【摘要】自中東劇變以來，環(huán)地中海地區(qū)的國際關系發(fā)生一系列重要變化，原本扁平化的地中海似乎正“由窄變寬”，日益碎片化、動蕩化，多場沖突與危機集中爆發(fā)，地區(qū)安全面臨多樣化挑戰(zhàn)，圍繞能源資源和地區(qū)主導權的爭奪導致東地中海局勢異常緊張，環(huán)地中海大國競爭呈現(xiàn)新特點，西方對環(huán)地中海掌控能力下降。這一系列變化與中東劇變有著深刻聯(lián)系，既是中東劇變的一部分，也與當下國際大變局緊密相關。
【關鍵詞】環(huán)地中海 中東劇變 國際關系 地緣政治 【中圖分類號】D51 【文獻標識碼】A
2020年以來，環(huán)地中海地區(qū)國家遭遇了嚴重的公共衛(wèi)生危機，新冠肺炎疫情席卷整個地區(qū)。與此同時，環(huán)地中海還遭遇一系列政治和安全危機：利比亞沖突持續(xù)并有“敘利亞化”趨勢，外部勢力紛紛卷入；敘利亞伊德利卜問題不時引發(fā)沖突；巴以沖突再度升溫，以色列執(zhí)意吞并巴勒斯坦領土和特朗普政府強行推動“世紀協(xié)議”使得危機持續(xù)升級；黎巴嫩局勢動蕩不寧，貝魯特港大爆炸加劇黎巴嫩危機；東地中海局勢緊張，圍繞東地中海能源和地區(qū)主導權，土耳其與埃及、希臘、以色列的矛盾日益尖銳，軍事沖突一觸即發(fā)。這一系列事件顯示環(huán)地中海地區(qū)的國際關系正發(fā)生自冷戰(zhàn)結束以來最為深刻的變化。
環(huán)地中海國際關系深度調整
新世紀第一個十年之末和第二個十年之初，全球金融危機和中東劇變相繼爆發(fā)，預示著全球政治和經濟發(fā)展進入一個新的歷史時期。這兩起歷史性事件對環(huán)地中海地區(qū)國家的政治、經濟與社會發(fā)展產生了深刻影響，而且一直綿延至今，并驅動環(huán)地中海地區(qū)的國際關系發(fā)生深刻轉型。過去十年是環(huán)地中海國際關系發(fā)生顯著變化的十年。
環(huán)地中海地區(qū)多國深陷動蕩，新舊矛盾集中爆發(fā)，地區(qū)安全與穩(wěn)定面臨多重挑戰(zhàn)。當前，環(huán)地中海地區(qū)面臨兩場戰(zhàn)爭（敘利亞戰(zhàn)爭和利比亞戰(zhàn)爭），兩場持續(xù)數(shù)十年的地區(qū)沖突（巴勒斯坦和以色列的矛盾、塞浦路斯問題），一些國家政局動蕩不寧（阿爾及利亞、突尼斯、黎巴嫩），舊的地區(qū)矛盾尚沒有解決，新的地區(qū)問題又持續(xù)涌現(xiàn)，如東地中海危機、難民危機、恐怖主義威脅上升等。當前環(huán)地中海國家面臨的不僅有傳統(tǒng)的政治危機、經濟危機，也面臨嚴重的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，如公共衛(wèi)生安全危機、糧食安全、能源安全、難民危機、非法移民問題、極端主義與恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散、信息安全等諸多問題。
東地中海寧靜局面被打破，地區(qū)內外國家圍繞能源與地緣政治競爭白熱化，東地中海問題成為地區(qū)政治新熱點。近年來，東地中海局勢日益緊張引起國際社會高度關注，外界普遍擔心相關國家間爆發(fā)武裝沖突，當前東地中海地區(qū)集中了環(huán)地中海的絕大多數(shù)矛盾與沖突。除了敘利亞戰(zhàn)爭和利比亞戰(zhàn)爭、數(shù)百萬難民問題、愈演愈烈的非法移民問題、恐怖主義威脅上升等問題外，東地中海地區(qū)的油氣資源和地區(qū)主導權競爭也日益上升。其中，土耳其、北塞浦路斯與希臘、塞浦路斯之間的矛盾最為尖銳。