(jìn)城的“保險(xiǎn)”。因此，在這一過程中，地方政府不能也完全沒有必要急于復(fù)墾。
正確處理鄉(xiāng)村振興和城市化之間的關(guān)系
當(dāng)前及未來相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，將是農(nóng)民快速進(jìn)城、城鄉(xiāng)關(guān)系重組的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期最重要的一個(gè)特點(diǎn)就是變化。城市人口不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民依據(jù)自己家庭狀況不斷在進(jìn)城與返鄉(xiāng)間往返。這一時(shí)期鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)不是簡(jiǎn)單地建設(shè)美麗宜居村莊，更非要將農(nóng)民固定在村莊中，而應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系的巨變，為農(nóng)民進(jìn)城提供良好條件與基本保障，為維護(hù)農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序保駕護(hù)航。
當(dāng)前，很多地方的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略變成了大量財(cái)政資源投入到鄉(xiāng)村，一味搞美麗宜居、搞產(chǎn)業(yè)激活，并要求農(nóng)民拆舊房建新房、拆庭院上樓，甚至個(gè)別地方還強(qiáng)迫農(nóng)民退出宅基地，強(qiáng)迫農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)……這樣的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完全沒有考慮農(nóng)民進(jìn)城背后的負(fù)擔(dān)與成本、擔(dān)憂與顧慮，與中國(guó)當(dāng)前正是進(jìn)行的城市化、城鎮(zhèn)化是背道而馳的。
總之，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性過程。新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興面臨諸多新任務(wù)新要求，我們要全面認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化建設(shè)中鄉(xiāng)村發(fā)展的變化特征，以及鄉(xiāng)村振興與中國(guó)城市化的復(fù)雜關(guān)系，用動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的、系統(tǒng)的眼光，因勢(shì)利導(dǎo)，處理好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與快速城市化之間的辯證關(guān)系，避免刻舟求劍，積極探索鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新發(fā)展之道。
【本文作者為武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授】
參考文獻(xiàn)
[1]《中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）〉》，中國(guó)政府網(wǎng)，2018年9月26日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/26/content_5325534.htm。
責(zé)編：賀勝蘭 / 羅 婷
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