摘 要:打破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸對于走好走穩(wěn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路具有十分重要的意義。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就，但全方位的自主創(chuàng)新能力不強，科學研究、技術(shù)開發(fā)同產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展之間缺乏緊密銜接，企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、政府和個人間也尚未形成合力。站在新的歷史起點，要牢牢把握科技革命帶來的范式間趕超機遇，加快構(gòu)建新型科研管理體制與創(chuàng)新激勵機制，積極培育原始創(chuàng)新型人才，深入推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。
關(guān)鍵詞:新發(fā)展格局 關(guān)鍵核心技術(shù) 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】F124.3 【文獻標識碼】A
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，技術(shù)主權(quán)之爭愈演愈烈，技術(shù)能力競爭如火如荼?？茖W技術(shù)的抽象性和環(huán)境性特性以及知識的隱性與情境性特征，使得全球范圍內(nèi)以技術(shù)為基本要素的競爭變得愈加復雜化與非均衡化。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就，但也積累了一些深層次的矛盾和問題。其中，關(guān)鍵核心技術(shù)的缺失，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要障礙。宏觀層面上，全方位的自主創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新尚未成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主導力量；中觀層面上，科學研究、技術(shù)開發(fā)同產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展之間缺乏緊密銜接，尚未形成合力；微觀層面上，企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、政府和個人尚未形成相互交融、協(xié)同作用、螺旋推進的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡。
站在新的歷史起點，面向未來，國家把提升自主創(chuàng)新能力，鍛造并掌握關(guān)鍵核心技術(shù)作為我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略進行部署。我們要抓緊解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，補齊各種制約我國自主創(chuàng)新能力提升的短板，加快躋身創(chuàng)新型國家前列。
洞悉國際關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，提高把握技術(shù)趕超機遇的能力
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，必須關(guān)注世界科技變革趨勢和動態(tài)，根據(jù)出現(xiàn)的科技趕超機遇窗口性質(zhì)以及機遇變化情況動態(tài)配置創(chuàng)新資源，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。當前，科技領(lǐng)先國家正處于舊范式成熟階段和新范式爆發(fā)階段，這恰恰能夠為我國實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破提供機會。一方面，要重視和把握科技革命帶來的范式間趕超機遇，摒棄過去由技術(shù)模仿到技術(shù)創(chuàng)新，或者由技術(shù)移植向技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑，集中資源，發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，通過全面制度創(chuàng)新，積極參與科技競爭。另一方面，要利用新科技革命出現(xiàn)前后的機會期，洞悉國際科技發(fā)展前沿理論與技術(shù)領(lǐng)域，凝練最新科學問題，明晰關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，加大新興科技領(lǐng)域的自主創(chuàng)新投入，優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置機制，提高科技創(chuàng)新效率，形成從基礎(chǔ)研究、應用研究、技術(shù)研發(fā)再到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條布局。
尊重科學發(fā)展與技術(shù)研究規(guī)律，構(gòu)建新型科研管理體制與創(chuàng)新激勵機制
目前我國普遍實行的科研管理體制和激勵機制尚不能很好地促進我國科學研究事業(yè)的發(fā)展，某些地方甚至有悖于關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律。一是鼓勵科技創(chuàng)新的政策體系與制度不完善，缺失政府、高等院校、科研院所等層面支撐跨學科研究的政策制度。現(xiàn)實中，基于學科邊界的學術(shù)組織、研究項目、研究理念等無法適應突破關(guān)鍵核心技術(shù)的要求，沒有形成開拓創(chuàng)新、寬容失敗、競爭合作、注重長遠的創(chuàng)新文化，缺少促進科技與人文互動融合、培育和營造創(chuàng)新文化的氛圍和制度環(huán)境。二是行政主導和干預過多，科研人員難以發(fā)揮創(chuàng)造性和積極性?，F(xiàn)行高校和科研院所運作模式下，行政部門更多發(fā)揮的是管理職能，缺少服務功能，導致科研人員難以把更多的時間和精力放在科研創(chuàng)新工作上。同時，剛性的管理體制和規(guī)定好的研究計劃，做出的一定是成熟、規(guī)范的科研成果，但這樣的成果既難言超前性和引領(lǐng)性，更談不上關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。三是科學研究是一項艱辛的工作，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)生往往是幾十年如一日持之以恒堅持不懈的結(jié)果，同時又是多學科交叉協(xié)同創(chuàng)新的結(jié)果，而現(xiàn)行的科研項目管理與評價體制要求科研項目邊界明晰，缺乏對不同領(lǐng)域、不同學科科研項目聯(lián)合創(chuàng)新與跨界研究的激勵。