土耳其與希臘、塞浦路斯圍繞專屬經濟區(qū)勘探權問題多次發(fā)生激烈較量，險些釀成軍事沖突。塞浦路斯在其專屬經濟區(qū)的天然氣開發(fā)遭到土耳其的強烈反對。土耳其明確表示，不允許任何人在土耳其和北塞浦路斯海域進行采氣行動。以土耳其為一方，希臘、塞浦路斯、埃及、以色列和阿聯(lián)酋為另一方，雙方在東地中海和利比亞激烈較量。東地中海的油氣資源之爭是當前東地中海爭端的核心議題，也是沖突的主要根源。同時，東地中海爭端也涉及到領土糾紛、地緣政治、安全、意識形態(tài)等問題。土耳其與希臘、塞浦路斯的歷史宿怨，與埃及、以色列關系趨于惡化，對利比亞的軍事干預，推動了地區(qū)反土聯(lián)盟建立。阿聯(lián)酋和沙特積極在利比亞對抗土耳其，意在阻止土耳其對阿拉伯世界的滲透和干涉。美歐對俄羅斯在東地中海影響力日益擴大而感到不安。歐盟竭力維護其地區(qū)領導地位，希望借東地中海天然氣增強能源安全，對俄羅斯在地中海影響擴大保持警惕，并試圖遏制土耳其。伊朗因敘利亞戰(zhàn)爭加強對敘利亞和黎巴嫩的影響力，而以色列則憂慮伊朗試圖打通從德黑蘭到地中海的戰(zhàn)略走廊，對以色列安全威脅增大。
環(huán)地中海面臨政治失序，地區(qū)格局發(fā)生重大調整，大國競爭呈現(xiàn)新態(tài)勢，地區(qū)一體化嚴重受阻。環(huán)地中海失序主要體現(xiàn)在地區(qū)陷入動蕩、大國力量對比失衡、區(qū)域領導力匱乏和地區(qū)出現(xiàn)權力真空。西方在地中海的主導地位下降。奧巴馬和特朗普兩屆美國政府持續(xù)從環(huán)地中海地區(qū)實施戰(zhàn)略收縮，對干預地區(qū)事務和改造“大中東”的意愿急劇下降。歐盟作為“領頭羊”面臨內憂外患局面，對西亞北非亂局力不從心。2013年，俄羅斯宣布重建黑海艦隊地中海分艦隊，這是俄羅斯重返地中海，進而擴大在中東和非洲影響力的一項關鍵性舉措。西方影響力下降的同時，地區(qū)國家影響力大大提升，這一升一降凸顯地緣格局之變。其中土耳其作用格外突出，土耳其國家身份重塑和地區(qū)角色再定位牽動東地中海局勢發(fā)展走向。之前，土耳其一心要脫亞入歐，加入歐盟，對西亞北非事務缺乏興趣。但中東劇變后，土耳其開始采取新的地區(qū)政策，積極介入中東事務，出兵敘利亞和利比亞，搶奪地中海能源，輸出“土耳其模式”，地區(qū)影響力激增。與此同時，環(huán)地中海地區(qū)還迎來諸多域外新角色，如中國、伊朗、阿聯(lián)酋、沙特、卡塔爾。隨著“一帶一路”倡議的推進，中國與環(huán)地中海國家在經貿、能源、港口、基礎設施和人文交流等方面合作日益加深、拓寬。
地中海“由窄變寬”，歐盟主導地位日益弱化，環(huán)地中海合作的傳統(tǒng)“雁型模式”面臨挑戰(zhàn)。自冷戰(zhàn)結束以來，環(huán)地中海發(fā)展基本呈“一邊倒”態(tài)勢，南岸和東岸國家基本都被納入到歐盟的發(fā)展軌道以及與歐盟整合的一體化進程之中，歐盟主導了環(huán)地中海政治和經濟發(fā)展進程，屬于典型的“北風南漸”。從“巴塞羅那進程”到“歐盟聯(lián)系國協(xié)定”再到歐盟—地中海聯(lián)盟，都體現(xiàn)了歐盟在環(huán)地中海的主導地位。不過，這一局面已發(fā)生重要改變。由于歐盟內部麻煩不斷，美國的戰(zhàn)略收縮以及美歐在環(huán)地中海共同利益的縮減，歐盟在地中海的主導地位正面臨重大挑戰(zhàn)。環(huán)地中海國家在政治道路、發(fā)展模式和安全依賴等方面正呈現(xiàn)多樣化趨向，西化和歐盟化受阻，歐盟推動的新自由主義擴張在當?shù)厥荨Ｔ摰貐^(qū)出現(xiàn)伊斯蘭主義上升和威權政府回歸。無論是利比亞戰(zhàn)爭和敘利亞戰(zhàn)爭，土耳其入盟持續(xù)受挫，還是塞浦路斯問題和巴以沖突，歐洲在其中都扮演了關鍵角色。利比亞戰(zhàn)爭和敘利亞戰(zhàn)爭嚴重破壞地區(qū)穩(wěn)定，造成大規(guī)模人道主義危機，導致極端主義和恐怖主義在地區(qū)肆虐。近年來歐洲遭遇的難民危機、恐怖主義問題和右翼極端主義上升與這兩場戰(zhàn)爭有著密切關系。
