2018年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發(fā)表重要講話，要求扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。兩年來，縣級融媒體中心建設(shè)持續(xù)推進，各地因地制宜探索符合自身實際的建設(shè)路徑，將黨的聲音傳遞給群眾。實踐證明，縣級融媒體中心是全媒體傳播體系的重要環(huán)節(jié)，是基層社會治理的有效抓手。
一
縣級融媒體中心建設(shè)絕不只是傳統(tǒng)媒體的簡單組裝，而是互聯(lián)網(wǎng)視域下媒體融合向縱深發(fā)展的新探索，是構(gòu)建全媒體傳播體系不可或缺的環(huán)節(jié)。
縣級融媒體中心具有信息傳播功能。隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)不斷發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息傳播主渠道，基層群眾表達意見的熱忱不斷提高?？h級融媒體中心是基層群眾的信息交流平臺和情緒溝通橋梁，上接省市融媒體乃至中央主要媒體，下連千村萬戶。這就要求縣級融媒體中心樹立互聯(lián)網(wǎng)用戶黏性思維，深度融入基層輿論生態(tài)，深刻影響基層輿論格局，增強傳播力和公信力，切實發(fā)揮其暢通民意訴求的作用。
縣級融媒體中心還具有社會治理意義。習(xí)近平總書記指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。”這一重要論述提示我們，創(chuàng)新基層社會治理要注重發(fā)揮縣級融媒體中心在信息傳播和組織動員等方面的能力。全媒體傳播體系的不斷構(gòu)建與日益完善，技術(shù)賦能信息生產(chǎn)、傳播與分發(fā)，為縣級融媒體中心在社會治理中作用的不斷彰顯提供了強力支撐。
二
由于社會信息化步伐加快，人們之間的信息交匯和網(wǎng)絡(luò)交往頻率不斷增加，這對基層思想引領(lǐng)與基層社會治理提出了一系列挑戰(zhàn)。其一，在基層輿論生態(tài)領(lǐng)域，輿論主體的多元性、傳播渠道的移動化、輿論生產(chǎn)的情緒化，使得輿論引導(dǎo)和共識凝聚的難度大大增加，基層輿論生態(tài)漸趨復(fù)雜。其二，在基層智慧服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)共享開放程度不高，“數(shù)據(jù)孤島”與數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象較為嚴(yán)重，互聯(lián)互通難以有效實現(xiàn)；數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)安全堪憂，無法真正滿足群眾需求。其三，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域，傳統(tǒng)政府管理以科層制樹狀結(jié)構(gòu)為主體，政策指令自上而下執(zhí)行高效，但自下而上的反饋渠道相對狹窄，且橫向信息溝通不足，基層民眾參與公共事務(wù)的平臺不多，基層自治的社會化程度普遍偏低。
基層社會治理是國家治理的重要方面，而縣級融媒體中心則起著基層社會治理樞紐的作用，它既是暢通和規(guī)范基層群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障的有效通道，又是將矛盾化解在基層，推動基層社會治理轉(zhuǎn)型與治理能力提升的重要抓手。面對機遇與挑戰(zhàn)，我們要直面問題，勇于創(chuàng)新，積極構(gòu)建縣級融媒體中心建設(shè)工作新態(tài)勢。
首先，確立目標(biāo)。立足新的時代背景，明確縣級融媒體中心相對于其他治理主體的獨特優(yōu)勢，將縣級融媒體中心的社會功能與基層社會治理的具體場域進行有效對接，厘清縣級融媒體中心嵌入基層社會治理的內(nèi)在機理和價值定位，找準(zhǔn)關(guān)鍵場域，為縣級融媒體中心創(chuàng)新基層社會治理開辟新途徑。一是強化基層社會的主流輿論引導(dǎo)。既要做大做強基層主流輿論陣地，強化價值引領(lǐng)，又要引導(dǎo)民眾合理表達利益訴求，增強民眾的政治認(rèn)同感與鄉(xiāng)土認(rèn)同感，凝聚思想共識、凝聚百姓人心。二是創(chuàng)新基層社會的智慧服務(wù)體系。既要讓民眾充分體會到獲得感、幸福感，又要推動基層社會治理的科學(xué)決策、高效服務(wù)與精準(zhǔn)治理。三是推動城鄉(xiāng)社區(qū)的多元協(xié)同共治。既要激活基層民眾的責(zé)任感和參與活力，搭建基層自治平臺與交互空間，不斷提升基層自治水平，又要鼓勵多元主體開展多種形式的合作，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，不斷夯實基層社會治理基礎(chǔ)。我們應(yīng)樹立以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)三者相統(tǒng)一，更好聯(lián)系群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會治理共同體。
其次，發(fā)揮效能。根據(jù)縣級融媒體中心建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在運行規(guī)律，從主體性、工具性、場域性與價值性等諸方面，注重發(fā)揮縣級融媒體中心創(chuàng)新基層社會治理的效能。一是主體效能?；谥黧w間關(guān)系維度，關(guān)注縣級融媒體中心充分發(fā)揮治理主體效能，并協(xié)調(diào)和整合多元治理主體的內(nèi)在聯(lián)系，形成動態(tài)有序的基層社會治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。二是工具效能。基于平臺聚合維度，強調(diào)縣級融媒體中心充分發(fā)揮在基層社會治理中的信息傳播、價值引領(lǐng)、民意匯集、資源整合、智慧服務(wù)、協(xié)調(diào)溝通、組織動員等多功能聚合平臺效能。三是場域效能。發(fā)揮縣級融媒體中心現(xiàn)代化技術(shù)手段優(yōu)勢，構(gòu)建基層社會治理的智能化場景，實現(xiàn)智慧社會治理目標(biāo)。四是價值效能。基于價值觀念維度，發(fā)揮縣級融媒體中心有效嵌入不同社會治理場域的作用，推動社會治理和服務(wù)中心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)，提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。
最后，拓展路徑。依據(jù)縣級融媒體中心建設(shè)的現(xiàn)實需求，以完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道為目標(biāo)，努力實現(xiàn)信息上下溝通、資源內(nèi)外鏈接、服務(wù)多方聯(lián)通、主體多元協(xié)同。一是以內(nèi)容建設(shè)為根本，提升基層社會認(rèn)同，強化引導(dǎo)力。通過權(quán)威信源、融合生產(chǎn)、精準(zhǔn)分發(fā)，擴大信息邊界和內(nèi)容專業(yè)辨識度，強化主流價值引領(lǐng)與共識凝聚，推動基層社會治理專業(yè)化。二是以先進技術(shù)為支撐，搭建基層智慧服務(wù)數(shù)據(jù)鏈與價值鏈，激活服務(wù)力。通過數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)信息共享、信息匹配和信息互動，精準(zhǔn)對接社會訴求，促進基層社會科學(xué)決策，推動基層社會治理智能化。三是以平臺優(yōu)化為抓手，建立多元主體間耦合互動網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮溝通力。通過平臺終端深度融合與智能場景再造，優(yōu)化縱橫聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)上聯(lián)黨委政府、中通多元治理主體、下達社會公眾，提升多元主體間的關(guān)系黏度與協(xié)同參與溝通能力，推動基層社會治理信息化。四是以管理創(chuàng)新為保障，促進多元主體協(xié)商共治，提升組織力。建立健全政府信息公開機制、民眾訴求表達與政府回應(yīng)機制、多元主體民主協(xié)商與協(xié)調(diào)溝通機制等，保證群眾呼聲能夠積極反映和及時回饋，保障多元主體協(xié)商共治，推動基層社會治理法治化。
（作者：方提、尹韻公，系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地特約研究員）
