摘 要:基層治理是國家治理的重要組成部分,基層治理水平的高低直接影響著國家治理的效能。而科技創(chuàng)新對于基層治理水平的提高具有重要推動作用。科技創(chuàng)新要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動,以基層群眾創(chuàng)造力的發(fā)揮,帶動基層治理水平的提升;要堅(jiān)持以人民為中心,以人民生活品質(zhì)的改善,倒逼基層治理水平的提升;要堅(jiān)持深化改革,以體制機(jī)制創(chuàng)新,推動基層治理水平的提升。
關(guān)鍵詞:科技創(chuàng)新 基層治理 治理現(xiàn)代化
【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十九屆五中全會提出,“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一是“國家治理效能得到新提升”,其中包括“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”;并指出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。基層治理是國家治理的重要組成部分,基層治理水平的高低直接影響著國家治理的效能。提高基層治理水平的方式方法有很多,其中科技創(chuàng)新已成為最重要的方式之一,因此,要不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對基層治理現(xiàn)代化的重要支撐作用。
科技創(chuàng)新對基層治理的重要影響
科技創(chuàng)新催生新型基層治理結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)是治理的基礎(chǔ),能否構(gòu)建科學(xué)、高效的治理結(jié)構(gòu),直接影響著治理的效能。以往的基層治理結(jié)構(gòu),通常表現(xiàn)為上級部門抓總、基層部門執(zhí)行的由上至下的垂直式治理結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)缺乏各層級之間的互動。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,涌現(xiàn)出一系列基層治理類的APP、公眾號,以信息技術(shù)為依托的扁平式基層治理結(jié)構(gòu)逐漸鋪開,基層想法和群眾意見可以有效反饋并及時(shí)溝通。在這樣的基層治理結(jié)構(gòu)中,上級部門依據(jù)宏觀總體要求制定基本方針政策,人民群眾根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)情況提出個(gè)人主觀需求,基層部門結(jié)合二者特點(diǎn)落實(shí)具體治理舉措。上級部門確?;鶎又卫矸较虻目茖W(xué)性,基層群眾要求基層治理效果的合價(jià)值性,基層部門確保具體工作的可操作性。這種結(jié)構(gòu)理順了“理論—實(shí)際—實(shí)踐”的關(guān)系,能夠確保基層部門在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理地落實(shí)黨的路線方針政策,充分調(diào)動群眾積極性,使基層治理可以切實(shí)改善人民的生活品質(zhì)。
科技創(chuàng)新催生新型基層治理關(guān)系。“關(guān)系”是治理的脈絡(luò),能否理順基層群眾與基層黨組織、政府部門的關(guān)系,直接影響基層治理工作的順利開展??萍紕?chuàng)新帶來的基層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,可以優(yōu)化新型基層治理關(guān)系。群眾需要的多樣性、差異性、變化性,容易使基層工作缺乏針對性、時(shí)效性、適用性,如何協(xié)調(diào)群眾需要與基層工作之間的關(guān)系,把基層工作做到群眾心坎里,通常是基層治理的難點(diǎn)。一些地區(qū)充分考慮技術(shù)賦能的高效性、群眾特點(diǎn)的差異性,主動創(chuàng)新基層治理關(guān)系,搭建開放式的基層治理平臺,讓群眾暢所欲言,讓基層工作者廣聽民意。這種新型基層治理關(guān)系,一方面可以高效匯集群眾的所想、所盼、所求,另一方面能夠把想做事、愿做事、能做事的基層工作者調(diào)動起來,實(shí)現(xiàn)群眾意愿與基層工作的無縫對接。這種平臺式的新型關(guān)系,還可以使各項(xiàng)基層工作一目了然,便于基層工作的管理和對群眾需求的統(tǒng)計(jì)分析,同時(shí)也有利于上級管理部門的統(tǒng)籌安排。
科技創(chuàng)新催生基層治理新型價(jià)值。價(jià)值是治理的追求,能否滿足基層需要,為群眾創(chuàng)造價(jià)值,是基層治理的重要目的??萍紕?chuàng)新可以為基層治理提供新的思維理念、方式方法,讓群眾充分享受科技進(jìn)步帶來的實(shí)惠。依托新基建的發(fā)展,基層社區(qū)也即將進(jìn)入萬物互聯(lián)互通的時(shí)代,這為基層治理創(chuàng)造更多的社會價(jià)值提供了廣闊的空間。如獨(dú)居老人的安全智能監(jiān)控,社區(qū)智能管理與安防保障,社區(qū)突發(fā)公共事件緊急應(yīng)對等,都是基層工作大有可為的科技創(chuàng)新領(lǐng)域。通過科技創(chuàng)新提升基層治理能力,為基層群眾創(chuàng)造新型價(jià)值,充分享受技術(shù)發(fā)展帶來的福利,是未來一段時(shí)間內(nèi),科技創(chuàng)新發(fā)展和基層治理能力提升共同努力的方向。
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在基層治理中的重要作用
可以看出,科技創(chuàng)新對于基層治理水平的提高具有重要意義。因此,如何發(fā)揮科技創(chuàng)新在基層治理中的作用,讓基層治理切實(shí)利用好科技創(chuàng)新帶來的紅利,是未來一段時(shí)間的重點(diǎn)工作。具體而言,可以從以下方面著手:
