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把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域

堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,是我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)明確要求,“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,構(gòu)建新發(fā)展格局,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。”全面準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念,是科學(xué)制定實(shí)施“十四五”規(guī)劃,順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的科學(xué)指引和重要保證。

一、新發(fā)展理念是管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)理論和實(shí)踐指南

在黨的十八大以來(lái)成功駕馭我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上凝練而成的新發(fā)展理念,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果,是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)理論。2015年,習(xí)近平總書(shū)記在主持起草“十三五”規(guī)劃建議時(shí),創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,并將其寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃建議之中,成為編制和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的總體思路和根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記指出:新發(fā)展理念“是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深入分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的,集中反映了我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。按照新發(fā)展理念推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的總要求和大趨勢(shì)”。在黨的十九大報(bào)告中,“堅(jiān)持新發(fā)展理念”被列入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之中,成為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和全面貫徹的基本方略。

理論來(lái)自實(shí)踐,又反作用于實(shí)踐??茖W(xué)理論一旦深入人心、貫穿到人民群眾實(shí)踐中,就會(huì)像馬克思說(shuō)的那樣,成為推動(dòng)發(fā)展的“物質(zhì)力量”。在指導(dǎo)和推動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中,新發(fā)展理念全面發(fā)揮了把方向、謀全局、促改革、增效益、保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要指導(dǎo)作用,既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、邁向高質(zhì)量發(fā)展階段提供了基本遵循,也為決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了戰(zhàn)略思路。通過(guò)“十三五”時(shí)期的奮斗,我國(guó)“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階”,如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。實(shí)踐表明,“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就,離不開(kāi)新發(fā)展理念的科學(xué)指導(dǎo),離不開(kāi)廣大黨員干部和人民群眾自覺(jué)踐行新發(fā)展理念,不斷推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。

新發(fā)展理念體現(xiàn)了理論和實(shí)踐的統(tǒng)一,既是指導(dǎo)理論,也是實(shí)踐指南。在新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵中,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五大發(fā)展理念既相互貫通又相互促進(jìn),是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體;與此相對(duì)應(yīng),踐行這五大發(fā)展理念形成的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展又各展優(yōu)勢(shì),相互聯(lián)動(dòng),共同引導(dǎo)和確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。其中,創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題,協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題,綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題,開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題,共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。這五大發(fā)展及其推動(dòng)解決的五大問(wèn)題,都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出:“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展,是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。”在實(shí)踐中,對(duì)這五大發(fā)展理念“要統(tǒng)一貫徹,不能顧此失彼,也不能相互替代。哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位,發(fā)展進(jìn)程都會(huì)受到影響”。所以,貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)五大發(fā)展,關(guān)鍵是要做到一體把握、全局統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

“十三五”目標(biāo)任務(wù)如期完成,特別是如期全面建成小康社會(huì)的成功實(shí)踐充分證明,集中體現(xiàn)在新發(fā)展理念上的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn),不僅適合我國(guó)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展需要,而且符合我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的發(fā)展要求,是管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)理論和實(shí)踐指南,是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要法寶。

二、以新發(fā)展理念把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排,即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。“十四五”時(shí)期是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,擔(dān)負(fù)著開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的光榮而艱巨的使命,要開(kāi)好局、起好步,“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,就要錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),以新發(fā)展理念為指導(dǎo),科學(xué)把握新發(fā)展階段的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。