環(huán)地中海國際關系變動的驅動力
過去十年里環(huán)地中海地區(qū)國際關系的劇烈變動反映了當下國際大變局與環(huán)地中海地區(qū)政治秩序轉型這一大趨勢，這與該地區(qū)國家的利益調整變化密不可分。
國際格局加速轉換，全球進入以動蕩、不確定和無序為主要特征的新的歷史時期。環(huán)地中海地區(qū)尤其是中東，集中體現(xiàn)了當下國際形勢的特點，也是國際大變局的地區(qū)化反映。中東歷來是大國博弈的重要地區(qū)，是最能反映當今世界變遷的一個縮影。阿拉伯劇變、全球力量格局的轉換以及美國在全球及地區(qū)領導角色的轉變，強有力地推動著中東地區(qū)走向無序。在此基礎上，環(huán)地中海新秩序和地區(qū)權力新格局正在構建。
中東劇變的持續(xù)沖擊和溢出效應。2011年春，突尼斯率先發(fā)生“茉莉花革命”，開啟長達十年的地區(qū)劇烈動蕩的大門。之后，突尼斯、埃及、阿爾及利亞和利比亞等國發(fā)生政權更迭，利比亞和敘利亞陷入戰(zhàn)爭泥潭，極端主義和恐怖主義泛濫成災，大規(guī)模難民危機爆發(fā)，中東地區(qū)國際關系發(fā)生大分化、大動蕩和大重組。這場劇變不僅橫掃整個中東，也外溢至地中海北岸乃至整個歐洲大陸，對歐盟的政治生態(tài)與政治格局、種族關系、地區(qū)安全以及對中東的外交政策都產生了深刻影響。東地中海問題日益突出，除了能源利益爭奪外，也與近年來中東局勢快速發(fā)展、地區(qū)格局調整緊密相關。其中土耳其采取咄咄逼人的地區(qū)政策以及與地區(qū)多國關系的惡化、俄羅斯在東地中海影響力擴大、敘利亞戰(zhàn)爭和利比亞戰(zhàn)爭是關鍵因素。
西方的衰退與地區(qū)權力真空的出現(xiàn)引發(fā)地區(qū)新一輪地緣政治爭奪。環(huán)地中海南岸和東岸之所以出現(xiàn)如今劇烈動蕩的狀況，西亞北非地區(qū)秩序發(fā)生坍塌，一個關鍵因素就是環(huán)地中海地區(qū)出現(xiàn)了權力真空。美國的內向化、在“大中東”實施戰(zhàn)略收縮以及將對外戰(zhàn)略重心轉向亞太，導致該地區(qū)力量對比失衡和地區(qū)政治失序。美國的戰(zhàn)略收縮以及不愿意在該地區(qū)扮演領導角色，是時下環(huán)地中海地區(qū)發(fā)生的重大地緣政治變化。美國長期主導環(huán)地中海，如今突然抽身離去，給地區(qū)帶來巨大震蕩，嚴重沖擊地區(qū)政治穩(wěn)定和安全。而歐盟因內部問題纏身，而且不再擁有美國的強有力支持，對西亞北非地區(qū)的干預和整合也已力不從心。在此背景下，地區(qū)國家趁機做大，并力圖在地區(qū)事務上發(fā)揮更大作用。域外國家如俄羅斯、德國、英國、阿聯(lián)酋、沙特、伊朗和卡塔爾等國也乘機擴大影響。環(huán)地中海地區(qū)已成為域內外大國爭奪地區(qū)主導權的重要戰(zhàn)場。阿聯(lián)酋和沙特屬于地中海域外國家，但近年來對該區(qū)域興趣增大，其主要驅動力是遏制土耳其在阿拉伯世界的擴張，雙方以東地中海、利比亞和敘利亞為主要戰(zhàn)場開展激烈博弈。在利比亞，阿聯(lián)酋、沙特支持哈夫塔爾將軍領導的東部勢力，土耳其則支持黎波里政權。阿聯(lián)酋還積極發(fā)展與希臘的關系，雙方建立了戰(zhàn)略合作關系。