科技創(chuàng)新要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動,以基層群眾創(chuàng)造力的發(fā)揮,帶動基層治理水平的提升。黨的十九屆五中全會提出,“要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,激發(fā)人才創(chuàng)新活力,完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”??萍及l(fā)展離不開創(chuàng)新,創(chuàng)新是科技進(jìn)步的必經(jīng)之路。同時(shí),創(chuàng)新也是社會治理水平提升的必經(jīng)之路。中國社會正在經(jīng)歷翻天覆地的歷史巨變,新發(fā)展、新事物、新問題層出不窮。社會的快速發(fā)展必然要求社會治理水平協(xié)調(diào)共進(jìn),如果社會治理水平無法跟上社會發(fā)展的節(jié)奏,那么社會治理將注定會落后、低效,會阻礙社會進(jìn)步,也會阻礙科技發(fā)展。同理,基層治理水平的提升同樣需要創(chuàng)新,基層治理中涌現(xiàn)出的新結(jié)構(gòu)、新關(guān)系、新價(jià)值,都是經(jīng)由創(chuàng)新而誕生的。如果基層治理滯后于科技創(chuàng)新的步伐,也將阻礙科技創(chuàng)新的應(yīng)用與落地。創(chuàng)新的價(jià)值顯而易見,但是創(chuàng)新的來源有時(shí)卻不為人所重視。事實(shí)上,人類發(fā)展史中的偉大創(chuàng)新,大多數(shù)是由普通的勞動人民在生產(chǎn)實(shí)踐中探索發(fā)現(xiàn)的,基層才是孕育創(chuàng)新的試驗(yàn)田。當(dāng)代中國,基層群眾具有強(qiáng)大的可塑性和創(chuàng)造力,可以為科技創(chuàng)新提供不竭智力;基層工作具有廣闊的發(fā)展前景,可以為科技創(chuàng)新提供施展空間。從這個(gè)意義上講,一方面,“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”離不開基層群眾的支持,也離不開基層治理水平提高。另一方面,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動的科技發(fā)展道路,也將不斷激發(fā)基層群眾的創(chuàng)造力,使其不斷探索適合科技創(chuàng)新的基層治理模式,進(jìn)而帶動基層治理水平與科技發(fā)展的共同提升。
科技創(chuàng)新要堅(jiān)持以人民為中心,以人民生活品質(zhì)的改善,倒逼基層治理水平的提升。黨的十九屆五中全會提出,“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),盡力而為、量力而行”??萍紕?chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),同樣是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?;鶎又卫淼某尚е苯雨P(guān)乎人民群眾的生活質(zhì)量,也就是說,只要我們堅(jiān)持以人民為中心的科技發(fā)展道路,就必然會面臨如何通過科技創(chuàng)新提升基層治理能力這一命題;只要我們要實(shí)現(xiàn)完善國家創(chuàng)新體系,加快建設(shè)科技強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo),就必然要將大量科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于基層治理之中??萍及l(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心,就是要以人民利益為重,多做能提高人民生活品質(zhì)的學(xué)術(shù)研究,多發(fā)展能提高人民收入水平的科學(xué)技術(shù),讓人民群眾獲取科技發(fā)展的切實(shí)紅利;科技發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心,就是要以人民福祉為本,要不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,使科學(xué)技術(shù)和人民幸福生活同向發(fā)展;科技發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心,就是要以人民意愿為基,把群眾需要作為科技發(fā)展的導(dǎo)向,把群眾滿意作為科技發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。這樣的科技發(fā)展模式,將會為基層治理水平的提高帶來更多好處,讓人民群眾充分享受科技紅利。
科技創(chuàng)新要堅(jiān)持深化改革,以體制機(jī)制創(chuàng)新,推動基層治理水平的提升。創(chuàng)新與改革是相伴相生的關(guān)系,創(chuàng)新意味著對現(xiàn)有認(rèn)知的改變,改革意味著對現(xiàn)有機(jī)制的創(chuàng)新。創(chuàng)新與改革也是互助互促的關(guān)系,創(chuàng)新會激發(fā)改革的動力,改革能調(diào)動創(chuàng)新的熱情??茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展與改革之間的關(guān)系同樣如此??茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展通常會引發(fā)原有生產(chǎn)生活方式的變革,而這種變革也會進(jìn)一步激發(fā)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的熱情。事實(shí)上,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與改革之間的聯(lián)系通常高于一般事物??茖W(xué)技術(shù)作為人類認(rèn)識世界、改造世界的真理性認(rèn)識,往往具有合理性和價(jià)值性。也就是說,與科學(xué)技術(shù)發(fā)展相吻合的改革通常是符合歷史潮流的,違背科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要的改革通常是在開歷史倒車?;鶎又卫硭降奶嵘举|(zhì)上也是一種改革,如果我們把這種改革放到科技創(chuàng)新的大背景中,無疑將增強(qiáng)基層治理的科學(xué)性和有效性。如果我們緊跟科技創(chuàng)新的改革浪潮,提升基層治理水平,無疑將會起到事半功倍的效果。
【本文作者分別為洪向華,中共中央黨校(國家行政學(xué)院)督學(xué)、教授;楊潤聰,中國地質(zhì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師】
責(zé)編:蔡圣楠 / 賀勝蘭
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