實(shí)踐告訴我們,發(fā)展是一個(gè)不斷演進(jìn)和變化的進(jìn)程,不同發(fā)展階段,有不同的發(fā)展環(huán)境、任務(wù)和要求,只有把準(zhǔn)其基本特征和內(nèi)在規(guī)定,發(fā)展才能科學(xué)和有效。“十四五”時(shí)期是我國(guó)新發(fā)展階段的開(kāi)啟階段,面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新形勢(shì),主要是由世界正經(jīng)歷百年未有之大變局帶來(lái)的,在這個(gè)大變局中,世界格局發(fā)生深刻變化,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)和生活方式重塑深度推進(jìn),加上突如其來(lái)的新冠肺炎疫情全球大流行帶來(lái)的巨大沖擊,國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、治理格局進(jìn)入前所未有的動(dòng)蕩變革期,這就使得我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨極其錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)。新任務(wù),主要是由第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)帶來(lái)的,對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展來(lái)說(shuō),就是要開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。新要求,主要是由我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化和我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段帶來(lái)的,其中既有立足高質(zhì)量發(fā)展解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展要求,也有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的改革要求,涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域發(fā)展。新發(fā)展階段的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求蘊(yùn)含不少前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出一系列新課題。在新發(fā)展階段,“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,需要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,從新發(fā)展理念的戰(zhàn)略視野、系統(tǒng)觀念、價(jià)值追求和辯證思維出發(fā),在科學(xué)駕馭復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)中育先機(jī)、開(kāi)新局,在攻堅(jiān)克難應(yīng)對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)中謀發(fā)展、闖新路。只有這樣,“十四五”時(shí)期的發(fā)展才能用好新發(fā)展階段的重要戰(zhàn)略機(jī)遇,發(fā)揮打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定打開(kāi)新局面、構(gòu)建新格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)新發(fā)展階段新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局出發(fā),作出了推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),這“是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇”。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,是我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握。正是立足這樣的思想和認(rèn)識(shí)高度,黨中央作出了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局的根本出發(fā)點(diǎn)還是發(fā)展,是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。對(duì)新發(fā)展格局來(lái)說(shuō),這種發(fā)展既是目的,也是手段,其核心動(dòng)能就是科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略支點(diǎn)就是高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)踐路徑就是開(kāi)放形態(tài)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),而這一切都離不開(kāi)體現(xiàn)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的協(xié)同發(fā)力和共同推動(dòng)。所以,新發(fā)展格局的構(gòu)建要在形態(tài)上成型、功能上成熟、運(yùn)行上成勢(shì),最關(guān)鍵、也是最根本的就是堅(jiān)定不移地把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。

三、堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

《建議》明確指出:我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題,也是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的根本要求。從我國(guó)發(fā)展的大邏輯來(lái)看,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,即改變過(guò)去主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng),從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定階段和規(guī)模后向更高水平邁進(jìn)的必然要求,也是積極應(yīng)對(duì)在全球范圍方興未艾的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求,關(guān)乎我國(guó)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,除了需要加緊推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革和加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系之外,更為基礎(chǔ)、也更為關(guān)鍵的就是要把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,確保推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略謀劃、改革探索、創(chuàng)新實(shí)踐和政策落實(shí)都能體現(xiàn)和踐行新發(fā)展理念。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中,新發(fā)展理念是指引我們摸準(zhǔn)規(guī)律、認(rèn)準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)路徑、把準(zhǔn)關(guān)鍵的行動(dòng)指南。

沒(méi)有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,高質(zhì)量發(fā)展就無(wú)從談起,同樣,沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展的牽引,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就缺乏內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)踐中,需要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一起來(lái),并將新發(fā)展理念貫穿其中,以踐行新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展不斷深化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。習(xí)近平總書(shū)記指出:“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從‘有沒(méi)有’轉(zhuǎn)向‘好不好’。”從這個(gè)戰(zhàn)略定位出發(fā)去推動(dòng)持之以恒的高質(zhì)量發(fā)展,不僅需要全面推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展,而且需要用新發(fā)展理念的辯證思維和系統(tǒng)觀念把握這五大發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì),從而在高質(zhì)量發(fā)展中推動(dòng)發(fā)展方式系統(tǒng)性變革、整體性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

習(xí)近平總書(shū)記指出:“一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭,從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。”新發(fā)展理念是對(duì)事物發(fā)展運(yùn)動(dòng)規(guī)律的科學(xué)把握,體現(xiàn)了我們黨認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度和水平,對(duì)指導(dǎo)和推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。要把科學(xué)理念轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng),離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新發(fā)展理念的準(zhǔn)確把握和深入貫徹。習(xí)近平總書(shū)記還指出:“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐,關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。”認(rèn)識(shí)的高度決定行動(dòng)深度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都需要立足黨和國(guó)家事業(yè)的戰(zhàn)略全局,深刻理解新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),深入把握新發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的指導(dǎo)意義,把忠實(shí)踐行新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)全過(guò)程,落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查等各項(xiàng)工作中,不斷提高踐行新發(fā)展理念的能力和水平,真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享,在新發(fā)展階段不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

[責(zé)任編輯:趙光菊]
標(biāo)簽: 新發(fā)展理念