經濟和能源因素影響。當初突尼斯和埃及等國發(fā)生所謂的“阿拉伯之春”，與全球金融危機緊密相關。受金融危機影響，突尼斯和埃及等國均發(fā)生嚴重經濟危機，失業(yè)率上升，物價上漲，特別是食品價格暴漲，給民眾生活造成巨大困難。為此，有人將埃及和突尼斯發(fā)生的事件稱為“饑餓革命”。甚至有專家將俄羅斯的小麥視為埃及政治動蕩的關鍵因素。2010年，全球前20位小麥進口國中有近一半為中東國家，其中包括埃及、突尼斯、利比亞和也門，俄羅斯則是主要進口來源國。圍繞東地中海的沖突本質上也是能源之爭、經濟利益之爭。西亞北非地區(qū)是全球石油和天然氣資源最富集的區(qū)域，但在東地中海地區(qū)一直沒有發(fā)現(xiàn)重大的油氣資源，區(qū)內國家大多缺油少氣，嚴重依賴進口。進入21世紀，隨著勘探技術不斷發(fā)展，東地中海海底逐漸發(fā)現(xiàn)大量天然氣。美國國家地質調查局預測，東地中海天然氣儲量可能達122萬億立方英尺。這一大筆財富對缺油少氣的東地中海沿岸國家來說具有戰(zhàn)略意義，不僅實現(xiàn)了能源獨立，還可以用來出口。近年來，以色列、埃及、希臘、塞浦路斯和黎巴嫩等國紛紛加強勘探開發(fā)力度。據(jù)估計，以色列的天然氣財富價值600億美元，可滿足以色列100多年的能源需求。歐盟也積極參與勘探開發(fā)，支持修建跨地中海天然氣海底管道，希望來自東地中海的天然氣有助于削弱歐盟對俄羅斯的能源依賴。2020年1月，埃及、塞浦路斯、希臘、以色列、意大利、約旦和巴勒斯坦七國在開羅宣布成立“東地中海天然氣論壇”。目前東地中海的能源糾紛主要集中在土耳其與塞浦路斯和希臘的矛盾上。土耳其能源匱乏，希望能在東地中海油氣大發(fā)現(xiàn)中分得一杯羹。土耳其提出“藍色國土”概念，不認可塞浦路斯和希臘的專屬經濟區(qū)，甚至派軍艦阻撓兩國開發(fā)天然氣，要求“公平分享資源”。2019年底，土耳其與利比亞簽署海洋邊界協(xié)議。埃及、希臘、塞浦路斯和以色列等國認為此舉是“私下瓜分”地中海，嚴重侵害了東地中海諸國的利益與權利。歐盟能源進口嚴重依賴俄羅斯和中東，但俄羅斯和中東在政治和安全上的不確定性對歐盟的能源安全構成了嚴重挑戰(zhàn)。東地中海天然氣開發(fā)有助于歐盟解決天然氣短缺問題，有利于歐盟能源安全。為此，歐盟積極支持東地中海天然氣開發(fā)，資助修建天然氣管線，并在東地中海糾紛中反對土耳其的立場。
環(huán)地中海地區(qū)國際關系的調整與變化產生的影響
環(huán)地中海國際關系變化推動了新的地區(qū)格局和環(huán)地中海秩序的形成。環(huán)地中海的政治和安全格局正在重新構建之中，地緣政治關系全方位重組，“后美國時代”的環(huán)地中海格局正在形成。這一格局的最突出特點就是西方主導地位的削弱和影響力的下降，西方控制、塑造和影響環(huán)地中海事務能力明顯下降，有著明顯主次關系的環(huán)地中海國際關系出現(xiàn)了多極化、平等化、陣營化發(fā)展趨勢。從積極方面講，西方主導地位的改變有利于該地區(qū)國家擴大自主權，自主決定本國和本地區(qū)事務，并在地區(qū)事務中發(fā)揮主體性作用。