因此，首先，需要弘揚創(chuàng)新文化，造就開放的學術(shù)環(huán)境與創(chuàng)新氛圍，培育追求真理、自由探索、個性張揚、寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，摒棄有悖于關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的急功近利、急于求成的浮躁做法。其次，要在大學、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)造適宜新知識產(chǎn)生的各類實體的與虛擬的“知識創(chuàng)造場”，讓科研人員能夠長期心無旁騖地從事科學研究與技術(shù)開發(fā)工作，特別是要鼓勵高校與科研院所的研究人員堅守基礎(chǔ)科學研究，這是突破關(guān)鍵核心技術(shù)的必由之路和根本所在。此外，還要改革現(xiàn)行科技管理體制與評價機制，改變鼓勵科研人員追求論文發(fā)表與專利申請、忙于項目立項、關(guān)注成果獎項、爭戴各種“帽子”等有悖于科技創(chuàng)新本質(zhì)與價值的做法。
進行綜合性教育體制改革，加快原始創(chuàng)新型人才培養(yǎng)
關(guān)鍵核心技術(shù)的缺失，說到底是我們?nèi)狈υ紕?chuàng)新型人才。當前，關(guān)于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要性，無論是國家層面還是高校和業(yè)界都已形成共識。從入學方式的改革，學科專業(yè)的調(diào)整與課程體系的再設(shè)計，到各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院與園區(qū)的成立等，反映出各層面積極探索，尋求突破人才培養(yǎng)桎梏的強烈愿望。但最關(guān)鍵的還是如何優(yōu)化社會環(huán)境和教育體制，培養(yǎng)學生獻身科學事業(yè)，敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神。
對此，需要國家從建設(shè)科技創(chuàng)新強國的戰(zhàn)略高度，做好長遠規(guī)劃，加大支持基礎(chǔ)學科發(fā)展和基礎(chǔ)學科研究人才培養(yǎng)力度，激勵更多優(yōu)秀科技人才投身科學事業(yè)，為國家奠定支撐關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)所必需的雄厚知識基礎(chǔ)。學校也應改變以往灌輸式、模板式的教學方法，強調(diào)開放式、發(fā)散式的師生互動學習方法，把培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維、獨立思考能力以及學術(shù)研究上的批判精神放在突出位置。支持學生參加各種學習活動、學術(shù)交流、研發(fā)實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，激發(fā)他們的創(chuàng)新靈感，鼓勵學生在學習和科學研究上突破循規(guī)蹈矩的做法，敢于挑戰(zhàn)權(quán)威，樹立問鼎世界科學高峰的遠大志向。另外，現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展越來越呈現(xiàn)出“大科學”特征，新一代關(guān)鍵核心技術(shù)無不是多學科交叉融合的成果，因此我國高校中過于明晰的學科邊界和學院邊界必須破除，支持跨組織跨專業(yè)組建大科學攻關(guān)團隊、培養(yǎng)新一代原始創(chuàng)新型人才。
突破產(chǎn)業(yè)與空間壁壘，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新
國際經(jīng)驗一再表明，一個國家只有通過產(chǎn)學研合作創(chuàng)新體系的運作，實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的全球化配置，才能擁有強大的原始創(chuàng)新能力，從而在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。但我們面對的現(xiàn)實是：我國科技創(chuàng)新資源主要分布在科研院所、高等院校和科技型企業(yè)，雖有種類繁多的創(chuàng)新聯(lián)盟，但實則“貌合神離”。另外，我國經(jīng)濟與科技總體發(fā)展不平衡，企業(yè)總體規(guī)模偏小，技術(shù)創(chuàng)新能力相對較弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少。在創(chuàng)新資源的配置機制方面，也缺乏政策協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與組織協(xié)同。
因此，需要從三方面著力：首先，著力構(gòu)建“官產(chǎn)學研”螺旋式創(chuàng)新推進機制，建立企業(yè)、高校、科研院所優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新機制，構(gòu)建具有內(nèi)在創(chuàng)新動力的現(xiàn)代企業(yè)制度，以及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)劃與相應的創(chuàng)新資源配置之間的聯(lián)動機制。其次，深化產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建網(wǎng)絡視角下的區(qū)域產(chǎn)學研合作交互式創(chuàng)新體系，鼓勵創(chuàng)新主體超越行政區(qū)域與部門的限制，在更廣闊的空間下跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨組織搶占關(guān)鍵核心技術(shù)的戰(zhàn)略制高點，把握技術(shù)發(fā)展的主動權(quán)。最后，推動形成“多元、融合、動態(tài)、持續(xù)”的協(xié)同創(chuàng)新模式與機制，保障創(chuàng)新要素整合、研發(fā)創(chuàng)造、商品化、社會效用化等環(huán)節(jié)的高效暢通，從而實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。
【本文作者為上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授；本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計與戰(zhàn)略重點研究”（項目編號：15JZD017）階段性成果】
責編：羅 婷 / 司文君
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。