環(huán)地中海國際關系變化惡化了地區(qū)形勢，加劇了地區(qū)國家的分化，制造了新的地區(qū)矛盾與沖突，不利于地區(qū)和平與穩(wěn)定。敘利亞戰(zhàn)爭與利比亞戰(zhàn)爭對地區(qū)造成了深遠影響，戰(zhàn)爭使兩國支離破碎，帶來大規(guī)模人道主義災難，極端主義和恐怖主義泛濫。目前，圍繞環(huán)地中海地區(qū)的三大沖突地區(qū)國家分裂成多個對立陣營：在敘利亞，主要是敘利亞巴沙爾政府、俄羅斯、伊朗、黎巴嫩真主黨與美國、歐盟、土耳其、沙特兩大對立陣營。在利比亞，主要是土耳其、卡塔爾、利比亞民族團結政府與埃及、阿聯(lián)酋、俄羅斯、以哈夫塔爾將軍為首的利比亞東部政權兩大對立陣營。在東地中海，主要是以土耳其為一方，希臘、塞浦路斯、埃及、以色列為另一方的兩大對立陣營。對立陣營彼此之間激烈對抗，尤其在敘利亞和利比亞爆發(fā)嚴重軍事沖突，在東地中海發(fā)生武裝沖突的可能性也在增大，對地區(qū)安全與穩(wěn)定構成了嚴重威脅。
環(huán)地中海地區(qū)國際關系變化對地區(qū)合作帶來一定負面影響，不利于地區(qū)經濟整合，并對歐盟發(fā)展帶來負面影響。地區(qū)沖突激增、國家間對立加劇，給環(huán)地中海的政治和經濟合作帶來嚴重挑戰(zhàn)，地區(qū)合作由一體化、扁平化趨向碎片化。以區(qū)域合作為地區(qū)國家間關系主流的發(fā)展局面被打破，地區(qū)對抗性增加，軍事化和集團化趨勢明顯，地區(qū)合作受內外因素干擾顯著增大，歐盟的向心力下降。歐盟—地中海聯(lián)盟陷入停滯，環(huán)地中海經濟一體化進程被打斷。馬格里布國家聯(lián)盟名存實亡。阿拉伯國家團結面臨多重危機，阿拉伯自貿區(qū)推進困難重重。由于存在爭端，東地中海天然氣開發(fā)面臨政治挑戰(zhàn)。
土耳其與歐盟的關系也在發(fā)生歷史性修正，歐盟與土耳其矛盾不斷上升，土耳其加入歐盟進程陷入停滯。自2003年埃爾多安領導的正義與發(fā)展黨上臺執(zhí)政以來，土耳其開始身份重塑，修正“國父”凱末爾開創(chuàng)的政治與外交路線，由全面西化、脫亞入歐轉為歐亞并重，回歸亞洲和伊斯蘭屬性，強調土耳其的大國地位和作用，不再盲目做西方跟班。為此，歐盟不再看好“土耳其模式”，指責土耳其國內政治偏離民主化和世俗化道路，對外采取侵略性地區(qū)政策，一再拖延土耳其加入歐盟進程。在東地中海爭端中，歐盟支持希臘、塞浦路斯這兩個成員國在東地中海問題上的立場，認為土耳其在塞浦路斯專屬經濟區(qū)內的鉆探活動非法，并對土耳其實施制裁。土耳其與歐盟及西方漸行漸遠。歐盟一手打造的土耳其世俗民主模式已悄然轉型并失去光環(huán)。
環(huán)地中海國際關系變化對周邊地區(qū)和世界和平與發(fā)展也產生重要影響。地中海處于三大洲之間，是最早人類文明搖籃之一，環(huán)地中海國家不僅地理位置十分重要，控制全球交通生命線，也是全球政治、經濟和文化中心之一。該地區(qū)的和平與穩(wěn)定關乎整個人類的文明與發(fā)展，具有牽一發(fā)而動全身的作用。該地區(qū)長期陷入動蕩，爆發(fā)軍事沖突，對全球貿易、能源供應、恐怖主義、移民難民問題都將產生重要影響，還將嚴重危及整個歐洲、非洲和中東的安全。
當前環(huán)地中海地區(qū)秩序正處于瓦解過程之中，新的秩序和格局形成尚需時日，新舊交替的過渡期難以避免伴隨著動蕩。預計利比亞和敘利亞的沖突還將持續(xù)一段時期。東地中海爭端短期內難以找到解決方案。巴以問題和塞浦路斯問題前景似乎日益暗淡，和談停滯，沖突再起。埃及、阿爾及利亞、突尼斯、黎巴嫩和土耳其等國面臨政治和經濟等多重危機，未來政治穩(wěn)定存在諸多不確定性。
（作者為中國社會科學院西亞非洲研究所政治研究室主任、中東發(fā)展與治理研究中心主任、研究員）
【參考文獻】
①唐志超：《失序的時代與中東權力新格局》，《西亞非洲》，2018年第1期。
責編/銀冰瑤 美編/宋揚
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
